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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：

《姚安縣森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。2013年11月20日印發(fā)的《姚安縣人民政府關(guān)于印發(fā)姚安縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》（姚政通〔2013〕69號）同時廢止。

姚安縣人民政府辦公室         

2022年11月21日              

（此件公開發(fā)布）

姚安縣森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 指導(dǎo)思想

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 災(zāi)害分級

2 主要任務(wù)

2.1 組織滅火行動

2.2 解救疏散人員

2.3 保護(hù)重要目標(biāo)

2.4 轉(zhuǎn)移重要物資

2.5 維護(hù)社會穩(wěn)定

3 組織指揮體系

3.1 森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)

3.2 指揮單位任務(wù)分工

3.3 撲救指揮

3.4 專家組

4 處置力量

4.1 力量編成

4.2 力量調(diào)動

5 監(jiān)測預(yù)警和信息報告

5.1 監(jiān)測

5.2 預(yù)警

5.3 信息報告

6 應(yīng)急響應(yīng)

6.1 分級響應(yīng)

6.2 響應(yīng)措施

6.3 縣級層面應(yīng)對工作

6.4 響應(yīng)終止

7 綜合保障

7.1 隊伍保障

7.2 資金保障

7.3 航空消防飛機(jī)保障

7.4 物資保障

8 后期處置

8.1 調(diào)查評估

8.2 火因火案查處

8.3 約談?wù)?

8.4 責(zé)任追究

8.5 工作總結(jié)

8.6 表彰獎勵

9 附則

9.1 預(yù)案演練

9.2 預(yù)案管理與更新

9.3 以上、以下、以內(nèi)、以外的含義

9.4 預(yù)案解釋

9.5 預(yù)案實施時間

1 總則

1.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署及州委、州政府的安排，堅持人民至上、生命至上，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，依法有力有序有效處置森林草原火災(zāi)，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護(hù)森林草原資源，維護(hù)生態(tài)安全。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《森林防火條例》《草原防火條例》《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《云南省森林防火條例》和《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《云南省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《楚雄州森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《姚安縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于姚安縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林和草原火災(zāi)應(yīng)對工作。

1.4 工作原則

森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救，快速反應(yīng)、安全高效的原則。實行各級政府行政首長負(fù)責(zé)制，森林草原火災(zāi)發(fā)生后，各有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和有關(guān)預(yù)案開展處置工作。縣人民政府是應(yīng)對全縣較大、重大、特別重大森林草原火災(zāi)的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域一般、森林草原火災(zāi)的主體，根據(jù)森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作需要，請求上級啟動應(yīng)急響應(yīng)、組織應(yīng)急救援。

1.5 災(zāi)害分級

根據(jù)受害森林草原面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失，森林草原火災(zāi)分為一般、較大、重大和特別重大4個等級，具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

2 主要任務(wù)

2.1 組織滅火行動

科學(xué)運(yùn)用各種手段撲滅明火、開挖（設(shè)置）防火隔離帶、清理火線、看守火場，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。

2.2 解救疏散人員

組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。

2.3 保護(hù)重要目標(biāo)

保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)并確保重大危險源安全。

2.4 轉(zhuǎn)移重要物資

組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資。

2.5 維護(hù)社會穩(wěn)定

加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生地及周邊社會治安和公共安全工作，嚴(yán)密防范各類違法犯罪行為，加強(qiáng)重點目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地及周邊社會秩序穩(wěn)定。

3 組織指揮體系

3.1 森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)

在縣自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會（以下簡稱縣應(yīng)急委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣森林草原防滅火指揮部（以下簡稱縣森防指）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣森林草原防滅火工作。縣森防指指揮長由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副指揮長由縣政府辦公室副主任、縣應(yīng)急局局長、縣林草局局長、縣公安局1名副局長擔(dān)任。縣森防指下設(shè)辦公室在縣應(yīng)急局，由縣應(yīng)急局、縣林草局、縣公安局共同派員組成，承擔(dān)指揮部的日常工作。必要時，縣林草局可以按照程序提請以縣森防指名義部署相關(guān)防火工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照“上下基本對應(yīng)”的要求，設(shè)立森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林草原防滅火工作。

