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《姚安縣質量品牌促動經(jīng)濟發(fā)展實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

姚安縣人民政府辦公室

2017年3月29日

姚安縣質量品牌促動經(jīng)濟發(fā)展實施方案

為認真貫徹落實州委九屆二次全會和縣委十三屆二次全會精神，深入推進質量強縣戰(zhàn)略，以質量服務跨越，以質量支撐發(fā)展，按照《姚安縣人民政府關于實施質量強州戰(zhàn)略的意見》《姚安縣“十三五”質量強州發(fā)展規(guī)劃》要求，結合我縣實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，服務和融入國家和省州發(fā)展戰(zhàn)略，按照著力抓好供給側結構性改革的要求，實施質量品牌促動，堅定不移地實施質量強縣戰(zhàn)略。以質量品牌提升為主題，充分發(fā)揮質量品牌在轉變發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構、引領經(jīng)濟創(chuàng)新中的重要作用，著力打造品牌，加強和完善質量安全監(jiān)管，構筑全社會質量共治機制，以質量服務跨越，以質量支撐發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展質量和微觀產(chǎn)品服務質量“雙提升”，全面提升產(chǎn)品、工程、服務、環(huán)境、政府服務質量，推動2017年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、目標任務

2017年，質量工作取得明顯成效，質量基礎進一步夯實，產(chǎn)品質量、工程質量、服務質量和環(huán)境質量總體水平顯著提升，質量品牌促動經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。

（一）產(chǎn)品質量。全縣重要工業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品，藥品質量安全水平顯著提高。重要工業(yè)產(chǎn)品及食品有關產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上、農(nóng)產(chǎn)品質量綜合監(jiān)測合格率保持在96%以上、食品獲證生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查合格率保持在95%以上。（責任單位：縣市場監(jiān)督管理局、縣經(jīng)信局、縣農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣實施質量強縣領導小組成員單位）

（二）工程質量。進一步強化工程參建各方質量主體責任，使公眾對工程質量滿意度明顯提高，建設工程質量投訴率逐年下降。全縣政府投資建筑、大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標準，逐步提高綠色建筑在新建建筑中的比例，推廣綠色建材，提高綠色建材的使用比例。積極發(fā)展裝配式建筑，引導和支持社會資本投入裝配式建筑。實行全能耗建筑節(jié)能評價制度，著力發(fā)展低能耗建筑，全縣城市單位建筑面積實際能耗低于全州平均水平。勘察、設計、施工質量顯著提高，工程質量一次性竣工驗收合格率達到l00%。施工企業(yè)綜合誠信評價體系建設全面啟動，建設工程質量投訴率逐年下降，建設工程質量投訴處理完結率達到100%。（責任單位：縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣實施質量強縣領導小組成員單位）

（三）政府核心競爭力。圍繞“打造政府核心競爭力”的要求，著力提升政務服務、商事服務、公共服務的質量和效率；營造公平競爭的市場環(huán)境、法治便利的營商環(huán)境、規(guī)范有序的金融環(huán)境；實施“六輪驅動”提升政府服務質量和效益；加快推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府和協(xié)同政府建設。全面提升政府治理能力和公共服務能力，深化行政管理體制改革，健全要素市場，精簡優(yōu)化審批事項和流程。到2017年底，建成一體化網(wǎng)上政務服務平臺，全面公開政務服務事項，推動政務服務標準化、網(wǎng)絡化。使現(xiàn)有行政審批事項、審批流程、環(huán)節(jié)和申報材料減少1/3以上，審批效率總體提升50%以上。從2017年起，在全縣政務服務中心推進標準化建設，以標準化為抓手，提升政府核心競爭力。（責任單位：縣委編辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關單位；配合單位：縣實施質量強縣領導小組成員單位）

（四）服務質量。大幅增加基本公共服務政府投入，基本公共服務預算支出占財政支出比重逐步提高。資源布局更趨合理，加快建立優(yōu)質資源共享機制，縣域內基本公共服務均衡發(fā)展基本實現(xiàn)，農(nóng)村基本公共服務水平明顯提高。以基層為重點的基本公共服務網(wǎng)絡全面建立，設施標準化和服務規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民能夠就近獲得基本公共服務。城鄉(xiāng)居民基本公共服務需求表達機制有效建立，社會滿意度不斷提高。推進基本公共服務均等化取得明顯進展，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務差距逐步縮小。

