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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門：

為認(rèn)真貫徹落實中央、省、州關(guān)于殯葬改革工作要求，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》《云南省殯葬管理條例》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕43號）精神，為有效解決傳統(tǒng)土葬占用土地、浪費資源、污染環(huán)境等問題，促進全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，按照省、州、縣殯葬改革工作會議部署，深化全縣殯葬改革工作，革除喪葬陋習(xí)，樹立文明、科學(xué)、健康的喪葬新風(fēng)尚，經(jīng)縣人民政府同意，結(jié)合姚安縣實際，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范殯葬管理工作有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殯葬改革管理的重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、州委州政府決策部署，以滿足人民群眾對美好生活愿望為出發(fā)點和落腳點，切實保障人民群眾基本殯葬需求，推動殯葬改革更好地服務(wù)于保障和改善民生，更好地服務(wù)于精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，促進殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。縣人民政府決定，自2020年7月1日零時起，按照《楚雄州民政局關(guān)于火葬區(qū)劃定范圍的通知》（楚民〔2018〕5號）批復(fù)劃為火葬區(qū)的棟川鎮(zhèn)、光祿鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、官屯鎮(zhèn)、左門鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個村（社區(qū)），所有亡故人員執(zhí)行火化并進入公墓集中安葬（國家規(guī)定允許土葬的回族、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉(xiāng)和保安等10個少數(shù)民族除外）。前場鎮(zhèn)、彌興鎮(zhèn)、大河口鄉(xiāng)、適中鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個村（社區(qū)），待省人民政府批準(zhǔn)劃為火葬區(qū)后執(zhí)行。

二、建立健全殯葬管理長效機制

（一）規(guī)范殯儀館管理。實行遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)，建立和推行殯葬設(shè)施、用品標(biāo)準(zhǔn)化，提升改造火化設(shè)施并達到國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)；明確區(qū)分基本服務(wù)與選擇性服務(wù)，價格收費要公開透明，實行菜單式、選擇性服務(wù)；建立殯葬服務(wù)信息平臺，逐步實行數(shù)據(jù)采集、手續(xù)辦理、服務(wù)流程、資金結(jié)算、檔案管理等信息化管理。落實安全管理主體責(zé)任，加強風(fēng)險防控，堅決防止發(fā)生安全責(zé)任事故。

（二）規(guī)范經(jīng)營性公墓管理。嚴(yán)格按照規(guī)劃許可建設(shè)經(jīng)營性公墓，加強對公墓建設(shè)規(guī)劃方案的審查、審核和建設(shè)過程的監(jiān)管；進一步規(guī)范公墓經(jīng)營行為，嚴(yán)禁炒買炒賣或個人轉(zhuǎn)讓墓位、骨灰格位，不得以虛假宣傳手段欺騙群眾購買、承租墓葬用地和骨灰存放格位；積極推廣深埋、臥碑、樹葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)葬式葬法，開發(fā)公益性墓位滿足困難群眾安葬需求。經(jīng)營性公墓的墓穴租用費、護墓管理費收費標(biāo)準(zhǔn)：經(jīng)營性公墓價格實行市場調(diào)節(jié)價，由公墓經(jīng)營單位自主制定并報經(jīng)物價部門審核備案后對外公布執(zhí)行。規(guī)范骨灰進入經(jīng)營性公墓安葬的范圍：全縣范圍內(nèi)黨和國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體正式工作人員的亡故人員。無名無主尸體、城市生活無著落流浪乞討的亡故人員。選擇進入經(jīng)營性公墓安葬的其他亡故人員。夫妻雙方一方是經(jīng)營性公墓安葬對象，另一方是非經(jīng)營性公墓安葬對象，非經(jīng)營性公墓安葬對象先亡故的，配偶亡故后可隨對方在公益性公墓合葬，也可選擇在經(jīng)營性公墓安葬；經(jīng)營性公墓安葬對象先亡故的必須在經(jīng)營性公墓安葬，配偶亡故后骨灰可在公益性公墓安葬，也可選擇在經(jīng)營性公墓進行合葬。

