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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門：

現(xiàn)將《楚雄州人民政府關(guān)于進(jìn)一步抓好“構(gòu)二破三”和“調(diào)二提三”有效促進(jìn)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)較快增長的實(shí)施意見》（楚政函〔2018〕9號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。

姚安縣人民政府       

2018年4月16日        

楚雄州人民政府關(guān)于進(jìn)一步抓好“構(gòu)二破三”和“調(diào)二提三”有效促進(jìn)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)較快增長的實(shí)施意見

各縣市人民政府，州直各部門，楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

為加快推進(jìn)實(shí)施“前期—開工—推進(jìn)—完工竣工—投產(chǎn)使用”的項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施鏈和“周報(bào)告—旬督查—月調(diào)度—季開工”的項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)序鏈，破解融資、要素保障、政府性資源配置三大難題（即構(gòu)二破三），不斷調(diào)高產(chǎn)業(yè)投資（含園區(qū)和工業(yè)投資）和民間投資占固定資產(chǎn)投資比重，提高投資的有效性、項(xiàng)目的質(zhì)量和項(xiàng)目的效益（即調(diào)二提三），切實(shí)把“構(gòu)二破三”和“調(diào)二提三”作為抓項(xiàng)目增投資的重要工作機(jī)制和工作要求，全力推動(dòng)抓項(xiàng)目增投資專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施，確保實(shí)現(xiàn)2018年固定資產(chǎn)投資增長28%的奮斗目標(biāo)，現(xiàn)就進(jìn)一步抓好“構(gòu)二破三”和“調(diào)二提三”工作，有效促進(jìn)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)較快增長提出以下實(shí)施意見，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

一、切實(shí)抓好“構(gòu)二破三”工作機(jī)制落實(shí)

