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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)各部門：

姚安縣5個(gè)縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)十八屆縣人民政府第11次常務(wù)會(huì)議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，5個(gè)縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案自發(fā)布之日起施行，之前相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案同時(shí)廢止。

姚安縣人民政府辦公室

2022年12月30日

（此件公開發(fā)布）

姚安縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1  總則

1.1  編制目的

加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高氣象災(zāi)害防范與處置能力，最大限度地減輕或者避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《云南省氣象條例》《云南省氣象災(zāi)害防御條例》《云南省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《楚雄州氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《姚安縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于我縣范圍內(nèi)暴雨（雪）、寒潮、干旱、高溫、霜凍等氣象災(zāi)害事件的防范和應(yīng)對(duì)。

因氣象因素引發(fā)水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、山洪災(zāi)害、森林火災(zāi)等其他災(zāi)害的處置，適用有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定。

1.4  工作原則

堅(jiān)持以人為本、減少危害。把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)和應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的體系建設(shè)，最大程度減少災(zāi)害損失。

堅(jiān)持預(yù)防為主、科學(xué)高效。實(shí)行工程性和非工程性措施相結(jié)合，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和防御能力。充分利用現(xiàn)代科技手段，提高應(yīng)急處置能力。

堅(jiān)持依法規(guī)范、協(xié)調(diào)有序。依照法律法規(guī)和相關(guān)職責(zé)，做好氣象災(zāi)害的防范應(yīng)對(duì)工作。建立協(xié)調(diào)配合和資源共享機(jī)制，使氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作更加規(guī)范有序。

強(qiáng)化軍地協(xié)同、社會(huì)聯(lián)動(dòng)。充分依靠和發(fā)揮駐姚部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)在應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害中的作用，在緊急情況下調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，共同完成氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

堅(jiān)持分級(jí)管理、屬地為主。根據(jù)災(zāi)害造成或可能造成的危害和影響，對(duì)氣象災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施分級(jí)管理。災(zāi)害發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

2  組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1  應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成

縣人民政府成立氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全縣氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。指揮長(zhǎng)由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由縣人武部部長(zhǎng)、縣政府辦公室分管副主任、縣氣象局局長(zhǎng)擔(dān)任，指揮部下設(shè)辦公室在縣氣象局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任由縣氣象局局長(zhǎng)擔(dān)任。縣應(yīng)急局、縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局、縣教育體育局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局姚安分局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林草局、縣水務(wù)局、縣廣播電視局、縣衛(wèi)生健康局、縣武警中隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)、縣煙草公司、姚安供電局、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣電信公司等單位負(fù)責(zé)人為成員。

2.2  指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全縣氣象災(zāi)害防御和救助工作，研究解決搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中的重大問題，督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門開展氣象災(zāi)害防御和救助工作。

2.3  指揮部辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)傳達(dá)指揮部的指揮和指令；具體協(xié)調(diào)處理應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害工作中的有關(guān)問題；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和專家組研究會(huì)商，分析災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)并進(jìn)行影響評(píng)估，為指揮部提供適時(shí)的決策依據(jù)；負(fù)責(zé)災(zāi)情收集、匯總和上報(bào)工作；完成指揮部交辦的其他工作。

2.4  指揮部各成員單位職責(zé)

縣氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)制作、發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息及有關(guān)防御指南；開展氣象災(zāi)害綜合分析和評(píng)估，為啟動(dòng)和終止氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、組織搶險(xiǎn)救災(zāi)提供決策依據(jù)和建議；負(fù)責(zé)實(shí)施增雨、防雹等人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)。

縣應(yīng)急局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，特別加強(qiáng)對(duì)水電、礦山、尾礦壩等重要工程的施工安全監(jiān)督；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)后困難群眾生活救助、災(zāi)情核查上報(bào)和救災(zāi)物資的統(tǒng)一調(diào)配。

縣人武部：負(fù)責(zé)組織指揮所屬部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，根據(jù)災(zāi)情需要，協(xié)調(diào)駐軍參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

縣發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)制定應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金；協(xié)調(diào)救援所需的成品油、電力等物資，調(diào)控?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)重要物資和災(zāi)區(qū)生活必需品價(jià)格。

縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救援物資的生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)；協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好氣象災(zāi)害信息的發(fā)布，負(fù)責(zé)人工增雨防雹和氣象災(zāi)害應(yīng)急的無線電保障；保障災(zāi)區(qū)肉菜等重要生活必需品的供應(yīng)；配合縣發(fā)展改革局等部門做好市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定工作，整頓市場(chǎng)秩序，確保市場(chǎng)穩(wěn)定。

縣教育體育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促學(xué)校進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；根據(jù)避險(xiǎn)需要制定應(yīng)急預(yù)案，確保在校人員安全。