3.2 指揮單位任務(wù)分工

縣應(yīng)急局協(xié)助縣委、縣政府及縣應(yīng)急委組織較大及以上森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作；按照分級負(fù)責(zé)原則，負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作，開展森林草原火災(zāi)綜合監(jiān)測預(yù)警工作、組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林草原火災(zāi)撲救及應(yīng)急救援工作；按相關(guān)規(guī)定程序協(xié)調(diào)銜接森林消防隊伍、航空消防飛機(jī)和綜合消防救援隊伍、解放軍、武警部隊參與森林草原火災(zāi)應(yīng)急救援工作。

縣林草局履行森林草原防火工作行業(yè)管理責(zé)任，具體負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)預(yù)防相關(guān)工作，組織指導(dǎo)全縣森林草原防火預(yù)警監(jiān)測及衛(wèi)星熱點核查反饋，指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)等，同時負(fù)責(zé)開展森林草原火情早期處理相關(guān)工作。

縣公安局負(fù)責(zé)依法指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)開展火案偵破工作，協(xié)同有關(guān)部門開展違規(guī)用火處罰工作，組織對森林草原火災(zāi)可能造成的重大社會治安和社會穩(wěn)定問題進(jìn)行預(yù)判，并指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)協(xié)同有關(guān)部門做好防范處置工作。

縣森防指辦公室發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化部門聯(lián)動，做到高效協(xié)同，增強(qiáng)工作合力。

縣森防指其他成員單位承擔(dān)的具體防滅火任務(wù)按照部門“三定”規(guī)定執(zhí)行。

3.3 撲救指揮

森林草原火災(zāi)撲救工作由各級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮。跨行政區(qū)域的森林草原火災(zāi)撲救工作，在共同的上級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下，相應(yīng)地區(qū)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)承擔(dān)各自行政區(qū)域內(nèi)的指揮工作。

各級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，在森林草原火災(zāi)現(xiàn)場成立火場前線指揮部，規(guī)范現(xiàn)場指揮機(jī)制，由本地行政首長擔(dān)任總指揮，合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用。森林消防、綜合消防救援隊伍、解放軍、武警部隊參與滅火的帶隊最高指揮員進(jìn)入火場前線指揮部，參與決策和現(xiàn)場組織指揮，發(fā)揮專業(yè)作用；根據(jù)任務(wù)變化和救援力量規(guī)模，相應(yīng)提高指揮等級。參與前方撲火的單位和個人要服從火場前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)防撲火隊伍、森林消防隊伍執(zhí)行森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)，解放軍和武警部隊配合參與森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。撲救指揮必須將“三先四不打”作為鐵的紀(jì)律，即火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先規(guī)避，未經(jīng)訓(xùn)練的非專業(yè)人員不打火、高溫大風(fēng)等不利氣象條件不打火、可視度差的夜間等不利時段不打火、懸崖陡坡溝深谷窄等不利地形不打火，堅決防止因多頭指揮、盲目蠻干、管理不到位帶來安全風(fēng)險。

3.4 專家組

縣森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要會同有關(guān)部門和單位建立本級專家組，對森林草原火災(zāi)預(yù)防、科學(xué)滅火組織指揮、力量調(diào)動使用、滅火措施、火災(zāi)調(diào)查評估規(guī)劃等提出咨詢意見。

4 處置力量

4.1 力量編成

撲救森林草原火災(zāi)以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)防撲火隊伍、森林消防隊伍等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，解放軍和武警部隊支援力量為輔，社會救援力量為補(bǔ)充。必要時可動員當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)干部職工、群眾等力量協(xié)助做好撲救工作。

