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中共姚安縣委副書(shū)記、縣人民政府縣長(zhǎng)  雷波

近日，姚安縣人民政府辦公室印發(fā)了《姚安縣大中型水庫(kù)移民后期扶持工作實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為幫助各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)公眾更好地理解《意見(jiàn)》的相關(guān)內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)意見(jiàn)確定事項(xiàng)，現(xiàn)就《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景意義和主要內(nèi)容解讀如下：

一、文件制定的必要性

姚安縣自2006年6月30日核定移民人口8139人以來(lái)，共計(jì)發(fā)放直補(bǔ)資金6561.48萬(wàn)元，實(shí)施后期扶持項(xiàng)目106件（次），投資達(dá)4132.67萬(wàn)元，共投入資金10694.15萬(wàn)元，多年的資金持續(xù)投入，全縣庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善。但因機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、管理制度不完善、人員力量薄弱等原因，重建設(shè)輕管理、后扶項(xiàng)目小、散、弱與新時(shí)期移民工作要求不適應(yīng)、不匹配的矛盾日益突出。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)）、《水利部關(guān)于進(jìn)一步做好大中型水庫(kù)移民后期扶持工作的通知》（水移民〔2018〕208號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好大中型水電工程移民工作的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2015〕12號(hào)）和《云南省搬遷安置辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民后期扶持工作的意見(jiàn)》（云搬發(fā)〔2020〕8號(hào)）文件精神，姚安縣搬遷安置辦公室草擬了《姚安縣大中型水庫(kù)移民后期扶持工作實(shí)施意見(jiàn)（送審稿）》，《意見(jiàn)》主要包括：1個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)及4個(gè)配套方案。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范了全縣移民后期扶持工作的開(kāi)展，對(duì)指導(dǎo)全縣做好水庫(kù)移民搬遷安置工作具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。

二、文件的起草過(guò)程和基本情況

結(jié)合姚安縣實(shí)際，縣搬遷安置辦起草的《意見(jiàn)》經(jīng)過(guò)辦班子會(huì)議幾次修改完善，形成《意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。2020年9月15日，姚安縣搬遷安置辦下發(fā)了關(guān)于征求《意見(jiàn)》修改意見(jiàn)的函至各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求意見(jiàn)、建議，9月20日縣搬遷安置辦對(duì)征求到的修改意見(jiàn)進(jìn)行了梳理吸納，并深入移民較多的棟川鎮(zhèn)徐官壩社區(qū)、龍崗社區(qū)、長(zhǎng)壽社區(qū)、地角村委會(huì)和光祿鎮(zhèn)福光村委會(huì)開(kāi)展了調(diào)研，面對(duì)面征求村（居）委會(huì)干部、小組干部、部分移民代表意見(jiàn)，針對(duì)征求的意見(jiàn)，縣搬遷安置辦對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了修改完善。2020年10月13日縣搬遷安置辦將《意見(jiàn)》向縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等5家部門(mén)進(jìn)行意見(jiàn)征集，同時(shí)向云南省八謙律師事務(wù)所、縣司法局進(jìn)行合法性審查，10月15日縣搬遷安置辦對(duì)征求到的縣級(jí)部門(mén)意見(jiàn)建議進(jìn)行集體研究討論審議通過(guò)，最終形成了《意見(jiàn)》常務(wù)會(huì)議送審稿。《意見(jiàn)》于2020年11月13日經(jīng)十七屆縣人民政府第47次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

三、文件的主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》主要包括1個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)及4個(gè)配套方案，執(zhí)行期至2026年6月30日止。其主要內(nèi)容如下：

（一）1個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)。一是明確了2020至2025年后期幫扶的工作目標(biāo)；二是明確了工作內(nèi)容，主要是移民人口動(dòng)態(tài)管理、后期幫扶項(xiàng)目、移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)及就業(yè)扶持、移民信訪維穩(wěn)工作；三是明確了考核、問(wèn)責(zé)體系。

（二）4個(gè)配套方案。分別是《移民幫扶人口動(dòng)態(tài)管理方案》《后期扶持項(xiàng)目管理方案》《移民資金縣級(jí)報(bào)賬制管理暫行辦法》《移民信訪維穩(wěn)工作方案》4個(gè)子方案。其中：《移民幫扶人口動(dòng)態(tài)管理方案》主要明確了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)的權(quán)責(zé)問(wèn)題，實(shí)行“組確認(rèn)、村初審、鄉(xiāng)審核、縣核減”和“組村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示”的工作機(jī)制，在做好日常核查抽查基礎(chǔ)工作的同時(shí)，實(shí)行在冊(cè)移民人口每半年隨機(jī)抽查核查1次（即：縣抽鄉(xiāng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查核查在冊(cè)人口比例不低于15%；鄉(xiāng)抽村，每個(gè)村抽查核查不少于50%，年內(nèi)抽查全覆蓋）。《后期扶持項(xiàng)目管理方案》主要明確了項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目前期、項(xiàng)目管理、資金管理等工作規(guī)范及要求，同時(shí)明確了后扶項(xiàng)目實(shí)施原則，即：“縣級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)主管、搬遷安置部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組組織實(shí)施”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。《移民資金縣級(jí)報(bào)賬制管理暫行辦法》主要明確了移民項(xiàng)目資金的報(bào)賬管理規(guī)范、報(bào)賬程序。《移民信訪維穩(wěn)工作方案》主要是理順縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)，開(kāi)展移民信訪維穩(wěn)聯(lián)絡(luò)員試點(diǎn)工作，在移民人口50人以上的18個(gè)村（社區(qū)）聘用明確1名聯(lián)絡(luò)員，主要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）做好信訪維穩(wěn)、政策宣傳、人口核實(shí)等工作。