縣公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、交通疏導(dǎo)和交通管制工作，組織公安、消防救援力量參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救災(zāi)資金籌集、撥付、管理和監(jiān)督；協(xié)同有關(guān)部門向上級(jí)財(cái)政申請(qǐng)救災(zāi)補(bǔ)助資金。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；組織做好暴雨、干旱等天氣條件下的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；會(huì)同縣氣象局開展地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)工作。

州生態(tài)環(huán)境局姚安分局：負(fù)責(zé)做好氣象災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)工作，盡可能控制災(zāi)害對(duì)環(huán)境造成的污染、破壞等影響；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)消除環(huán)境污染帶來的危害。

縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的規(guī)劃建設(shè)管理工作,保障城市市政設(shè)施正常運(yùn)行；協(xié)助編制受災(zāi)村鎮(zhèn)恢復(fù)重建規(guī)劃；負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)有關(guān)單位在危險(xiǎn)建筑物附近掛出警戒標(biāo)志并組織警戒。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織搶修被毀的道路交通設(shè)施，組織做好道路除雪除冰工作；負(fù)責(zé)向被困在公路上的車輛及人員提供必要的應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)協(xié)助當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門實(shí)施公路應(yīng)急救援工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)制定和實(shí)施農(nóng)作物和畜牧業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；及時(shí)了解、掌握和收集農(nóng)作物和畜牧業(yè)受災(zāi)情況，組織專家對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，組織農(nóng)民開展生產(chǎn)自救恢復(fù)工作。

縣林草局：負(fù)責(zé)制定和實(shí)施林木及林業(yè)設(shè)施氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；及時(shí)了解和掌握林業(yè)受災(zāi)情況，組織專家對(duì)受災(zāi)森林及林業(yè)設(shè)施進(jìn)行評(píng)估和恢復(fù)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)制定和實(shí)施水利設(shè)施氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)組織江河洪水的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和干旱情況的收集、評(píng)估；確保供排水設(shè)施正常運(yùn)行，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成水毀水利工程修復(fù)和農(nóng)村供水設(shè)施修復(fù)，滿足城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活用水需求。

縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作。

縣廣電局：負(fù)責(zé)廣播、電視等媒體及時(shí)播報(bào)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，組織抗災(zāi)救災(zāi)工作宣傳報(bào)道和氣象災(zāi)害防御、自救互救有關(guān)知識(shí)的宣傳；做好災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作；負(fù)責(zé)組織制定旅游系統(tǒng)防御氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)施對(duì)因?yàn)?zāi)滯留在景區(qū)內(nèi)的游客和工作人員的救援工作。

縣武警中隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)：參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、營(yíng)救群眾、轉(zhuǎn)移物資等任務(wù)，協(xié)調(diào)地方維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安。

姚安供電局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的應(yīng)急供電和災(zāi)后電力設(shè)施的恢復(fù)工作。

縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣電信公司：負(fù)責(zé)及時(shí)向公眾傳送氣象災(zāi)害預(yù)警信息；對(duì)受損通信設(shè)施和線路進(jìn)行搶修和恢復(fù)，保障救災(zāi)指揮系統(tǒng)和重要部門的通信暢通。

縣煙草公司：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣煙葉生產(chǎn)方面的人工增雨防雹和相關(guān)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作。

3  氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1  監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

3.1.1  監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)

加大對(duì)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)的投入，縣直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加快氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化加密觀測(cè)站網(wǎng)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)氣象災(zāi)害及衍生、次生災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)能力。

3.1.2  災(zāi)害普查

氣象部門依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以社區(qū)、村委會(huì)為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，組織開展氣象災(zāi)害普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。

3.1.3  信息共享

氣象部門及時(shí)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息，各有關(guān)部門要及時(shí)向氣象部門提供有關(guān)水情、災(zāi)情、險(xiǎn)情等監(jiān)測(cè)信息。建立和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位氣象及氣象次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)災(zāi)情、險(xiǎn)情等信息的實(shí)時(shí)共享。

3.2  預(yù)警級(jí)別、發(fā)布途徑

3.2.1  氣象災(zāi)害預(yù)警級(jí)別

氣象部門根據(jù)對(duì)各類氣象災(zāi)害的發(fā)展態(tài)勢(shì)，綜合預(yù)評(píng)估分析確定預(yù)警級(jí)別。預(yù)警級(jí)別分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般），分別用紅、橙、黃、藍(lán)4種顏色標(biāo)示，Ⅰ級(jí)為最高級(jí)別，具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附則。

3.2.2  發(fā)布規(guī)定

氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”原則。由氣象部門負(fù)責(zé)制作并按預(yù)警級(jí)別分級(jí)發(fā)布，其他任何組織、個(gè)人不得制作和向社會(huì)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。

