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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關部門：

為進一步加強和規(guī)范全縣最低生活保障（以下簡稱低保）工作，強化農(nóng)村低保對象的動態(tài)化精細化管理，做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，確保符合低保條件的貧困人口全面納入政策性保障兜底范圍，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、精準認定農(nóng)村低保對象

（一）嚴格把握農(nóng)村低保對象認定標準。要堅持“按戶施保”基本要求，嚴格把握家庭戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)等低保對象認定基本條件，對共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)氐捅藴剩壹彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合縣級以上政府規(guī)定的家庭，按規(guī)定給予低保；對困難家庭中喪失勞動能力、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請可按單人戶納入低保范圍。農(nóng)村低保對象要結合家庭財產(chǎn)狀況進行認定，對于擁有私家轎車或營運汽車，在城鎮(zhèn)擁有自建房或購買商品房、門面房及其他經(jīng)營用房，在工商部門注冊登記公司、企業(yè)并實際開展經(jīng)營活動的，不應納入低保范圍。要綜合評估家庭收入情況，對家庭成員因殘疾、患重病等造成的剛性支出，可以在計算家庭收入時予以適當扣減。

（二）嚴格履行入戶調查程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對受理的農(nóng)村低保申請必須100%入戶調查審核，了解申請人家庭戶籍、收入、財產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實際生活情況，未經(jīng)入戶調查不得將任何群體或個人直接確定為低保對象。縣級民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送的低保審核意見和有關材料，必須按照不低于30%的比例隨機抽查核實。民政系統(tǒng)工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府低保經(jīng)辦人員、村（社區(qū)）“三委”成員親屬的低保申請，縣級民政部門必須100%入戶調查。

（三）嚴格實行民主評議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《姚安縣民政局關于進一步加強城鄉(xiāng)低保審核建立完善公開透明公告公示制度的通知》（姚民發(fā)〔2018〕5號）文件做好入戶調查工作。一要嚴格落實村居委會入戶調查、民主評議和公開公示制度。村居委會接到困難居民的申請后，及時對申請人的家庭狀況進行入戶調查，并認真做好調查記錄（包括調查時間、調查情況、調查人簽字等）；入戶調查結束后，村居委會及時組織召開村居民代表會議，以低保標準和申請人家庭收入、實際生活水平、貧困原因為主要依據(jù)進行民主評議，評議實行票決制，并做好評議記錄（包括評議時間、參加人員、評議意見和結果等）；民主評議后，張榜公示申請人姓名、家庭人口、家庭收入及民主評議意見等。民主評議和公示無異議后，經(jīng)村居委會主任在申請審批表上簽字蓋章，連同申請人的其他證明材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，村居委會不得拒絕受理和拒不上報群眾的低保申請。二要全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核和評議工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到村居委會上報材料后，及時組織人員對申請人家庭狀況逐一進行入戶調查核實，并認真做好調查記錄（包括調查時間、調查情況、調查人簽字）；調查核實后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導組織召開由有關站所人員參加的評議會，有條件的地方還可以邀請人大代表、政協(xié)委員和縣級民政部門人員參加評議，對申請人是否符合低保條件進行集體評議，并做好會議記錄（包括評議時間、參加人員、評議意見和結果等）。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和民政所負責人在申請審批表上簽字蓋章后，連同申請人的其他證明材料報縣民政局審批。民主評議要按照政策宣講、介紹情況、現(xiàn)場評議、形成結論、簽字確認的流程進行，對爭議較大的低保申請，要重新調查核實申請人家庭經(jīng)濟狀況，必要時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同縣級民政部門入戶調查并直接作出認定。

（四）嚴格實行逢進必核。申請農(nóng)村低保的家庭，必須授權通過云南省居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺進行家庭收入財產(chǎn)核對，經(jīng)核對不符合農(nóng)村低保條件的，不得納入保障范圍。申請人對核對結果有異議的，可提供有關證明材料申請重新審核。

（五）嚴格實行備案審查。嚴格按照《姚安縣民政局關于建立城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員和村居民委員會干部近親屬享受低保備案制度的通知》（姚民發(fā)〔2014〕4號）要求加強內(nèi)部監(jiān)管，對有親屬享受低保的有關工作人員及其親屬實行雙備案管理，特別對縣級民政部門工作人員實行上備一級管理，防止優(yōu)親厚友等問題發(fā)生。在編在崗民政工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府低保經(jīng)辦人員、村社區(qū)“三委”成員的親屬在本人工作行政區(qū)域內(nèi)申請或享受低保的，應逐級報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級民政部門審查及備案。

（六）嚴格履行公示程序。農(nóng)村低保申請的審核結果及縣級民政部門擬審批情況，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村居委會固定的政務公開欄或政務大廳設置的電子屏進行公示，并在申請人家庭所在的村民小組進行公示，公示期均為7天。群眾對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應在10個工作日內(nèi)重新組織核實，由縣級民政部門在10個工作日內(nèi)作出是否批準的決定，并對擬批準的申請重新公示7天。