促進服務業(yè)轉型升級。實施服務經(jīng)濟倍增計劃，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向高端化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變，促進新興服務業(yè)健康發(fā)展。2017年，全縣服務業(yè)領域進一步拓寬，服務功能進一步完善，服務業(yè)結構進一步優(yōu)化，在重點企業(yè)、重點服務窗口基本實現(xiàn)服務標準化、規(guī)范化和品牌化，服務業(yè)社會滿意度普遍提高。生產(chǎn)性服務業(yè)顧客滿意度達到85分以上、生活性服務業(yè)顧客滿意度達到80分以上。（責任單位：縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣實施質量強縣戰(zhàn)略領導小組成員單位）

（五）環(huán)境質量。全縣生態(tài)環(huán)境質量良好，納入國家考核的地表水優(yōu)良水體比例不低于60%；縣級以上集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例達到90%以上；縣城城市空氣質量保持優(yōu)良，全年不出現(xiàn)重污染天氣，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達32%、綠地率達27%，人均公園綠地面積達15平方米。全縣森林覆蓋率達68%以上。全縣城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達83%和100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到60%以上，行政村生活污水處理率達到18%以上，10%的村莊達到綠色村莊，60%以上的村莊生活垃圾得到有效治理。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制。全面開展宜居城市建設，構建綠地、綠道、林地三位一體的綠化生態(tài)系統(tǒng)，打造宜居城市和“綠色”競爭力。（責任單位：縣環(huán)保局、縣水務局、縣林業(yè)局、縣住建局、縣發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣實施質量強縣戰(zhàn)略領導小組成員單位）

（六）品牌建設。健全品牌創(chuàng)建機制，依托各行業(yè)主管部門和各級政府，分類施策，開展多領域、多層次的品牌培育、推廣活動，加大品牌保護和獎勵力度。建立縣鄉(xiāng)品牌聯(lián)動培育工作機制，以產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)為載體，率先在具有較強市場競爭力的產(chǎn)品和服務中，著力打造一批代表姚安特色，具有核心競爭優(yōu)勢、市場信譽度高、消費者喜愛的品牌。引導企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質量管理和營銷服務全過程，建立以質量和誠信為核心的品牌文化，夯實品牌發(fā)展基礎。引導企業(yè)強化品牌資產(chǎn)管理，提升品牌信譽，提高品牌價值。利用各類媒體開展姚安品牌系列宣傳推介活動，提升姚安品牌的市場認知度，為品牌提升創(chuàng)造更加有利的社會環(huán)境。

著力打造品牌姚安，實現(xiàn)“培育一個品牌，發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，帶動一方經(jīng)濟”的目標，形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。重點圍繞特色產(chǎn)業(yè)培育創(chuàng)建品牌，形成擁有一批、培育一批、挖掘一批的品牌建設工作格局。鼓勵企業(yè)實施以注冊商標、名優(yōu)產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品、生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品為抓手的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質企業(yè)、優(yōu)質產(chǎn)品中加快培育一批在全州、全省、全國，乃至國際市場有影響力的姚安本土品牌。推動全國知名品牌示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌、服務標準化示范區(qū)建設，開展全國質量強縣示范城市、國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建，打造特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。

年內完成申報國家地理標志保護產(chǎn)品（含生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品）2個以上、云南名牌產(chǎn)品2個以上、質量走廊示范單位5家、啟動縣政府質量獎評選。（責任單位：縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣實施質量強縣戰(zhàn)略領導小組成員單位）

年內新增注冊商標11件以上、州知名商標2件、省著名商標1件以上。（責任單位：縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣實施質量強縣戰(zhàn)略領導小組成員單位）

年內新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證4個以上。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣實施質量強縣戰(zhàn)略領導小組成員單位）