4.2 力量調(diào)動

根據(jù)森林草原火災(zāi)應(yīng)對需要，應(yīng)當(dāng)首先調(diào)動屬地?fù)浠鹆α浚徑α孔鳛樵鲈α俊Ｐ枵{(diào)動縣、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)防撲火隊伍增援的，由發(fā)生火災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣森防指提出申請，由縣森防指下達(dá)調(diào)集命令前往增援。跨縣市調(diào)動森林消防隊伍、森林航空消防隊伍及消防救援隊伍、駐滇解放軍、武警和預(yù)備役部隊增援的，由縣森防指向州森防指提出申請，由州森防指報告州應(yīng)急委協(xié)調(diào)增援。

5 監(jiān)測預(yù)警和信息報告

5.1 監(jiān)測

各級政府及應(yīng)急、林草和氣象等部門要充分利用衛(wèi)星監(jiān)測、視頻監(jiān)控、高山瞭望、地面巡查等手段，及時掌握火情動態(tài)。

5.2 預(yù)警

5.2.1 預(yù)警等級

根據(jù)森林草原火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，森林草原火險預(yù)警級別從低到高分為藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警4個等級。

5.2.2 預(yù)警發(fā)布

應(yīng)急管理部門組織林草、公安和氣象主管部門加強(qiáng)會商，聯(lián)合制作森林草原火險預(yù)警信息，并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、手機(jī)短信以及應(yīng)急廣播等方式向涉險區(qū)域及社會公眾發(fā)布，具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣林草局林火監(jiān)測中心根據(jù)監(jiān)測情況，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)送預(yù)警信息，同時抄報縣森防指辦公室，縣森防指辦公室視情況適時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)發(fā)送預(yù)警信息，提出工作要求。

5.2.3 預(yù)警響應(yīng)

當(dāng)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林草原火險預(yù)警變化，加強(qiáng)森林草原防火巡護(hù)、林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林草原防火宣傳工作，加強(qiáng)火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準(zhǔn)備，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)防撲火隊伍進(jìn)入待命狀態(tài)。

當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理，開展森林草原防火檢查，加大預(yù)警信息播報頻次，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)防撲火隊伍視情對力量部署進(jìn)行調(diào)整，靠前駐防。各級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)視情對預(yù)警地區(qū)森林草原防滅火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

5.3 信息報告

5.3.1 火警信息接報

全縣森林防火野外視頻監(jiān)控點、人工瞭望塔、防火巡查巡護(hù)人員以及社會大眾一旦發(fā)現(xiàn)森林草原火情，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厣植菰罍缁鹬笓]機(jī)構(gòu)報告，或者撥打“12119”報警。火情發(fā)生地森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)按照《云南省森林防火條例》等有關(guān)規(guī)定逐級上報相關(guān)信息。

5.3.2 火警信息核查及報送

縣森防指辦公室根據(jù)林火衛(wèi)星熱點監(jiān)測信息，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)熱點進(jìn)行核查反饋，經(jīng)核查確為森林草原火情的，按照規(guī)定和程序及時、準(zhǔn)確、逐級、規(guī)范上報。

以下森林草原火災(zāi)信息由縣森防指辦公室向縣人民政府、縣應(yīng)急委報告：

（1）較大及以上森林草原火災(zāi)；

（2）造成人員傷亡的森林草原火災(zāi)；

（3）威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林草原火災(zāi)；

（4）發(fā)生在州界、縣界地區(qū)危險性大的森林草原火災(zāi)；

（5）經(jīng)研判需要報告的其他森林草原火災(zāi)。

6 應(yīng)急響應(yīng)

6.1 分級響應(yīng)

根據(jù)森林草原火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢和初判級別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響后果，綜合研判確定本級響應(yīng)級別，并及時調(diào)整本級撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量。

6.2 響應(yīng)措施

火災(zāi)發(fā)生后，要先研判氣象、植被、地理環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險設(shè)施，科學(xué)組織施救。

6.2.1 撲救火災(zāi)

立即就地就近組織縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)防撲火隊伍參與撲救，力爭將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑姾臀渚筷牭染仍α繀⑴c清理余火和開展撲救火災(zāi)的輔助性工作。