（一）著力抓好項(xiàng)目謀劃工作。各縣市、州級(jí)各部門要著力在謀劃項(xiàng)目上下功夫，創(chuàng)新項(xiàng)目生成。要吃透國家政策，聚焦國家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，圍繞全省重大戰(zhàn)略布局、重大基地建設(shè)以及提出全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”，精心、主動(dòng)、積極謀劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。各縣市和州級(jí)各行業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭謀劃項(xiàng)目，充分挖掘我州的區(qū)位、資源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和民族文化優(yōu)勢，著力謀劃包裝一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，做到縣市主要領(lǐng)導(dǎo)謀劃總投資10億元以上大項(xiàng)目，行業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)謀劃總投資1億元以上項(xiàng)目，行業(yè)部門工作人員謀劃總投資0.5億元以上項(xiàng)目，對項(xiàng)目謀劃工作每季度要進(jìn)行一次督查。各縣市、州級(jí)各重點(diǎn)行業(yè)部門要通過抓好項(xiàng)目謀劃工作，對項(xiàng)目儲(chǔ)備庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)推陳出新，科學(xué)管理，建立起源源不斷的項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，爭取將我州一批重大項(xiàng)目納入國家和省專項(xiàng)規(guī)劃。各縣市儲(chǔ)備的下一年度接續(xù)項(xiàng)目計(jì)劃完成投資不低于上一年度實(shí)際完成投資的130%以上。要抓住“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)整機(jī)遇期，提前啟動(dòng)實(shí)施“十三五”規(guī)劃后期實(shí)施項(xiàng)目，確保一批事關(guān)全州長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目在2018年內(nèi)全面開工建設(shè)。（牽頭部門：州發(fā)改委；責(zé)任部門：州直有關(guān)部門、各縣市人民政府、楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（二）全力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。各縣市、州級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)“一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目一個(gè)專推小組一套工作方案”工作機(jī)制，明確時(shí)間要求，落實(shí)工作責(zé)任，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)項(xiàng)目及早開工建設(shè)。要在積極爭取省預(yù)算內(nèi)安排的項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)支持的同時(shí)，加快州財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排0.5億元重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度；適時(shí)根據(jù)前期工作推進(jìn)情況，爭取再籌集下達(dá)一批項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，各縣市也要積極籌措安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，確保全州項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入不低于上年。發(fā)改、財(cái)政等部門要規(guī)范前期工作經(jīng)費(fèi)使用和管理，落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)滾動(dòng)回收使用機(jī)制，確保財(cái)政資金及時(shí)發(fā)揮效益和作用。（牽頭部門：州發(fā)改委、州財(cái)政局；責(zé)任部門：州直有關(guān)部門、各縣市人民政府、楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（三）抓好項(xiàng)目集中開工工作。各縣市要在抓好一季度集中開工的189個(gè)、總投資270億元項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)上，繼續(xù)從年度計(jì)劃投資項(xiàng)目中選擇一批前期工作成熟、有帶動(dòng)示范作用的項(xiàng)目分別按季進(jìn)行集中開工，所籌備季度集中開工項(xiàng)目數(shù)的總投資不低于上一年同期集中開工項(xiàng)目數(shù)的總投資，尤其是要突出產(chǎn)業(yè)類（工業(yè)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)）項(xiàng)目示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，項(xiàng)目開工后，州級(jí)行業(yè)主管部門和各縣市要嚴(yán)格按照重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，對標(biāo)對表，全力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)項(xiàng)目開工就停工的現(xiàn)象發(fā)生，力爭2018年新開工項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量都有新突破。（牽頭部門：州政府督查室、州發(fā)改委；責(zé)任部門：州直有關(guān)部門、各縣市人民政府、楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（四）加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要嚴(yán)格對照省州“四個(gè)一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“百項(xiàng)”重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，加快推進(jìn)滇中引水工程、昆楚大、玉楚、楚姚和永大高速、永廣和廣大鐵路改造、烏東德水電站、楚雄—攀枝花天然氣管道、永仁直苴水庫、武定仁和水庫等項(xiàng)目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目在資金計(jì)劃下達(dá)后2個(gè)月內(nèi)必須開工建設(shè)，原則上當(dāng)年須完成投資60%以上。要盯緊每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的工程進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題，確保工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和施工安全。（牽頭部門：州發(fā)改委、州工信委；責(zé)任部門：州直有關(guān)部門、各縣市人民政府、楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障。各縣市、州級(jí)各部門要及時(shí)準(zhǔn)確把握國家和省投資政策導(dǎo)向，積極加強(qiáng)與省對口部門的匯報(bào)銜接，精心組織，按時(shí)、按質(zhì)、按量編報(bào)中央及省預(yù)算投資計(jì)劃，爭取國家和省對我州給予更多傾斜支持，要力爭2018年?duì)幦∩霞?jí)轉(zhuǎn)移支付資金155.8億元。對省州“四個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目特別是2億元以上的工業(yè)項(xiàng)目、30億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批開設(shè)“綠色通道”，確保項(xiàng)目審批綜合提速率達(dá)60%以上。要著力破解“融資難”問題，在吃準(zhǔn)吃透、認(rèn)真遵行上級(jí)政策的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)拓寬融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化融資服務(wù)，為項(xiàng)目投資提供有力的資金支持。在破解以土地、林地為主的要素保障難方面，吃透吃準(zhǔn)國家現(xiàn)行土地、林地政策，用好用活上級(jí)各項(xiàng)政策措施，規(guī)范項(xiàng)目用地，加快報(bào)批進(jìn)度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在破解政府性資源配置難方面，要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。（牽頭部門：州委編辦、州財(cái)政局〔州金融辦〕、州政務(wù)服務(wù)管理局、州國土資源局、州林業(yè)局；責(zé)任部門：州直有關(guān)部門、各縣市人民政府、楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

