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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關部門：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）、《云南省人民政府辦公廳關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕55號）及《楚雄州人民政府辦公室關于做好全面實行行政許可事項清單管理工作的通知》（楚政辦通〔2022〕54號）精神，扎實做好我縣全面實行行政許可事項清單管理工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、工作目標

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加強對清單內(nèi)事項全鏈條全領域管理，照單承接、依法編制、全面覆蓋、嚴格實施，在全縣形成規(guī)范統(tǒng)一、權責清晰的行政許可事項清單體系，不斷提升行政審批效率和監(jiān)管效能，促進行政權力規(guī)范運行，為企業(yè)和群眾打造更加公平高效的營商環(huán)境。

二、任務要求

（一）構建清單體系，確保科學編制

1．準確認領。按照“下級清單只能從上級清單中確認，不能超出上級清單范圍”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門要嚴格對照《姚安縣行政許可事項清單（2022年版）》（以下簡稱“縣級清單”）組織梳理，按照“誰主管、誰負責”的原則認領上級設定、本地實施的行政許可事項和地方性法規(guī)設定的行政許可事項，做好相關工作銜接。

2．編制公布。按照以上率下、協(xié)同聯(lián)動的要求，依法依規(guī)根據(jù)縣級清單編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門行政許可事項清單，并對行政許可事項逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關、設定和實施依據(jù)等基本要素。由縣審改辦（縣政務服務局）對本地區(qū)確認認領情況進行匯總，會同本級司法行政部門進行審核，編制形成本地區(qū)《行政許可事項清單（2022年版）》，按程序報縣人民政府審定后在本級政府門戶網(wǎng)站公布。各級清單中上級設定、本地實施的事項，不得超出上級清單的范圍，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。

3．更新調(diào)整。不得違規(guī)調(diào)整行政許可事項清單基本要素內(nèi)容，地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案擬新設的，起草部門應當充分研究論證，司法行政部門要在草案審查階段征求縣審改辦（縣政務服務局）意見。因地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者機構改革、行政審批制度改革等對行政許可事項作出調(diào)整，包括取消行政許可事項、改變主管部門、實施機關等情況，行業(yè)主管部門應當向縣人民政府提出調(diào)整申請，按照程序報審后進行動態(tài)調(diào)整。州級清單作出動態(tài)調(diào)整的，縣級清單應在10個工作日內(nèi)作出相應調(diào)整。

4．系統(tǒng)銜接。縣審改辦（縣政務服務局）要加強與縣委編辦、縣發(fā)展改革局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣市場監(jiān)管局等其他清單主管部門的溝通協(xié)調(diào)，認真研究行政許可事項清單與權責清單、政務服務事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單、“證照分離”改革事項清單調(diào)整期間的銜接辦法，明確過渡方案，及時做好調(diào)整，確保事項調(diào)整不影響企業(yè)群眾正常辦事。

（二）強化事項管理，確保有序運行

5．嚴格執(zhí)行行政許可。行政許可事項清單公布后要嚴格執(zhí)行，此前我縣行政許可事項實施機關與本清單不一致的，以本清單為準。要嚴格按照縣級清單公布的辦事指南認真完善要素，切實編制辦事指南，并及時向社會公布，公布后不得隨意更改。不得超時限辦理行政許可，但要按照政務服務標準化、規(guī)范化、便利化要求，綜合采取行政審批集成服務、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等改革措施，依法依規(guī)對行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用等做出合理優(yōu)化調(diào)整。

6．健全管理機制。待全省政務服務平臺行政許可管理系統(tǒng)開通運行后，縣審改辦（縣政務服務局）要指導相關部門在1個月內(nèi)將本縣的行政許可事項清單全部納入行政許可管理系統(tǒng)，各要素與州級清單中明確的實施要素要保持一致。涉及的行政許可事項實施規(guī)范和辦事指南于2022年底前匯集至行政許可管理系統(tǒng)，并在有關業(yè)務辦理系統(tǒng)、政務服務大廳等平臺和場所更新辦事指南，確保線上線下內(nèi)容一致，實現(xiàn)事項清單、實施規(guī)范、辦事指南的統(tǒng)一規(guī)范管理。若行政許可事項清單、辦事指南和實施規(guī)范有調(diào)整變化，應于10個工作日內(nèi)上傳至行政許可管理系統(tǒng)。

7．強化清理整治。嚴格落實行政許可事項清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。在行政許可事項清單之外，有關行政機關和其他具有管理公共事務職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動，認定為變相許可，應及時通過停止實施、調(diào)整實施方式、完善設定依據(jù)等予以糾正。

（三）完善監(jiān)管體系，確保規(guī)范標準

8．依法依規(guī)守牢監(jiān)管底線。要明確事中事后監(jiān)管重點，嚴格依照法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和相對集中行政許可權改革方案，確定行政許可事項的監(jiān)管主體和監(jiān)管職責。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，將與行政許可事項對應的監(jiān)管事項全部納入平臺監(jiān)管，并進行事項動態(tài)管理。直接涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，要依法依規(guī)實施全覆蓋、全過程重點監(jiān)管，守牢質(zhì)量和安全底線。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則確定監(jiān)管主體，實行相對集中行政許可權改革的地區(qū)，按照改革方案確定監(jiān)管職責。對多部門共同承擔監(jiān)管職責的事項，主管部門應當會同相關部門實施綜合監(jiān)管，有關部門之間就監(jiān)管主體存在爭議的，報縣人民政府決定。對國務院、省州有關部門制定的監(jiān)管規(guī)則和標準，各級監(jiān)管主體要嚴格執(zhí)行。對縣級設定的行政許可事項，主管部門會同監(jiān)管主體制定并公布監(jiān)管規(guī)則和標準，相關監(jiān)管主體要嚴格執(zhí)行。對調(diào)整實施層級的行政許可事項，主管部門要會同實施機關明確監(jiān)管主體、監(jiān)管職責，逐項制定監(jiān)管規(guī)則和標準，加強指導培訓和監(jiān)督檢查，防止一放了之、只批不管等問題。對取消或許可改為備案的事項，主管部門要逐項制定加強事中事后監(jiān)管的措施，防止監(jiān)管缺位。

三、保障措施

（一）加強領導抓合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級相關部門對本行政區(qū)、本部門行政許可事項清單管理工作負總責，要配齊配強工作力量，確保按照工作標準和時間節(jié)點完成各項工作任務。各業(yè)務主管部門要做好指導，確保本行業(yè)行政許可事項清單梳理完整準確、上下銜接，并及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。縣審改辦（縣政務服務局）要精心組織，全面推進本級行政許可事項清單編制工作。縣司法行政部門要做好行政許可事項清單的合法性審查和相關行政許可事項界定等工作。

（二）系統(tǒng)對接抓進度。積極應用云南省政務服務平臺，對行政許可全流程開展“智慧監(jiān)督”，結(jié)合行政審批制度改革實際，明確細化相關要素。鼓勵探索創(chuàng)新行政許可事項清單應用場景，不斷提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓督查。縣審改辦（縣政務服務局）要加強對行政許可事項清單梳理、落實情況的監(jiān)督檢查，組織開展對行政許可事項實施情況的動態(tài)評估。依托“12345政務服務便民熱線”、政務服務“好差評”系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站等主動接受社會監(jiān)督。會同司法行政部門加強行政許可執(zhí)法監(jiān)督，對違法設定實施行政許可、實施變相許可、落實清單管理工作不到位等問題，責成有關部門限期整改；對于情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)追責問責。

姚安縣行政許可事項清單（2022年）

姚安縣人民政府辦公室  

2022年9月23日    

（此件公開發(fā)布）