各撲火力量在火場前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實撲救責(zé)任，科學(xué)組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴(yán)防各類次生災(zāi)害發(fā)生。現(xiàn)場指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境、氣象條件、植被類型和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進(jìn)、宿營地選擇和撲火作業(yè)時，加強(qiáng)火場管理，時刻注意觀察天氣和火勢變化，提前預(yù)設(shè)緊急避險措施，確保各類撲火人員安全。不得安排未經(jīng)培訓(xùn)人員參與直接撲打明火；不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

6.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員

當(dāng)居民點、農(nóng)牧點等人員密集區(qū)受到森林草原火災(zāi)威脅時，及時采取有效阻火措施，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。

6.2.3 救治傷員

組織醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車輛在撲救現(xiàn)場待命，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或者醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。

6.2.4 保護(hù)重要目標(biāo)

當(dāng)軍事設(shè)施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)施設(shè)備、油氣管道、鐵路線路等重要目標(biāo)物和公共衛(wèi)生、社會安全等重大危險源受到火災(zāi)威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅，組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標(biāo)安全。

6.2.5 維護(hù)社會治安

加強(qiáng)火災(zāi)受影響區(qū)域社會治安、道路交通等管理，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會穩(wěn)定。

6.2.6 發(fā)布信息

通過多種方式、途徑，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會發(fā)布森林草原火災(zāi)和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和自媒體管理，防止傳播謠言和不實信息，及時辟謠澄清，以正視聽。發(fā)布內(nèi)容包括起火原因、起火時間、火災(zāi)地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。

6.2.7 火場清理看守

森林草原火災(zāi)明火撲滅后，繼續(xù)組織當(dāng)?shù)負(fù)浠鹑藛T做好防止復(fù)燃和余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗收，達(dá)到無火、無煙、無汽后，撲火人員方可撤離。

6.2.8 應(yīng)急結(jié)束

在森林草原火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6.2.9 善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林草原火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡人員，政府或者有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚(yáng)。

6.3 縣級層面應(yīng)對工作

森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，依據(jù)省州層面應(yīng)對工作動態(tài)，結(jié)合本縣實際，縣級響應(yīng)由低到高設(shè)定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個響應(yīng)等級。發(fā)生火災(zāi)后，堅持打早、打小、打了，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)的縣級響應(yīng)。

6.3.1 Ⅳ級響應(yīng)

6.3.1.1 啟動條件

（1）造成1人以上3人以下死亡或者1人以上10人以下重傷；

（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，且12小時尚未得到有效控制的森林草原火災(zāi)；

（3）過火面積超過50公頃；

（4）同時發(fā)生2起以上危險性較大的森林草原火災(zāi)。

6.3.1.2 響應(yīng)措施

符合Ⅳ級響應(yīng)條件之一時，經(jīng)縣森防指辦公室分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，由縣森防指辦公室主任決定啟動Ⅳ級響應(yīng)。

（1）縣森防指辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，加強(qiáng)火災(zāi)監(jiān)測，及時調(diào)度火災(zāi)信息；

（2）傳達(dá)落實有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示批示精神，加強(qiáng)對火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，提出保護(hù)重要目標(biāo)物及重大危險源安全的建議；

（3）縣森防指視情派出工作組趕赴火場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作；

（4）預(yù)告相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊伍做好增援準(zhǔn)備，根據(jù)需要提出調(diào)派增援隊伍建議；

（5）視情況發(fā)布森林草原火災(zāi)信息，協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)媒體做好報道；

（6）按程序和規(guī)定上報火災(zāi)信息。

6.3.2 Ⅲ級響應(yīng)

6.3.2.1 啟動條件

（1）發(fā)生3人以上10人以下死亡的，或者重傷10人以上50人以下的；

（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，且24小時尚未得到有效控制的森林草原火災(zāi)；

（3）過火面積超過100公頃；

（4）同時發(fā)生3起以上危險性較大的森林草原火災(zāi)；

（5）縣委、縣政府要求啟動響應(yīng)的森林草原火災(zāi)。

6.3.2.2 響應(yīng)措施符合Ⅲ級響應(yīng)條件之一時，經(jīng)縣森防指辦公室分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)并提出建議，由縣森防指副指揮長決定啟動Ⅲ級響應(yīng)。