二、著力推進(jìn)“調(diào)二提三”工作

（六）著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要持續(xù)深化“放管服”改革、改進(jìn)政府服務(wù)，制定合理有效的清單制度，降低門檻，打破“玻璃門”“彈簧門”等限制；要進(jìn)一步下大力氣降低企業(yè)成本，著力清除各種不合理的市場準(zhǔn)入障礙，不斷釋放民間投資的活力。盡快制定公布我州生物醫(yī)藥和大健康、信息、先進(jìn)裝備制造、新材料4個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“施工圖”。6月底前相應(yīng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主抓部門要組織開展專題招商推介活動(dòng)，力爭年內(nèi)促成一批目標(biāo)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目落地，確保產(chǎn)業(yè)投資和民間投資的增速分別達(dá)到24%和26%，不斷提高投資的有效性、項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。（牽頭部門：州工信委；責(zé)任部門：州直有關(guān)部門、各縣市人民政府、楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（七）大幅提升工業(yè)投資。以加快發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康、先進(jìn)裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)及推動(dòng)冶金、化工等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展為重點(diǎn)，開展新一輪企業(yè)技術(shù)改造，組織實(shí)施50個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目。制定工業(yè)項(xiàng)目用地保障政策，提高用地審查效率，精準(zhǔn)投放工業(yè)用地計(jì)劃。強(qiáng)化工業(yè)投資入庫項(xiàng)目分析，突出抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，確保全年新增工業(yè)投資入庫項(xiàng)目100個(gè)以上，工業(yè)投資增幅達(dá)到18%以上。（牽頭部門：州工信委；責(zé)任部門：州直有關(guān)部門、各縣市人民政府、楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（八）引導(dǎo)民間投資。突出招大引強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)招商，創(chuàng)新招商方式，深入開展駐點(diǎn)招商、中介招商、以商招商、定向招商、精準(zhǔn)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商。對省、州人民政府認(rèn)定的省級(jí)和州級(jí)重大招商引資項(xiàng)目，按照一個(gè)項(xiàng)目配套一個(gè)推進(jìn)組、一個(gè)工作方案、一套優(yōu)惠政策的原則建立工作推進(jìn)機(jī)制，確保項(xiàng)目推進(jìn)有計(jì)劃、有保障、有成效。吸引各類社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)；盤活政府存量資產(chǎn)，力爭永金高速、牟定職教中心、州民族中學(xué)搬遷等項(xiàng)目年內(nèi)通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式建設(shè)，在化解存量政府性債務(wù)項(xiàng)目上取得新突破。積極盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量項(xiàng)目，出讓部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，出讓所得資金投入新項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭部門：州招商合作局、州發(fā)改委、州財(cái)政局；責(zé)任部門：州直有關(guān)部門、各縣市人民政府、楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（九）大力優(yōu)化營商環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革10條措施的意見》（云政發(fā)〔2017〕48號(hào)），緊緊圍繞“5533”改革主線，按照省委、省政府的要求適時(shí)擴(kuò)大“一顆印章管審批”改革成果。按照“簡化審批、公平監(jiān)管、系統(tǒng)服務(wù)”的要求，結(jié)合對北京零點(diǎn)調(diào)查公司關(guān)于我州政府營商環(huán)境（政府效能）評(píng)估報(bào)告存在問題的整改，完善企業(yè)落戶注冊、優(yōu)惠條件、社會(huì)責(zé)任、費(fèi)用收取、政府服務(wù)等具體的政策措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)引進(jìn)、扶持、服務(wù)的清單化、制度化，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)圍著政府政策轉(zhuǎn)”向“政府圍著企業(yè)需求轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變，著力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，打造政府核心競爭力、建設(shè)人民滿意政府。（牽頭部門：州委編辦、州工商局；責(zé)任部門：州直有關(guān)部門、各縣市人民政府、楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

三、強(qiáng)化保障抓落實(shí)