三、主要措施

（一）落實企業(yè)質量安全主體責任。推動企業(yè)嚴格落實質量首負責任制和產(chǎn)品“三包”等質量安全責任。全面實行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制度和信息檔案制度，督促建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理5方主體項目負責人落實質量終身責任，推動企業(yè)發(fā)布質量信用報告。推進實施企業(yè)產(chǎn)品質量與服務標準自我申明公開制度，探索實施質量問題先行賠償、質量責任保險、質量安全約談等制度。鼓勵企業(yè)采用先進質量管理方法，推動企業(yè)引進先進質量管理體系，大力推廣質量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系認證，引導企業(yè)開展QC小組，小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設計、小建議“五小”，崗位練兵，技能競賽等群眾性質量活動，全面提升質量管理水平。加大農(nóng)業(yè)標準化示范推廣力度，啟動農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)質量提升工程。按照國家標準化改革要求，積極探索團體標準試點工作，支持企業(yè)以提升產(chǎn)品實物質量為主的技術改造和技術創(chuàng)新。做好縣政府質量獎評選活動，積極參與州政府質量獎評選活動。（責任單位：縣經(jīng)信局、縣市場監(jiān)督管理局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣實施質量強縣戰(zhàn)略領導小組成員單位）

（二）切實保障重點領域質量安全。一是嚴格食品生產(chǎn)監(jiān)管，做好食品安全風險監(jiān)測，切實加強生產(chǎn)源頭治理，規(guī)范生產(chǎn)行為，進一步提高預包裝食品監(jiān)督抽檢率。采取有效措施逐步解決保健食品標識標簽不規(guī)范、國產(chǎn)非特備案中化妝品標識標簽夸大宣傳等問題。推進藥品銷售企業(yè)精細化管理，組織開展GSP企業(yè)專項檢查，確保藥品質量安全。二是加強重點工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭整治，以危險化學品、煙花爆竹、兒童用品、家居用品、紡織服裝、電線電纜、復混肥料、建筑材料、車用油料、食品包裝材料和地埋管材等產(chǎn)品為重點，繼續(xù)深入開展“雙打”和“質檢利劍”行動，綜合運用執(zhí)法打假、集中整治、監(jiān)督檢查、缺陷產(chǎn)品召回等手段，嚴格落實監(jiān)督抽查后處理工作制度，保持質量安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢。三是加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建活動，加快云南省農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息追溯平臺推廣應用，加強農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證及證后監(jiān)管，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，深入開展專項整治，嚴懲各類農(nóng)產(chǎn)品質量安全違法行為。四是加強市場商品質量專項整治，圍繞社會關注、群眾關心的熱點、焦點問題，加大工作力度，堅決查處取締無照、無證經(jīng)營違法行為。進一步加大流通領域商品質量監(jiān)管力度，組織開展農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部市場假冒偽劣專項整治，嚴厲查處侵權假冒行為。五是加強重點工程和重大設備質量安全監(jiān)管，圍繞路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“五網(wǎng)”建設，進一步加強勘察設計質量監(jiān)管和工程施工監(jiān)理，夯實工程質量安全管理基礎。進一步強化對保障性安居工程、公共建筑和房地產(chǎn)項目的日常監(jiān)管，深入推進工程質量治理和建筑施工安全隱患治理專項行動，提升工程質量水平。切實加強對裝備制造基礎設備、能源生產(chǎn)設備、石油化工設備、交通運輸及水利工程設備質量監(jiān)理，加強特種設備安全監(jiān)察，開展“打非治違”專項行動，為重點工程施工質量安全提供保障。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)局、縣水務局、縣住建局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)督管理局、縣安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣實施質量強縣戰(zhàn)略領導小組成員單位）

