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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的實(shí)施意見》（楚政辦發(fā)〔2016〕16號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定以下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）工作思路

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“一鄉(xiāng)兩城三基地四產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮流通對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)作用，堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革為方向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力。

（二）工作目標(biāo)

到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——流通規(guī)模不斷擴(kuò)大。全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%，商貿(mào)物流業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上，構(gòu)建起“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向暢通的流通網(wǎng)絡(luò)。

——流通效率顯著提高。全縣物流業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上。電子商務(wù)交易額在2015年基礎(chǔ)上年均增長(zhǎng)20%以上，占當(dāng)?shù)厣鐣?huì)消費(fèi)品零售總額的比重顯著提高。

——流通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。構(gòu)建起以縣域商業(yè)中心（產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)）為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)中心為基礎(chǔ)的商品市場(chǎng)體系和城鄉(xiāng)互動(dòng)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——流通市場(chǎng)主體不斷壯大。力爭(zhēng)限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)由2015年27戶發(fā)展到50戶；營商環(huán)境得到較大改善，流通和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分解

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃布局流通網(wǎng)絡(luò)

1．創(chuàng)新流通規(guī)劃編制實(shí)施機(jī)制。縣發(fā)改局要將內(nèi)貿(mào)流通納入同級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制內(nèi)容，并做好縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接，確保依法依規(guī)推進(jìn)流通設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。在編制修訂有關(guān)規(guī)劃時(shí)，由經(jīng)信部門提出商務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃，并會(huì)同住建部門納入城市總體規(guī)劃。（牽頭部門：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣經(jīng)信局、縣住建局、縣國土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）健全完善流通骨干網(wǎng)絡(luò)

2．完善流通設(shè)施體系。推動(dòng)公益性農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過自身投資新建或以參股、回購等方式建設(shè)改造具有公益性功能的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，并通過多種形式建立投資保障、運(yùn)營和監(jiān)督管理新模式，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和市場(chǎng)異常波動(dòng)的能力。（牽頭部門：縣經(jīng)信局；責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣住建局、縣國土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3．完善微利經(jīng)營的流通設(shè)施建設(shè)保障制度。落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策，優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)和家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設(shè)施用地需求。（牽頭部門：縣住建局；責(zé)任單位：縣國土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4．打造城鄉(xiāng)商貿(mào)流通中心。加強(qiáng)城市商業(yè)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)城市商貿(mào)圈有序擴(kuò)大，重點(diǎn)謀劃和推進(jìn)集購物、住宿、餐飲、娛樂和生活體驗(yàn)等功能為一體的城市商業(yè)中心建設(shè)，積極培育方便快捷、消費(fèi)力集中、文化底蘊(yùn)深厚的特色商業(yè)街區(qū)，促進(jìn)商貿(mào)、旅游、民族文化和快遞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引領(lǐng)和帶動(dòng)消費(fèi)。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和業(yè)態(tài)配置，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活環(huán)境的改善。（牽頭部門：縣經(jīng)信局；責(zé)任單位：縣住建局、縣國土資源局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣郵政公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

5．提升商貿(mào)聚集區(qū)功能。依托生產(chǎn)要素聚集和產(chǎn)地市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，以縣級(jí)物流聚集區(qū)（園區(qū)）為重點(diǎn)，大力發(fā)展貨運(yùn)代理、加工貿(mào)易、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、產(chǎn)品展銷、郵政快遞、區(qū)域配送和電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升流通引導(dǎo)和服務(wù)生產(chǎn)功能。認(rèn)真落實(shí)《姚安縣“十三五”商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快推進(jìn)“兩心、四軸、兩副、五片”的城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。（牽頭部門：縣經(jīng)信局；責(zé)任單位：縣住建局、縣國土資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣郵政公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

6．促進(jìn)商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持建設(shè)和改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店、農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店以及重要商品儲(chǔ)備設(shè)施、大型物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等公益性流通設(shè)施，以“互聯(lián)網(wǎng)+”改造傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)，形成承接昆明、楚雄流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，面向滇西北的區(qū)域性采購交易中心和物流集散基地，支撐物流業(yè)發(fā)展。到2020年新建1個(gè)批發(fā)市場(chǎng)，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。（牽頭部門：縣經(jīng)信局；責(zé)任單位：縣住建局、縣國土資源局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

7．改進(jìn)市場(chǎng)化商業(yè)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)方式。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)檢測(cè)預(yù)警，定期發(fā)布商業(yè)設(shè)施供給信息，建立大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)聽證會(huì)制度，科學(xué)引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局，避免盲目重復(fù)建設(shè)。（牽頭部門：縣經(jīng)信局；責(zé)任單位：縣住建局、縣國土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）培育壯大流通市場(chǎng)主體