（十）認(rèn)真貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“五個(gè)主題”制度，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資的分析調(diào)度。要繼續(xù)實(shí)行投資“一月一研判、一月一調(diào)度、一月一推動(dòng)、一月一通報(bào)”制度，著力在總投資0.5億元以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目調(diào)度上下功夫，強(qiáng)化項(xiàng)目進(jìn)度入庫前調(diào)度，準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，以研判、預(yù)警、應(yīng)策、推動(dòng)和問效“五個(gè)主題”制度的落實(shí)，助推固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)較快增長。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛圖指揮、部門掛圖作戰(zhàn)、發(fā)改、統(tǒng)計(jì)等綜合部門掛圖監(jiān)測，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和指導(dǎo)，科學(xué)依法依規(guī)抓好固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（牽頭部門：州發(fā)改委、州統(tǒng)計(jì)局；責(zé)任部門：州直有關(guān)部門、各縣市人民政府、楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（十一）認(rèn)真落實(shí)固定資產(chǎn)投資“周、旬、月、季、年”報(bào)制度。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行“周、旬、月、季、年”報(bào)制度，各縣市、州級(jí)重點(diǎn)行業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目投資統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化固定資產(chǎn)在建和新開工項(xiàng)目的梳理和管理，按照要求認(rèn)真填報(bào)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表中新開工項(xiàng)目數(shù)，累計(jì)完成投資和總投資0.5億元以上項(xiàng)目的具體情況等，州發(fā)改委定期將匯總后的周報(bào)表及時(shí)報(bào)送州人民政府，旬報(bào)表作為州人民政府研判依據(jù)，月報(bào)表作為州人民政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)警依據(jù)，季報(bào)表作為州人民政府推動(dòng)固定資產(chǎn)投資工作依據(jù)，年報(bào)表作為州人民政府考核固定資產(chǎn)投資任務(wù)依據(jù)。（牽頭部門：州發(fā)改委、州統(tǒng)計(jì)局；責(zé)任部門：州直有關(guān)部門、各縣市人民政府、楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（十二）強(qiáng)化督查稽察。州級(jí)有關(guān)責(zé)任部門要在本意見出臺(tái)20個(gè)工作日內(nèi)，制定并公布實(shí)施辦法，各縣市結(jié)合本地項(xiàng)目投資實(shí)際，制定工作細(xì)則并抓好落實(shí)，既要確保投資增速，更要提高發(fā)展質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)。各縣市、州級(jí)各部門每季度向州人民政府書面報(bào)告貫徹落實(shí)推進(jìn)情況，并于4月10日、7月10日、10月10日、12月30日前抄送州政府督查室和州發(fā)改委。州政府督查室會(huì)同州重點(diǎn)項(xiàng)目稽察辦對重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的投資完成情況對標(biāo)對表進(jìn)行督查稽察，建立跟蹤問效機(jī)制，實(shí)行督查、監(jiān)測報(bào)告制度。（牽頭部門：州政府督查室、州發(fā)改委；責(zé)任部門：州直有關(guān)部門、各縣市人民政府、楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（十三）加強(qiáng)問效追責(zé)。州級(jí)重點(diǎn)行業(yè)部門和各縣市要嚴(yán)格對照“抓項(xiàng)目增投資專項(xiàng)行動(dòng)方案”固定資產(chǎn)投資按月任務(wù)分解計(jì)劃表抓好落實(shí)，責(zé)任細(xì)化到人到崗，因工作措施不到位和工作推進(jìn)不力，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資實(shí)際完成情況未達(dá)到時(shí)序進(jìn)度的，對州級(jí)主管部門和有關(guān)縣市主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作約談，約談結(jié)果計(jì)入綜合績效考核。工作約談?dòng)缮婕暗姆止芨敝蓍L牽頭，州政府督查室、州發(fā)改委派出有關(guān)人員全程參與。約談名單由州政府督查室根據(jù)州統(tǒng)計(jì)局提供的情況提出，州政府督查室要做好約談組織和記錄等有關(guān)工作。（牽頭部門：州政府督查室、州統(tǒng)計(jì)局；責(zé)任部門：州直有關(guān)部門、各縣市人民政府、楚雄開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

2018年4月4日        

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