（三）著力提升服務業(yè)質量。一是深入實施旅游服務質量提升工程，大力開展旅游市場綜合整治，依法從嚴從重從快查處索取高額回扣、擅自改變行程、增加自費項目等旅游市場違法違規(guī)行為。加強旅游團隊質量監(jiān)管，完善旅行社的準入退出機制。推進實施優(yōu)質旅游服務計劃，廣泛開展旅游質量等級評定和標準化試點工作，組織開展游客滿意度調查，加快旅游行業(yè)游客評價體系建設。二是進一步強化醫(yī)療機構日常監(jiān)管，加大對各醫(yī)療機構的日常監(jiān)督檢查和醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督執(zhí)法力度，建立健全醫(yī)療質量管理體系，保持對打擊非法行醫(yī)的高壓態(tài)勢，切實維護正常的醫(yī)療服務秩序。三是不斷拓展金融產(chǎn)品應用服務范圍，加強電子金融渠道建設，優(yōu)化業(yè)務流程，持續(xù)優(yōu)化金融業(yè)務流程，提高服務效率，提升服務品質。加強保險公司服務監(jiān)督，完善保險公司服務評價制度，建立覆蓋保險銷售、保單存續(xù)、理賠給付、投訴處理和客戶服務等各環(huán)節(jié)的服務評價體系，開展消費者滿意度測評，不斷改進行業(yè)服務水平，保護保險消費者權益。四是加強郵政、快遞行業(yè)管理，開展普遍服務監(jiān)督檢查，加強消費者申訴處理工作，推動郵政、快遞行業(yè)服務質量不斷提升。規(guī)范電信市場經(jīng)營行為，進一步強化電信行業(yè)經(jīng)營監(jiān)管，加強應急通信保障體系建設和網(wǎng)絡信息安全管理，做好電信服務質量用戶滿意度指數(shù)測評工作，不斷提升電信行業(yè)服務質量。（責任單位：縣文體廣電旅游局、縣經(jīng)信局、縣衛(wèi)計局、縣郵政公司、縣銀監(jiān)局、縣保險行業(yè)協(xié)會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣實施質量強縣戰(zhàn)略領導小組成員單位）

（四）大力推動質量技術創(chuàng)新。圍繞煙草、能源、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和大健康、旅游文化、信息、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、食品與消費品制造八大新興產(chǎn)業(yè)，廣泛開展質量攻關，攻克一批影響質量提升的關鍵共性質量技術。建立工業(yè)技術改造重點項目庫，加大對制造業(yè)企業(yè)質量技術改造的支持、引導力度。在重點工業(yè)領域，推廣可靠性設計、試驗與驗證以及可制造性設計等先進質量工程技術。廣泛開展質量改進、質量攻關等多種形式的群眾性創(chuàng)新活動，推動質量技術萬眾創(chuàng)新。進一步整合開放公共科技服務資源，支持企業(yè)建設重點實驗室、工程技術研究中心等研發(fā)平臺，引導企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，為企業(yè)創(chuàng)新活動提供服務。（責任單位：縣經(jīng)信局、縣科技局、縣發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣實施質量強縣戰(zhàn)略領導小組成員單位）

（五）大力發(fā)展低碳制造業(yè)。落實國家、省、州推進供給側結構性改革、促進產(chǎn)業(yè)結構調整的政策措施，在高耗能、高污染、低附加值行業(yè)嚴格執(zhí)行生產(chǎn)許可及行業(yè)準入制度，按標準加快取締淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能。廣泛開展形式多樣的節(jié)能減排活動，積極推行清潔生產(chǎn)，實行“節(jié)能低碳產(chǎn)品”認證和重點企業(yè)“碳排放”認證制度，推動全社會節(jié)能減排工作良性發(fā)展。（責任單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣環(huán)保局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣實施質量強縣戰(zhàn)略領導小組成員單位）

（六）持續(xù)加強品牌建設。積極開展中國馳名商標、云南名牌產(chǎn)品、云南省著名商標、國家地理標志保護產(chǎn)品及生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品、政府質量獎、“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品等品牌培育和保護工作。加強對商標注冊申請的指導服務。大力發(fā)展區(qū)域品牌，鼓勵和發(fā)動產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)申報全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、云南省知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌等。加大品牌推介宣傳力度，組織開展“姚品出滇”推介展銷活動，推動更多姚安產(chǎn)品走出去。（責任單位：縣市場監(jiān)督管理局、縣經(jīng)信局、縣文體廣電旅游局、縣農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；配合單位：縣實施質量強縣戰(zhàn)略領導小組成員單位）

四、工作要求

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣實施質量強縣戰(zhàn)略領導小組成員單位及有關部門要高度重視，按照職責分工，將本方案中明確的目標責任納入本地區(qū)、本單位的年度工作計劃，明確責任人、完成時限、工作保障機制等，切實抓好落實。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對本行政區(qū)域內的質量品牌工作負總責，要加強對質量強縣工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，結合本地實際，細化任務，明確落實責任單位和人員、時限要求、保障機制等，落實責任，按時完成各項任務。

附件：姚安縣質量品牌促動經(jīng)濟發(fā)展目標任務分解表

姚安縣質量品牌促動經(jīng)濟發(fā)展目標任務分解表