8．推動(dòng)流通企業(yè)做大做強(qiáng)。篩選一批有規(guī)模和實(shí)力的流通企業(yè)予以重點(diǎn)培育，加強(qiáng)政府扶持和指導(dǎo)。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)流通企業(yè)利用參股、控股、聯(lián)合、兼并、合資、合作等多種方式，推進(jìn)混合所有制企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)建立國內(nèi)營銷渠道開拓國內(nèi)市場(chǎng)，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營的跨國企業(yè)。鼓勵(lì)銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、典當(dāng)、融資租賃等融資機(jī)構(gòu)開發(fā)符合商貿(mào)流通行業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，提升對(duì)商貿(mào)流通企業(yè)的增值服務(wù)。實(shí)施品牌培育工程，加大名牌培育力度，積極支持企業(yè)申報(bào)中國馳名商標(biāo)、中國地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品（含生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品）、云南省著名商標(biāo)、云南名牌、楚雄州知名商標(biāo)，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，提升品牌價(jià)值。（牽頭部門：縣經(jīng)信局；責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣金融辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

9．搞活中小商貿(mào)流通企業(yè)。鼓勵(lì)中小商貿(mào)流通企業(yè)突出經(jīng)營特色，創(chuàng)新流通方式和營銷渠道，實(shí)行差異化發(fā)展。支持大型商貿(mào)企業(yè)、第三方物流企業(yè)、快遞企業(yè)和各類電子商務(wù)企業(yè)，為中小企業(yè)提供聯(lián)合采購、共同配送和網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)。支持中華老字號(hào)、云南老字號(hào)傳承發(fā)展傳統(tǒng)技藝，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平。加強(qiáng)中小商貿(mào)企業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施和服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)支持創(chuàng)業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的有關(guān)政策措施，促進(jìn)聚集發(fā)展和抱團(tuán)發(fā)展。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，建設(shè)互聯(lián)互通、資源共享的小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。（牽頭部門：縣經(jīng)信局；責(zé)任單位：縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣郵政公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

10．?dāng)U大流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放。支持阿里巴巴、沃爾瑪、蘇寧、國美等境內(nèi)外知名零售商在我縣發(fā)展；鼓勵(lì)外商企業(yè)投資物流設(shè)施、物流網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；拓寬與外商在電子商務(wù)和融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作；支持大型流通企業(yè)、快遞企業(yè)、專營貿(mào)易公司和特色專業(yè)市場(chǎng)“走出去”，拓展境外商貿(mào)物流業(yè)。（牽頭部門：縣經(jīng)信局；責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣金融辦、縣郵政公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

11．推進(jìn)滇中市場(chǎng)一體化。鼓勵(lì)流通企業(yè)雙向延伸、融合發(fā)展，相互開展商品展示交易，拓展市場(chǎng)空間。深化農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)合作，推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合作，確保滇中農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全供應(yīng)。搭建區(qū)域公共物流信息服務(wù)平臺(tái)，提高商品物流配送效率。共同打造展會(huì)平臺(tái)，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。（牽頭部門：縣經(jīng)信局；責(zé)任單位：縣住建局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣金融辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）創(chuàng)新流通發(fā)展模式

12．加快物流配送體系建設(shè)。支持商貿(mào)流通企業(yè)和第三方物流企業(yè)優(yōu)化配送模式，發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送。加快推進(jìn)快遞公共服務(wù)，積極探索建設(shè)快遞綜合服務(wù)站點(diǎn)、智能快件箱、標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)“三位一體”新型配送模式。加快物流信息平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭物流企業(yè)搭建面向中小物流企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)各類平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和信息共享。創(chuàng)新物流發(fā)展模式，提高物流社會(huì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化水平。（牽頭部門：縣經(jīng)信局；責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣住建局、縣郵政公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

13．實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)線上線下互動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)零售業(yè)改革發(fā)展。鼓勵(lì)零售企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)實(shí)體店鋪數(shù)字化改造，增強(qiáng)店面場(chǎng)景化、立體化、智能化展示功能，開展全渠道營銷；鼓勵(lì)中小實(shí)體店，特別是連鎖便利店，發(fā)揮靠近消費(fèi)者優(yōu)勢(shì)，完善便利服務(wù)體系，增加快餐、繳費(fèi)、網(wǎng)訂店取、社區(qū)配送等附加便民服務(wù)功能；加快批發(fā)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)一批商品交易市場(chǎng)開展改造提升；深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)。加快推進(jìn)縣電子商務(wù)運(yùn)營中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站，村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，大的自然村網(wǎng)店建設(shè)，構(gòu)建起四級(jí)電子商務(wù)培訓(xùn)孵化和物流服務(wù)體系，推進(jìn)生活服務(wù)業(yè)便利化。大力推動(dòng)旅游、住宿、餐飲、家政、健康、教育培訓(xùn)等生活服務(wù)業(yè)在線化，促進(jìn)線上交易和線下服務(wù)相結(jié)合，提供個(gè)性化、便利化服務(wù)。（牽頭部門：縣經(jīng)信局；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣文體廣電旅游局、縣科技局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

