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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省楚雄彝族自治州林下經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》及《楚雄州人民政府關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（楚政發(fā)〔2023〕9號）精神，充分挖掘森林資源潛力，依托森林、林木、林地及其生態(tài)環(huán)境，開展林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等復(fù)合經(jīng)營為特征的生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健發(fā)展，助推全縣生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)振興，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、州委“一極三區(qū)”發(fā)展定位和縣委“一城兩業(yè)三區(qū)”發(fā)展思路，以資源優(yōu)化、農(nóng)民增收為目標(biāo)，突出縣域特色，科學(xué)規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)綠色化、精品化、定制化、特色化、融合化發(fā)展，為建設(shè)美麗新姚安作出新貢獻(xiàn)。

二、基本原則

——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。正確處理生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、長遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關(guān)系，把生態(tài)保護(hù)貫穿到林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，確保在生態(tài)安全的前提下，科學(xué)合理布局、有序適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)禁以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為由，濫伐林木、破壞林地和生態(tài)環(huán)境。

——科學(xué)規(guī)劃，突出特色。根據(jù)各地自然條件、資源稟賦、經(jīng)營傳統(tǒng)、環(huán)境容量和市場需求，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，突出優(yōu)勢特色，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

——龍頭帶動(dòng)，示范引領(lǐng)。強(qiáng)化龍頭企業(yè)、合作組織、示范基地建設(shè)，提高林農(nóng)組織化水平和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度，引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)健康、有序、快速發(fā)展。

——科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，強(qiáng)化資源保護(hù)、保育促繁、仿生栽培、精深加工等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)品科技含量，提高經(jīng)濟(jì)效益。

三、發(fā)展目標(biāo)

建成一批特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)的林下種植基地、養(yǎng)殖基地、采集基地和森林康養(yǎng)旅游目的地，培育一個(gè)規(guī)模大、效益好的林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)或合作組織，全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯進(jìn)展。到2025年，力爭全縣林下經(jīng)營利用面積達(dá)80萬畝以上，林下養(yǎng)殖達(dá)1萬頭（羽）以上，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)40億元以上。

四、主要任務(wù)