在Ⅳ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：

（1）縣森防指辦公室及時調(diào)度了解森林草原火災(zāi)最新情況，組織火情會商，研究火災(zāi)撲救措施；

（2）縣森防指派工作組趕赴火場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作；

（3）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的請求和火場需要，提出需求計劃，報縣森防指指揮長批準(zhǔn)，調(diào)派鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火專業(yè)隊跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)增援；

（4）根據(jù)需要由縣應(yīng)急委辦公室按照規(guī)定，協(xié)調(diào)銜接森林消防隊伍、綜合消防救援隊伍、解放軍、武警部隊、森林航空消防隊伍等撲救力量進(jìn)行跨區(qū)域支援；

（5）縣氣象局提供天氣預(yù)報、火場天氣實況服務(wù)，做好人工影響天氣作業(yè)準(zhǔn)備；

（6）視情況及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)媒體做好報道。

6.3.3 Ⅱ級響應(yīng)

6.3.3.1 啟動條件

（1）發(fā)生10人以上30人以下死亡的，或者重傷50人以上100人以下的；

（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，且48小時尚未得到有效控制的森林草原火災(zāi)；

（3）過火面積超過250公頃，或初判達(dá)到重大森林草原火災(zāi)；

（4）州委、州政府和縣委、縣政府要求啟動響應(yīng)的森林草原火災(zāi)。

6.3.3.2 響應(yīng)措施

符合Ⅱ級響應(yīng)條件之一時，經(jīng)縣森防指辦公室分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)并提出建議，由縣森防指指揮長決定啟動Ⅱ級響應(yīng)。

在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：

（1）縣森防指組織火情會商，分析火險形勢，研究撲救措施，制定保障方案；

（2）縣森防指領(lǐng)導(dǎo)率相關(guān)人員趕赴火場，確定縣級火場前線指揮部及工作組，會商、研判火場形勢，制定火災(zāi)撲救方案；

（3）做好交通、通信、火場標(biāo)繪、電力等應(yīng)急保障工作；

（4）加強(qiáng)氣象服務(wù)，根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場氣象條件，視情況組織實施人工影響天氣作業(yè)；

（5）加強(qiáng)對重要目標(biāo)物和重大危險源的排查和安全處置工作，防范發(fā)生新的災(zāi)害；

（6）根據(jù)火場情況及發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量，并根據(jù)實際需要報請州應(yīng)急委協(xié)調(diào)調(diào)派森林消防隊伍、綜合消防救援隊伍和航空消防飛機(jī)增援，同時給予撲火物資調(diào)撥運(yùn)輸、通信、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍等增援；

（7）加強(qiáng)火災(zāi)撲救宣傳報道，統(tǒng)一發(fā)布火災(zāi)信息；收集分析輿情，做好火災(zāi)撲救宣傳報道及輿論引導(dǎo)工作。

6.3.4 Ⅰ級響應(yīng)

6.3.4.1 啟動條件

（1）發(fā)生30人以上死亡的，或者重傷100人以上的，72小時尚未得到有效控制的森林草原火災(zāi)；

（2）火勢持續(xù)蔓延，過火面積超過1000公頃，初判達(dá)到特別重大森林草原火災(zāi)；

（3）國土安全和社會穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)損失特別巨大；

（4）發(fā)生森林草原火災(zāi)縣人民政府已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火場蔓延；

（5）黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和州委、州政府，縣委、縣政府要求啟動響應(yīng)的森林草原火災(zāi)。

6.3.4.2 響應(yīng)措施

符合Ⅰ級響應(yīng)條件之一時，經(jīng)縣森防指分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)向縣應(yīng)急委提出建議，由縣應(yīng)急委主任決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。在做好Ⅱ級響應(yīng)重點工作的基礎(chǔ)上，在國家、省、州森防指工作組的指導(dǎo)下，組織開展火災(zāi)撲救工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：