（七）嚴格實行動態(tài)化精細化管理。農(nóng)村低保遵循“應保盡保、應退盡退”原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級民政部門要認真履行審核、審批的主體責任，嚴格落實低保對象定期報告和家庭戶籍人口、收入、財產(chǎn)狀況定期復核制度，跟蹤掌握低保對象家庭狀況，定期開展復核工作，重點保障戶（A類）每年復核1次，基本保障戶（B類）每半年復核1次，一般保障戶（C類）每季度復核1次。

二、加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接

（一）保障貧困人口和農(nóng)村低保對象調整雙向暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照農(nóng)村低保和建檔立卡貧困人口各自識別認定的標準和程序，分別把符合條件的對象納入救助或幫扶范圍，不得主觀提高或降低兩類對象重合率，不得搞平衡“二選一”。各級民政、扶貧部門要做好信息共享和協(xié)調配合，建檔立卡貧困人口動態(tài)調整時，要把建檔立卡以外的農(nóng)村低保對象、特困人員等作為重點，農(nóng)村低保動態(tài)調整時，要把因病、因殘及其他因臨時困難返貧的建檔立卡貧困家庭作為重點，符合兩項條件的要“雙納入”，做到“應扶盡扶、應保盡保”。

（二）科學合理確定農(nóng)村低保標準。縣民政局要根據(jù)州人民政府要求按照不低于當年全省農(nóng)村低保標準，結合實際制定當?shù)剞r(nóng)村低保標準，確保農(nóng)村低保標準動態(tài)、穩(wěn)定地高于國家扶貧標準。對農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，可按最高的A類計發(fā)低保金，獲得低保金后生活仍有困難的可加大臨時救助和醫(yī)療救助力度，有效保障其基本生活。

（三）正確處理貧困發(fā)生率和農(nóng)村低保覆蓋面的關系。縣民政局要按照農(nóng)村低保覆蓋面與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的原則，深入研究本縣內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和貧困發(fā)生率、貧困程度等因素，維持農(nóng)村低保覆蓋面在一個合理區(qū)間，覆蓋面過高要科學調整使之逐步趨于合理，覆蓋面過低要通過調整保障標準逐步提高，使困難群眾的基本生活得到切實保障。不得將貧困縣摘帽時允許存在的貧困發(fā)生率視同于農(nóng)村低保覆蓋面或視同于建檔立卡貧困人口與低保對象的重合率，人為降低農(nóng)村低保覆蓋面或對象重合率。

（四）加強農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口的信息比對。省城鄉(xiāng)社會救助信息系統(tǒng)、扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)每月對農(nóng)村低保對象、建檔立卡貧困人口進行1次信息比對，縣民政局、扶貧辦等部門每半年至少比對交換1次信息。建檔立卡貧困人口動態(tài)調整完成后，要及時摸清本行政區(qū)域內(nèi)需兜底保障的貧困人口規(guī)模，研究強化兜底保障措施。

（五）“脫貧不脫保”“救助漸退”做好穩(wěn)定脫貧。凡未解決“三保障”問題的建檔立卡貧困戶和農(nóng)村低保家庭不能宣布脫貧，對收入水平已超過扶貧標準但仍低于低保標準的，宣布脫貧后可繼續(xù)享受低保政策，做到“脫貧不脫保”。對于通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)就業(yè)等方式實現(xiàn)家庭收入超過農(nóng)村低保標準的保障對象，可在3—6個月的過渡保障期內(nèi)繼續(xù)享受低保（回報周期較長的產(chǎn)業(yè)可以適當延長，但最長不超過12個月），通過“救助漸退”增強其就業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級有關部門要以高度的政治責任感和歷史使命感，將其列入議事日程和目標管理內(nèi)容，做好統(tǒng)籌安排，把握銜接要點，制定工作計劃，完善保障措施，確保農(nóng)村低保兜底脫貧各項工作落到實處。

（二）加大資金統(tǒng)籌。縣級各有關部門要按照中央和省級有關要求加大資金投入力度，結合實際科學合理編制預算，在脫貧攻堅期內(nèi)確保困難群眾基本生活救助資金本級投入只增不減。同時，要更好地發(fā)揮扶貧資金的引導激勵作用，積極推進社會救助資金統(tǒng)籌使用，優(yōu)化財政支出結構，加快預算執(zhí)行進度，盤活存量資金，強化資金監(jiān)管，有效提升資金使用效益。

（三）注重宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮駐村扶貧工作隊的宣傳組織動員作用，主動到群眾家中、田間地頭進行農(nóng)村低保制度、扶貧開發(fā)政策的宣傳，主動幫助有困難的群眾申請各類救助和幫扶。要大力宣傳脫貧攻堅先進典型，用身邊人身邊事教育和引導困難群眾，激發(fā)他們脫貧致富的內(nèi)生動力，防止低保“一兜了之”。

姚安縣人民政府辦公室       

2018年3月9日           

（此件公開發(fā)布）