（一）積極開展林下種植。在不改變林地用途、不影響生態(tài)功能、不造成水土流失的前提下，借助林下生態(tài)環(huán)境，采取林藥、林菌、林果、林菜、林花、林草等模式，因地制宜在林冠下（包括核桃等經(jīng)濟(jì)林下）發(fā)展中（彝）藥材、食（藥）用菌、森林蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、花卉、香料、牧草等種植業(yè)，提高林地利用率和產(chǎn)出率。到2025年，力爭全縣林下種植面積60萬畝以上，其中：中藥材2萬畝、人工菌和野生菌仿生栽培1萬畝、森林蔬菜5萬畝、經(jīng)濟(jì)林50萬畝、花卉香料1萬畝、牧草1萬畝以上。中藥材種植重點(diǎn)規(guī)劃布局在前場鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、適中鄉(xiāng)，人工菌和野生菌仿生栽培重點(diǎn)規(guī)劃布局在光祿鎮(zhèn)、彌興鎮(zhèn)、左門鄉(xiāng)，花卉香料種植重點(diǎn)規(guī)劃布局在棟川鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、大河口鄉(xiāng)，牧草種植重點(diǎn)規(guī)劃布局在前場鎮(zhèn)、官屯鎮(zhèn)。（牽頭單位：縣林草局，責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科協(xié)、縣供銷合作社、縣鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）適度開展林下養(yǎng)殖。在環(huán)境承載范圍，不影響林木生長、不造成環(huán)境污染和確保安全的前提下，充分利用禁養(yǎng)區(qū)外林間空地、飼草資源，采用林畜、林禽、林蜂、林蟲等模式，適度發(fā)展豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、蜂等傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)開展梅花鹿、鴕鳥、雉雞、昆蟲等特種養(yǎng)殖，實(shí)行立體種養(yǎng)和復(fù)合經(jīng)營。到2025年，全縣林下養(yǎng)殖達(dá)1萬頭（羽）以上，其中：大牲畜和特種養(yǎng)殖0.2萬頭、家禽0.8萬羽以上。該項(xiàng)目以棟川鎮(zhèn)為重點(diǎn)，其余8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序穩(wěn)步推進(jìn)。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：縣林草局、縣鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）科學(xué)開展林下采集。遵循可持續(xù)經(jīng)營原則，在不采伐林木、不影響林木生長的情況下，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程的規(guī)定，科學(xué)、適度采集野生菌、野生中藥材、森林蔬菜、野果、香料等林下產(chǎn)品。積極推廣運(yùn)用野生菌保育促繁技術(shù)和措施，對林下野生資源集中分布區(qū)域，大力開展封山保育和人工促繁，實(shí)施承包經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，堅(jiān)持成熟采集、適度采集和科學(xué)采集，減少資源浪費(fèi)和低價(jià)值消耗，提高野生資源的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)林下資源越采越多、越采越好、永續(xù)利用。禁止實(shí)行掠奪性、滅絕性采集。到2025年，全縣以野生菌為主的林下資源保育面積達(dá)到20萬畝以上，該項(xiàng)目重點(diǎn)布局在光祿鎮(zhèn)、前場鎮(zhèn)、彌興鎮(zhèn)、大河口鄉(xiāng)、左門鄉(xiāng)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推廣運(yùn)用。（牽頭單位：縣林草局，責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科協(xié)、縣供銷合作社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）有序開發(fā)森林景觀。以全縣森林、草原、濕地資源為載體，充分發(fā)揮林區(qū)山清水秀、空氣清新、生態(tài)良好、民族文化濃郁、自然公園居多等優(yōu)勢，加快發(fā)展森林生態(tài)觀光、森林休閑度假、森林探險(xiǎn)、森林科考科普、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮全縣中（彝）醫(yī)藥優(yōu)勢，積極發(fā)展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老、休閑游憩、健身運(yùn)動(dòng)、健康教育等森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合馬游、光祿等特色民族村寨建設(shè)，創(chuàng)建國家森林康養(yǎng)基地、森林康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)人家、林家樂、農(nóng)家樂等。到2025年，創(chuàng)建國家森林公園2個(gè)，森林康養(yǎng)基地1個(gè)。（牽頭單位：縣文化和旅游局，責(zé)任單位：縣林草局、縣衛(wèi)生健康局、縣鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）推進(jìn)林地規(guī)模經(jīng)營。加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)和依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取代耕、代管、托管、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、轉(zhuǎn)讓等方式將林地向龍頭企業(yè)、合作組織、經(jīng)營大戶等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)集中，逐步實(shí)現(xiàn)“小塊并大塊”的經(jīng)營方式，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)適度規(guī)模經(jīng)營。（牽頭單位：縣林草局，責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣科協(xié)、縣鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）大力培育經(jīng)營主體。加強(qiáng)招商引資和本土企業(yè)培育，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、州有關(guān)政策措施，著力優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，深化“放管服”改革，積極引進(jìn)、培育一批規(guī)模大、輻射廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”等組織體系和運(yùn)行模式，加快培育主體多元化、運(yùn)行市場化、服務(wù)專業(yè)化的林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：縣投資促進(jìn)局、縣林草局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科協(xié)、縣供銷合作社、縣衛(wèi)生健康局、縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局、縣鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（七）實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略。充分發(fā)揮林下產(chǎn)品綠色、生態(tài)、營養(yǎng)、健康等優(yōu)勢，完善林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量可追溯體系，提高林下產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。積極開展綠色食品、有機(jī)食品、道地藥材、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品、森林生態(tài)產(chǎn)品、馳名商標(biāo)等產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)定，加快打造一批具有較大影響力的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，著力打造“云藥之鄉(xiāng)”“左門松茸”等姚安品牌，提高市場知名度和占有率。（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：縣林草局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科協(xié)、縣供銷合作社、縣衛(wèi)生健康局、縣鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（八）健全市場流通體系。充分發(fā)揮全縣區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，新建或改擴(kuò)建一批規(guī)模大、檔次高、功能全、輻射廣的林下經(jīng)濟(jì)流通專業(yè)市場，促進(jìn)全縣林下經(jīng)濟(jì)流通貿(mào)易。