（三）規(guī)范農(nóng)村公益性公墓管理。堅持“政府主導(dǎo)，突出公益屬性，覆蓋農(nóng)村居民，分類分步實施”的建設(shè)原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，重點建設(shè)小型化、生態(tài)化墓地。進一步整合資源，依法將現(xiàn)有墳山、集中安葬點等納入農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃、建設(shè)和管理范圍。任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃、建設(shè)和管理，嚴(yán)禁建設(shè)超面積墓穴（單個墓體占地面積不超0.8平方米，高度不超過0.8米建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求），嚴(yán)禁建立或恢復(fù)宗族墓地，嚴(yán)禁私自新建、翻建墓穴。農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）安葬對象為本地所轄范圍內(nèi)的已故村民，使用人只享有使用權(quán)，不得私自轉(zhuǎn)讓、買賣。禁止農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）以任何形式轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公墓，禁止從事以營利為目的的經(jīng)營活動或開展租賃、招商引資、股份制合作等商業(yè)活動。農(nóng)村公益性公墓收費標(biāo)準(zhǔn)按照《姚安縣農(nóng)村公益性公墓管理實施方案（試行）》執(zhí)行，按成本收取墓材費、人工費和維護管理費最高限價3600元（含20年管理費）。收費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時進行調(diào)整。2020年底全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓覆蓋率達到100%。規(guī)范骨灰進入農(nóng)村公益性公墓安葬的范圍：非經(jīng)營性公墓安葬對象的亡故人員。民政部門集中供養(yǎng)人員亡故后，屬本縣戶籍的戶籍所在地公益性公墓安葬，非本縣戶籍的可就近選擇公益性公墓安葬。“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民亡故后，可在轉(zhuǎn)戶前的戶籍所在地或居住地公益性公墓安葬。雙方均是非經(jīng)營性公墓安葬對象的，一方在2020年6月30日前亡故在公墓外安葬的，由各村（社區(qū)）進行統(tǒng)一登記并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，另一方在2020年7月1日零時后亡故的，火化后骨灰可帶回與配偶合葬，但不得另行裝棺、另立墳頭，也可選擇進戶籍地的公益性公墓安葬。

（四）規(guī)范殯葬服務(wù)收費。基本殯葬服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)實行政府定價或政府指導(dǎo)價管理，在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照非營利性原則核定。其中，火化費、運尸（遺體運送）、遺體存放（含冷藏）、骨灰寄存收費屬政府定價的基本服務(wù)收費，殯葬服務(wù)單位不得變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)或擴大收費范圍，必須嚴(yán)格按照《姚安縣發(fā)展和改革局關(guān)于姚安縣殯儀館殯葬服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（姚發(fā)改價格〔2015〕65號）執(zhí)行。在保證基本殯葬服務(wù)的供給規(guī)模和質(zhì)量的前提下，經(jīng)縣民政局同意，殯葬服務(wù)單位適當(dāng)開展延伸殯葬服務(wù)（選擇性服務(wù)），實行菜單式服務(wù)公示，由喪屬自行選擇服務(wù)內(nèi)容。延伸服務(wù)可引入市場化競爭機制，通過公開招標(biāo)、服務(wù)外包等方式，降低服務(wù)成本。縣發(fā)展改革局、民政局、市場監(jiān)管局要加強對殯葬服務(wù)機構(gòu)收費的日常監(jiān)管，全面建立殯葬服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)和喪葬用品價格公示制度，逐步推行殯葬服務(wù)和喪葬用品銷售格式合同，保障消費者知情權(quán)、自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)，遏制殯儀館、經(jīng)營性公墓、農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）、社會殯儀服務(wù)機構(gòu)亂收費行為。

（五）規(guī)范殯葬市場監(jiān)管。縣發(fā)展改革局、民政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局等部門要按照“誰審批、誰主管、誰監(jiān)管”的原則，加強對殯葬用品生產(chǎn)廠家、市場經(jīng)營主體和服務(wù)單位的日常監(jiān)管，對違法生產(chǎn)、經(jīng)營封建迷信殯葬用品和在火葬區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營土葬用品，利用墓穴、骨灰堂等骨灰存放格位進行傳銷、預(yù)售炒買炒賣等非法經(jīng)營活動進行嚴(yán)厲查處；對制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備、用品等違法行為進行嚴(yán)厲查處。根據(jù)《云南省殯葬管理條例》規(guī)定，禁止在火化區(qū)制造、銷售棺材。縣市場監(jiān)管局要依法取締棺木制作企業(yè)和個人作坊。未經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得從事遺體接運、存放（含冷藏）、整容、火化等與接觸遺體有關(guān)的殯儀服務(wù)。

（六）規(guī)范醫(yī)院太平間管理。縣級醫(yī)療機構(gòu)必須設(shè)立太平間，配備遺體冰凍設(shè)施，縣衛(wèi)生健康局要督促指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)進一步加強太平間管理。不得將太平間出租或外包給未經(jīng)批準(zhǔn)的殯儀服務(wù)機構(gòu)。醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)的遺體運送服務(wù)須由殯儀館承辦，不得交由殯儀館以外的任何單位和個人運送；跨區(qū)域運送遺體的，縣民政局須出具異地運輸證明；建立并完善醫(yī)療機構(gòu)與殯儀館遺體交接手續(xù)，禁止使用120急救車或救護車接運遺體。