14．進(jìn)一步提高流通連鎖化水平。加強(qiáng)產(chǎn)銷合作，規(guī)范經(jīng)銷代理模式，暢通流通渠道，支持大型商貿(mào)流通企業(yè)以電子商務(wù)、信息化和物流配送為依托，積極發(fā)展直營連鎖，規(guī)范特許經(jīng)營和自愿連鎖，增強(qiáng)聯(lián)合采購、統(tǒng)一分銷和共同配送能力，降低流通成本，提高自營商品比例。鼓勵(lì)和扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向流通產(chǎn)業(yè)延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營水平。（牽頭部門：縣經(jīng)信局；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

15．發(fā)展綠色循環(huán)低碳流通模式。開展綠色營銷。開設(shè)綠色產(chǎn)品專柜和專區(qū)，宣傳、展示和推銷有節(jié)能標(biāo)識(shí)和獲得低碳認(rèn)證的綠色商品，擴(kuò)大綠色低碳商品銷售規(guī)模和市場(chǎng)占有率。加快構(gòu)建多元化回收、集中分揀和拆解、安全儲(chǔ)存運(yùn)輸和無害化處理再生資源回收體系。倡導(dǎo)文明節(jié)約、綠色低碳的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)方式，培育創(chuàng)建一批綠色飯店，到2020年全縣綠色飯店創(chuàng)建達(dá)1家以上。（牽頭部門：縣經(jīng)信局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）保障市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行

16．加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。提高公共信息服務(wù)應(yīng)用水平。推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警，提高市場(chǎng)調(diào)控的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性。推動(dòng)部門間信息開放、互通和共享，搭建內(nèi)貿(mào)流通綜合信息服務(wù)平臺(tái)。完善內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)體系，建立電子商務(wù)、服務(wù)消費(fèi)等統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。建立社會(huì)化、市場(chǎng)化的大數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，推動(dòng)第三方電子商務(wù)平臺(tái)等企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為。加強(qiáng)實(shí)體市場(chǎng)和電子商務(wù)明碼標(biāo)價(jià)監(jiān)管，強(qiáng)化信息采集發(fā)布，規(guī)范價(jià)格行為。（牽頭部門：縣經(jīng)信局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣統(tǒng)計(jì)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

17．增強(qiáng)應(yīng)急保供能力。針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件，制定細(xì)化市場(chǎng)應(yīng)急保供預(yù)案，完善重要商品儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)市場(chǎng)投放和調(diào)控能力，抑制市場(chǎng)異常波動(dòng)。（牽頭部門：縣經(jīng)信局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣交通運(yùn)輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

18．引導(dǎo)擴(kuò)大居民消費(fèi)。準(zhǔn)確把握市場(chǎng)變化，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，引領(lǐng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，釋放內(nèi)需潛力，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全方向發(fā)展。依托傳統(tǒng)民俗節(jié)日、荷花節(jié)等，引導(dǎo)企業(yè)采取靈活多樣的促銷措施，組織開展購物、旅游、體驗(yàn)、餐飲和網(wǎng)購等促銷活動(dòng)，打造節(jié)日經(jīng)濟(jì)。發(fā)展城鎮(zhèn)夜經(jīng)濟(jì)，支持大型商貿(mào)企業(yè)延長(zhǎng)營業(yè)時(shí)間，因地適時(shí)推出夜消費(fèi)活動(dòng)，激發(fā)夜消費(fèi)活力。（牽頭部門：縣經(jīng)信局；責(zé)任單位：縣文體廣電旅游局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

19．構(gòu)建流通追溯體系。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)追溯體系對(duì)接和信息互通共享，加快建立來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的流通追溯體系。力爭(zhēng)到2020年基本建成對(duì)接全省、全州，覆蓋全縣，聯(lián)通城鄉(xiāng)的重要商品流通追溯體系。（牽頭部門：縣經(jīng)信局；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）建設(shè)法治化營商環(huán)境