建設(shè)一批集倉儲物流、現(xiàn)貨交易、電商交易、信息發(fā)布、檢驗(yàn)檢測、金融服務(wù)等一體化的大型現(xiàn)代化交易市場。（牽頭單位：縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局，責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)生健康局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林草局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（九）提高科技支撐能力。整合科技力量，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，培養(yǎng)一批林下經(jīng)濟(jì)科技人才，加大林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)力度。大力推廣“企業(yè)（合作社）+院士（專家）工作站”模式，引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才和先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)良種繁育、資源保育、高效栽培、病蟲防控、貯藏保鮮、產(chǎn)品精深加工等關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)攻關(guān)，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，全力提升林下經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新能力和科技支撐能力。（牽頭單位：縣科協(xié)，責(zé)任單位：縣人力資源和社會保障局、縣林草局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷合作社、縣衛(wèi)生健康局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（十）建設(shè)典型示范基地。按照“科技引領(lǐng)、打造精品”的原則，在林下經(jīng)濟(jì)分布集中、交通便利、組織管理好的地點(diǎn)，因地制宜高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)一批林下種養(yǎng)、保育促繁、森林康養(yǎng)等林下經(jīng)濟(jì)典型示范基地，集中推廣示范先進(jìn)、成熟、實(shí)用的發(fā)展模式和科技成果，讓群眾“學(xué)有標(biāo)桿、干有樣板”。（牽頭單位：縣林草局，責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣科協(xié)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷合作社、縣鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（十一）科學(xué)規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自然條件、資源稟賦、環(huán)境容量和市場需求情況，突出當(dāng)?shù)靥厣捅容^優(yōu)勢，合理確定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和發(fā)展模式，因地制宜制定林下經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)、主體培育、產(chǎn)品加工、交易市場、科技支撐、品牌創(chuàng)建、市場營銷等發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有序、健康、快速發(fā)展。（牽頭單位：縣林草局，責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科協(xié)、縣供銷合作社、縣文化和旅游局、縣鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)全縣加快林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、縣林草局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，以縣工信、財(cái)政、人社、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興、投資促進(jìn)、供銷合作、科協(xié)為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣林草局，負(fù)責(zé)日常項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)管及相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)度工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直有關(guān)部門要高度重視林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入重要議事日程，及時(shí)組織制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，分解細(xì)化工作任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，定期研究督查，推動(dòng)重要政策、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目落實(shí)落地，縣、鄉(xiāng)兩級要把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效納入林長制工作考核內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化要素保障。林草部門要認(rèn)真貫徹有關(guān)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律、法規(guī)，落實(shí)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地用林政策。自然資源部門要將林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地優(yōu)先納入用地計(jì)劃和審批。財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科協(xié)、供銷、鄉(xiāng)村振興、文旅、衛(wèi)健等部門要按照各自職能職責(zé)，做好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各要素保障工作。

（三）加大扶持力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省、州、縣出臺的一系列加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的扶持政策，綜合運(yùn)用國家、省、州、縣關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、土地、財(cái)稅、用電等方面的扶持政策，加快形成比較完備的林下經(jīng)濟(jì)扶持政策體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直有關(guān)部門要積極向上爭取林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金和整合現(xiàn)有項(xiàng)目資金，根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，加大投入力度，采取貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)和直接補(bǔ)助等方式加大林下經(jīng)濟(jì)投入，支持林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成發(fā)展合力。林草部門要充分利用人工造林、封山育林、森林撫育、生態(tài)修復(fù)、低產(chǎn)低效林改造等項(xiàng)目支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）拓寬融資渠道。各類金融機(jī)構(gòu)要積極開發(fā)符合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，積極開展林權(quán)、倉單、合同抵押等貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，加大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。充分發(fā)揮政策性銀行和商業(yè)銀行作用，用好用活現(xiàn)有開發(fā)性和政策性貸款，拓寬林下經(jīng)濟(jì)投融資渠道。各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極開展林下經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，助力全縣林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

姚安縣人民政府         

2023年11月17日        

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