（七）規(guī)范宗教活動場所殯葬設(shè)施管理。縣民族宗教局要加強對宗教活動場所的教育和引導(dǎo)，自覺遵守有關(guān)規(guī)定。原則上宗教活動場所內(nèi)殯葬設(shè)施的服務(wù)對象僅限于安放宗教教職人員的骨灰，不準(zhǔn)開放對社會開展骨灰存放業(yè)務(wù)。對宗教活動場所違規(guī)建立的骨灰存放等設(shè)施，縣民族宗教局、民政局等有關(guān)部門要依法查處，予以糾正，不得進行宣傳炒作，不得再新售或以認(rèn)捐方式變相銷售骨灰存放格位。嚴(yán)禁宗教活動場所與任何組織、企業(yè)、個人等社會資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事經(jīng)營活動，已經(jīng)建立的，依照有關(guān)規(guī)定處理；正在建設(shè)的要立即停止施工，不得預(yù)售。

（八）規(guī)范殯儀服務(wù)。殯葬服務(wù)機構(gòu)要遵循“自愿、平等、公平、誠信”的原則，增強服務(wù)意識，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到“八不得、八提升”：不得出現(xiàn)“生、冷、硬、推”的服務(wù)態(tài)度，強化人員素質(zhì)，提升人文化、專業(yè)化服務(wù)水平；不得出現(xiàn)臟亂差的服務(wù)環(huán)境，改善服務(wù)條件，提升整潔溫馨的服務(wù)水平；不得擅自增設(shè)收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)，落實價格管理要求，提升嚴(yán)格執(zhí)行價格政策水平；不得誤導(dǎo)、捆綁、強制或變相強制消費，堅持公平交易，提升誠信履約水平；不得隱瞞或模糊服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價格等需公開的重要信息，保障群眾知情權(quán)，提升服務(wù)公開透明水平；不得刻意減少中低檔殯葬服務(wù)和殯葬用品供應(yīng)量，保障消費者自主選擇權(quán)，提升公益性服務(wù)水平；不得出現(xiàn)輕率火化、火化錯遺體等重大服務(wù)事故，強化服務(wù)全流程管理，提升服務(wù)規(guī)范化水平；不得利用工作職務(wù)之便從事違法違紀(jì)違規(guī)活動，全面加強風(fēng)險防控，提升廉潔從業(yè)水平。殯儀服務(wù)中，反對奢侈浪費，提倡文明低碳環(huán)保，精簡節(jié)約。

（九）規(guī)范安葬行為。依法推行遺體火化、骨灰進公墓安葬，不得將遺體土葬或?qū)⑦z體火化后骨灰裝棺再葬，倡導(dǎo)選擇節(jié)地型墓位、立體安葬和植樹、植花、植草、撒散等不保留骨灰的安葬方式。鼓勵和支持國家政策規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族群眾自愿火化、集中安葬或符合節(jié)地生態(tài)要求的葬式葬法。2020年7月1日零時起，全縣農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民（含經(jīng)營性公墓安葬對象）亡故后，亡故人員的親屬或親友應(yīng)及時向村（社區(qū)）和亡故人員的生前單位報告，村（社區(qū)）和生前單位在接到報告后及時向村（社區(qū)）黨總支書記（主任）或單位主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，并由村（社區(qū)）黨總支書記（主任）或單位主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同亡故人員的親屬或親友做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，在經(jīng)喪屬同意后及時聯(lián)系縣殯儀館，將遺體按照規(guī)定火化。民政部門集中供養(yǎng)人員亡故后的遺體火化并進入公墓安葬或采取生態(tài)葬工作，由集中供養(yǎng)機構(gòu)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及戶籍地的村委會（社區(qū)）負(fù)責(zé)落實。參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人員亡故后的遺體火化并進入公墓安葬或采取生態(tài)葬工作，由亡故人員戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會（社區(qū)）協(xié)同所在企業(yè)和喪屬負(fù)責(zé)落實；因傳染病在姚安縣內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)亡故人員的遺體火化并進入公墓安葬或采取生態(tài)葬工作，由涉及的醫(yī)療機構(gòu)按照規(guī)定程序處理完成后，由亡故人員戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會（社區(qū)）協(xié)同喪屬負(fù)責(zé)落實；無名無主尸體、城市生活無著落流浪乞討亡故人員遺體火化工作，經(jīng)公安機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定鑒定出具死亡證明后，由亡故人員戶籍所在地或死亡地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會（社區(qū)）負(fù)責(zé)落實遺體火化并進入公墓安葬或采取生態(tài)葬等工作；因事故（事件）導(dǎo)致在姚安縣行政區(qū)域內(nèi)死亡的人員，經(jīng)公安機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定鑒定出具死亡證明后，由亡故人員戶籍所在地或死亡地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會（社區(qū)）協(xié)同喪屬落實遺體火化并進入公墓安葬或采取生態(tài)葬等工作。居民亡故后，經(jīng)戶籍地公安機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定出具死亡證明后，由亡故人員戶籍所在地或死亡地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會（社區(qū)）協(xié)同喪屬落實遺體火化并進入戶籍地農(nóng)村公益性公墓安葬或采取生態(tài)葬等工作。按照《云南省殯葬管理條例》規(guī)定，任何單位和個人不得以任何借口拖延遺體處理，需延期火化的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)死亡所在地縣級以上民政部門或公安、司法機關(guān)批準(zhǔn)。逾期不處理遺體的，由亡故人員戶籍所在地或死亡地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送達責(zé)令限期火化通知書，拒不執(zhí)行的，按屬地管理原則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照有關(guān)規(guī)定組織力量強行火化，火化費用由喪屬承擔(dān)。對違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法給予處罰。