（1）縣應(yīng)急委立即組織有關(guān)單位和救援力量趕赴火場，加強(qiáng)前線指揮力量，完善撲救方案，全力組織開展應(yīng)急處置工作；

（2）根據(jù)火場需求，安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應(yīng)急隊伍加強(qiáng)傷員救治，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移受威脅群眾，組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力及救援人員和物資交通運(yùn)輸暢通；

（3）由縣級火場前線指揮部決定森林草原火災(zāi)其他重大事項。

6.3.5 啟動條件調(diào)整

根據(jù)森林草原火災(zāi)發(fā)生的地區(qū)、時間敏感程度，受害森林草原資源損失程度，經(jīng)濟(jì)、社會影響程度，啟動縣級森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

6.4 響應(yīng)終止

森林草原火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，按照啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)，并按照規(guī)定移交火場，并逐級上報。

7 綜合保障

7.1 隊伍保障

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、防火重點單位分別組建不少于60人、20人、15人的專業(yè)防撲火隊伍；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會三級要依托駐地解放軍、武警部隊、預(yù)備役部隊、救災(zāi)支（大）隊、民兵等力量，分別組建不少于100人、30人、15人的應(yīng)急撲火隊，以保障撲救工作需要。

7.2 資金保障

縣人民政府將森林草原防滅火經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并提前撥付，切實保障森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救所需支出。發(fā)生森林草原火災(zāi)后，按照規(guī)定由縣森防指統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為撲救森林草原火災(zāi)發(fā)生的運(yùn)輸撲火物資、人工增雨、通信、醫(yī)療救助、火災(zāi)評估等撲火救災(zāi)費用，由縣財政局負(fù)責(zé)保障。

7.3 航空消防飛機(jī)保障

發(fā)生森林草原火災(zāi)后，需要調(diào)動航護(hù)區(qū)范圍內(nèi)航空消防飛機(jī)時，由縣森林草原防滅火指揮部向州森林草原防滅火指揮部提出申請，由州森林草原防滅火指揮部商應(yīng)急部南方航空護(hù)林總站有關(guān)航站調(diào)動；需要調(diào)動航護(hù)區(qū)以外航空消防飛機(jī)增援時，由州森林草原防滅火指揮部向省森防指提出申請，由省森防指辦公室商省應(yīng)急委辦公室按照程序協(xié)調(diào)增援。

7.4 物資保障

按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)儲備應(yīng)對森林草原火災(zāi)所需的撲火機(jī)具和撲火裝備，保障撲救森林草原火災(zāi)需要。必要時，請求省、州級森林防火物資儲備庫給予物資裝備支援。

8 后期處置

8.1 調(diào)查評估

縣人民政府組織有關(guān)部門對森林草原火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者及受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評估。必要時，縣森林草原防滅火指揮部發(fā)督辦函督導(dǎo)落實或者直接開展調(diào)查和評估。

8.2 火因火案查處

縣公安局指導(dǎo)事發(fā)地公安機(jī)關(guān)對森林草原火災(zāi)發(fā)生原因及時取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。

8.3 約談?wù)?

對森林草原防滅火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣人民政府及有關(guān)部門及時約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時整改。必要時，縣森防指及其成員單位按照任務(wù)分工直接組織約談。

8.4 責(zé)任追究

為嚴(yán)明工作紀(jì)律，切實壓實壓緊各級各方面責(zé)任，對森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。有關(guān)責(zé)任追究按照《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序?qū)嵤?