20．深化體制機(jī)制改革。探索建立大流通工作機(jī)制，理順部門職責(zé)分工，整合內(nèi)貿(mào)流通職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依法界定內(nèi)貿(mào)流通經(jīng)營活動(dòng)審批、資格許可和認(rèn)定等管理事項(xiàng)，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。除法律、法規(guī)和國務(wù)院決定外，各級(jí)各部門一律不得增設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可事項(xiàng)，取消涉及內(nèi)貿(mào)流通非行政許可審批。調(diào)整和優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)條件，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。認(rèn)真落實(shí)注冊(cè)資本由實(shí)繳制改認(rèn)繳制、“先照后證”改革、“一照一碼”等制度，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體經(jīng)營場(chǎng)所登記手續(xù)，推進(jìn)“一照多址”“一址多照”“集群注冊(cè)”等登記制度改革。加快推廣行政審批網(wǎng)上受理，規(guī)范行政許可流程，提高辦事效率。（牽頭部門：縣經(jīng)信局；責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

21．提升監(jiān)管執(zhí)法效能。開展商務(wù)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，健全舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)法規(guī)程，創(chuàng)新流通執(zhí)法機(jī)制。抓緊建立涉及流通領(lǐng)域的權(quán)力清單、責(zé)任清單和監(jiān)管清單，完善信息公示制度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)商品、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒和非法集資等違法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全完善信息共享、聯(lián)合執(zhí)法和案件移送等協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)商業(yè)誠信體系建設(shè)，實(shí)施信用分類管理，建立企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，完善市場(chǎng)化綜合信用評(píng)價(jià)和服務(wù)，依法懲戒失信企業(yè)，營造誠信經(jīng)商氛圍。（牽頭部門：縣經(jīng)信局；責(zé)任單位：縣委編辦、縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣金融辦、縣檢察院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)全縣統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)

22．消除市場(chǎng)分割。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定及做法。禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖，禁止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力限制、排除競(jìng)爭(zhēng)的行為。不得限制非本地注冊(cè)企業(yè)開展業(yè)務(wù)，不得將企業(yè)注冊(cè)地作為參與政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購、招標(biāo)等公開性競(jìng)爭(zhēng)的條件和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。打破行業(yè)壟斷，禁止利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位收取不合理費(fèi)用或強(qiáng)制設(shè)置不合理的交易條件，規(guī)范零售商供應(yīng)商交易行為。（牽頭部門：縣經(jīng)信局；責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣財(cái)政局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

23．降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。法律法規(guī)沒有禁止性規(guī)定的，企業(yè)均可自主選擇經(jīng)營。（牽頭部門：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：縣經(jīng)信局、縣農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）完善促進(jìn)政策措施

24．積極開展內(nèi)貿(mào)流通各類試點(diǎn)，主動(dòng)爭(zhēng)取財(cái)政支持，提高引導(dǎo)資金使用效益。探索采用基金方式，重點(diǎn)支持公益性、公共性內(nèi)貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（牽頭部門：縣經(jīng)信局；責(zé)任單位：縣財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

25．對(duì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)行免征土地使用稅和房產(chǎn)稅等政策。落實(shí)國家已出臺(tái)的促進(jìn)中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展的減免稅收、降低費(fèi)用等政策。（牽頭部門：縣地稅局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣國稅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

26．鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，開發(fā)符合內(nèi)貿(mào)流通特點(diǎn)的融資產(chǎn)品。（牽頭部門：縣金融辦；責(zé)任單位：縣人行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

27．各級(jí)各部門要履行好內(nèi)貿(mào)流通工作綜合統(tǒng)籌職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成工作合力。（牽頭部門：縣經(jīng)信局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用

28．推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革，加大政府購買服務(wù)力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)的職能邊界，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，完善流通行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)組織制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)要求，加強(qiáng)行業(yè)自律和信用評(píng)價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)為流通企業(yè)提供法律、政策、管理、技術(shù)、市場(chǎng)信息等咨詢及人才培訓(xùn)等服務(wù)，及時(shí)反映行業(yè)訴求，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（牽頭部門：縣民政局；責(zé)任單位：縣經(jīng)信局、縣財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）加強(qiáng)督查

29．縣級(jí)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步細(xì)化分解工作任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，每半年（6月25日前，12月25日前）將工作開展情況報(bào)縣經(jīng)信局匯總后報(bào)縣委縣政府督查室。縣委縣政府督查室、縣經(jīng)信局要牽頭對(duì)縣級(jí)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行定期不定期督查。（牽頭部門：縣委縣政府督查室；責(zé)任單位：各牽頭部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

姚安縣人民政府辦公室       

2016年10月25日