（十）開展大墓豪華墓活人墓綜合整治。按屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實履行主體責(zé)任，縣民政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、林草局等部門要按部門職能職責(zé)履行好監(jiān)管責(zé)任，在做好群眾思想工作基礎(chǔ)上，對摸排出的大墓豪華墓活人墓，在2020年6月1日前，墓主對活人墓自行拆除、大墓豪華墓自行整改，對未按規(guī)定時限拆除和整改的由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除和整改，費用由墓主自行承擔(dān)。對“三沿六區(qū)”（鐵路沿線、公路沿線、河道沿岸和水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居民區(qū)、開發(fā)區(qū)、壩區(qū)）的大墓（骨灰入土安葬的單人墓或者雙人合葬墓占地面積超過1平方米；遺體入土安葬的占地面積單人墓超過4平方米、雙人合葬墓超過6平方米的墓位）、豪華墓（墓主體及周圍修建裝飾物的墓位）、活人墓（為健在的人修建的墓位），采取植樹遮蔽一批、生態(tài)改造一批、搬遷拆除一批等方式進行綜合整治。活人墓全部拆除，大墓豪華墓及無名無主墓，能夠搬遷的，搬遷至公墓集中安葬或就地深埋不留墳頭；不能搬遷的，要縮小硬化面積，拆除墓主體及周圍裝飾物，覆土植樹綠化。

（十一）規(guī)范惠民殯葬補助管理。自2020年7月1日零時起，除經(jīng)營性公墓安葬對象外，對本縣戶籍亡故人員，遺體運輸費和火化費由縣財政每季度按最高1300元/具，以實際火化遺體數(shù)核撥縣殯儀館。對火化后骨灰進入公益性公墓安葬的本縣戶籍亡故人員，一次性給予2000元補助，屬城鄉(xiāng)低保對象、五保對象（特困人員）、重點優(yōu)撫對象、一二級重度殘疾人給予3000元補助。補助資金由喪屬攜帶亡故人員死亡證明、火化證、墓穴證、喪屬本人身份證及其他相關(guān)材料原件和復(fù)印件，到戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦辦理。

三、加強組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級有關(guān)部門要按照《中共姚安縣委辦公室  姚安縣人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整充實殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組及明確有關(guān)部門職能職責(zé)的通知》要求，全面負(fù)責(zé)全縣殯葬改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進工作。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員帶頭作用，落實對近親屬（配偶、父母、公婆、岳父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹）的包保責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門要高度重視殯葬改革工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，及時制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門全面深化殯葬改革工作的實施方案和應(yīng)急預(yù)案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化殯葬執(zhí)法應(yīng)急處置措施和步驟，指導(dǎo)督促村（社區(qū)）將殯葬改革有關(guān)政策列入村規(guī)民約，建立健全殯葬管理長效機制。

（二）強化縣級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。縣級各部門主要負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，各村（社區(qū)）黨總支書記（主任）是本單位、本系統(tǒng)、本區(qū)域殯葬改革工作第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真履行主體責(zé)任，建立完善殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，定期召開會議，及時總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、研究辦法，解決工作中出現(xiàn)的熱點、難點問題。

（三）強化監(jiān)督檢查及執(zhí)紀(jì)問責(zé)。建立健全殯葬管理監(jiān)督檢查機制，進一步落實屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管到位，對疏于監(jiān)管、失職瀆職等行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，廣泛建立群眾投訴舉報渠道，增強群眾參與度。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，曝光典型案例，努力營造有利于殯葬管理的良好社會氛圍。全縣財政供養(yǎng)人員違反殯葬管理法律法規(guī)的，嚴(yán)格按照《云南省國家公職人員違反殯葬管理法律法規(guī)行為行政處分暫行規(guī)定》進行處理。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、報刊、網(wǎng)站、微信等新聞媒體和新媒體平臺，加強政策法規(guī)宣傳引導(dǎo)，切實發(fā)揮黨員干部帶頭作用，積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，傳遞文明理念，弘揚尊重生命、孝親敬老、慎終追遠(yuǎn)等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念、理性消費、革除陋俗，樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)尚。

姚安縣人民政府辦公室

2020年3月18日        

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