8.5 工作總結(jié)

各級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)及時總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志有重要指示批示以及州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)同志有批示的森林草原火災(zāi)和重特大森林草原火災(zāi)，以及引起社會廣泛關(guān)注和產(chǎn)生嚴(yán)重影響的森林草原火災(zāi)，撲救工作結(jié)束后，縣森防指向縣人民政府報送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。

8.6 表彰獎勵

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對在森林草原火災(zāi)撲救工作中作出重要貢獻(xiàn)的單位和個人，以及森林草原防火工作突出的單位和個人，按照程序報縣委、縣政府同意后，給予表彰和獎勵。對在撲火救災(zāi)中犧牲的人員，符合評定烈士條件的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

9 附則

9.1 預(yù)案演練

縣森防指辦公室會同成員單位制定應(yīng)急演練計劃并適時組織演練。

9.2預(yù)案管理與更新

縣應(yīng)急管理部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H編制森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報本級政府批準(zhǔn)，并報上一級應(yīng)急管理部門備案，形成上下銜接、橫向協(xié)同的預(yù)案體系。

9.3 以上、以下、以內(nèi)、以外的含義

本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下、以外不包括本數(shù)。

9.4 預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣森防指辦公室負(fù)責(zé)解釋。

9.5 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

附件：縣級火場前線指揮部組成及任務(wù)分工

附件

縣級火場前線指揮部組成及任務(wù)分工

根據(jù)需要設(shè)立縣級火場前線指揮部，根據(jù)火場情況，指揮長可調(diào)整工作組的設(shè)立、組成單位及職責(zé)。各工作組組成及任務(wù)分工如下：

一、綜合協(xié)調(diào)組

由縣應(yīng)急局、縣林草局牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關(guān)部門配合。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)信息收集、匯總、報送和文秘、會務(wù)工作，協(xié)調(diào)、服務(wù)、督促各組工作，完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

二、撲救組

由縣應(yīng)急局、縣林草局牽頭，縣公安局、縣氣象局、縣消防救援大隊，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關(guān)部門配合。主要職責(zé)：掌握火場動態(tài)，擬定撲火方案，按照程序協(xié)調(diào)銜接森林消防隊伍、綜合消防救援隊伍、解放軍、武警部隊、公安及民兵、預(yù)備役部隊等撲救力量參加火災(zāi)撲救工作，協(xié)調(diào)調(diào)派森林航空消防飛機(jī)等撲火裝備及物資支援，組織指導(dǎo)火災(zāi)撲救、火場清理看守、檢查驗收移交。組織做好火場氣象監(jiān)測預(yù)報，適時實施人工影響天氣作業(yè)。

三、技術(shù)組

由縣應(yīng)急局、縣林草局牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關(guān)部門配合。技術(shù)組下設(shè)專家組。主要職責(zé)：提供現(xiàn)場森林草原分布圖和地形圖，參與制定撲救方案，開展火情監(jiān)測和態(tài)勢分析，通報高火險信息，提供火場標(biāo)繪服務(wù)。

四、人員轉(zhuǎn)移安置組

由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣公安局、縣應(yīng)急局、縣民政局、縣財政局等縣級有關(guān)部門配合。主要職責(zé)：做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期救助，撫恤傷亡人員、家屬，處理其他善后事宜。

五、通信保障組

由縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局牽頭，中國移動姚安分公司、中國聯(lián)通姚安分公司、中國電信姚安分公司、中國鐵塔楚雄分公司姚安辦事處及有關(guān)部門、力量參加。主要職責(zé)：保障火場通信暢通。

六、后勤保障組

由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣發(fā)展改革局、縣交通運(yùn)輸局等縣級有關(guān)部門配合。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)火場撲救人員的生活保障；調(diào)撥生活物資，保障和調(diào)配裝備及油料等物資，救援車輛、裝備集結(jié)區(qū)域劃分及設(shè)置。

七、社會穩(wěn)定組

由縣公安局牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關(guān)部門配合。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)火場及周邊治安維護(hù)和交通管制、疏導(dǎo)，做好安置點治安維護(hù)。

八、醫(yī)療救護(hù)組

由縣衛(wèi)生健康局牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關(guān)部門配合。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調(diào)派縣級醫(yī)療資源指導(dǎo)援助。

九、火案偵破組

由縣公安局牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關(guān)部門配合。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)火案查處。

十、宣傳報道組

由縣政府新聞辦牽頭，縣應(yīng)急局、縣林草局、縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關(guān)部門配合。主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展新聞報道，負(fù)責(zé)新聞發(fā)布，引導(dǎo)社會輿論，做好輿情處置。