氣象災(zāi)害預(yù)警信息內(nèi)容包括氣象災(zāi)害的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)構(gòu)等。

3.2.3  發(fā)布途徑

通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等有關(guān)媒體以及一切可能的傳播手段及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。對(duì)發(fā)布的Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警，由有關(guān)主管部門協(xié)調(diào)電視臺(tái)、廣播、通信運(yùn)營(yíng)商，根據(jù)縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室的指令，電視臺(tái)、廣播1小時(shí)內(nèi)、通信運(yùn)營(yíng)商30分鐘內(nèi)（全網(wǎng)或分區(qū)域）向公眾用戶發(fā)送預(yù)警信息。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，并根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要，在交通樞紐、公共活動(dòng)場(chǎng)所等人口密集區(qū)域和氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收和播發(fā)設(shè)施，并保證設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，暢通邊遠(yuǎn)地區(qū)預(yù)警信息發(fā)布渠道，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

3.3  應(yīng)急準(zhǔn)備

氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門要密切關(guān)注天氣變化及災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)立即上崗到位，組織力量深入分析、評(píng)估可能造成的影響和危害，尤其是對(duì)本地區(qū)、本部門風(fēng)險(xiǎn)隱患的影響情況，有針對(duì)性地提出預(yù)防和控制措施，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資，確定緊急避難場(chǎng)所，做好啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

3.4  預(yù)警知識(shí)宣傳教育

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門應(yīng)做好預(yù)警信息的宣傳教育工作，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自救、互救能力。

4  氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

4.1  應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別及啟動(dòng)

按氣象災(zāi)害種類、程度和范圍，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）4個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)4個(gè)氣象災(zāi)害預(yù)警級(jí)別。

氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布后，或者氣象災(zāi)害已經(jīng)在本縣行政區(qū)域造成特別重大影響時(shí)，指揮部辦公室應(yīng)迅速組織有關(guān)專家分析研判，對(duì)氣象災(zāi)害影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，向指揮部提出啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的建議，由指揮部作出啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的決定，根據(jù)處置需要，可作出提升或降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的決定。啟動(dòng)、變更、終止Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由指揮長(zhǎng)或其授權(quán)人宣布啟動(dòng)、變更、終止應(yīng)急響應(yīng)命令。啟動(dòng)、變更、終止Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由副指揮長(zhǎng)或其授權(quán)人宣布啟動(dòng)、變更、終止應(yīng)急響應(yīng)命令。

當(dāng)氣象災(zāi)害達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的命令，指揮部辦公室及時(shí)將預(yù)警信息以專報(bào)的形式發(fā)送到各成員單位，各成員單位及受影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照職責(zé)進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。

當(dāng)同時(shí)發(fā)生2種以上氣象災(zāi)害且分別發(fā)布不同預(yù)警級(jí)別時(shí)，按照最高預(yù)警級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)同時(shí)發(fā)生2種以上氣象災(zāi)害且均沒有達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，但可能或已經(jīng)造成損失和影響時(shí)，根據(jù)不同程度的損失和影響在綜合評(píng)估基礎(chǔ)上啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。

4.2  信息報(bào)告

氣象災(zāi)害發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門按職責(zé)收集匯總氣象災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展及造成的損失等災(zāi)害信息，并按照突發(fā)公共事件信息報(bào)告相關(guān)要求上報(bào)信息，跟蹤掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)，續(xù)報(bào)受災(zāi)情況。

4.3  應(yīng)急響應(yīng)

氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，指揮部各成員單位按照本部門有關(guān)預(yù)案和職責(zé)分工，指導(dǎo)、協(xié)助受影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好各項(xiàng)防災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急處置工作。

氣象部門進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，加強(qiáng)天氣監(jiān)測(cè)、組織專題會(huì)商，根據(jù)災(zāi)害性天氣發(fā)生發(fā)展情況，隨時(shí)更新預(yù)報(bào)預(yù)警并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和單位，依據(jù)各地區(qū)、各部門的需求，提供專門氣象應(yīng)急保障服務(wù)。

當(dāng)氣象災(zāi)害造成嚴(yán)重?fù)p失，需進(jìn)行緊急生活救助，或氣象災(zāi)害引發(fā)水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)，造成群體性人員傷亡或可能導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件，造成重大環(huán)境事件，引發(fā)城市內(nèi)澇、生產(chǎn)安全事故，造成涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事件等情況時(shí)，民政、水務(wù)、自然資源、林草、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、住建、應(yīng)急和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，按照氣象災(zāi)害的發(fā)生程度和范圍，以及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害類別，啟動(dòng)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

發(fā)改、公安、民政、財(cái)政、交通運(yùn)輸以及通信、供電等有關(guān)部門按照相關(guān)預(yù)案，做好氣象災(zāi)害應(yīng)急防御和保障工作。新聞宣傳、教體、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)、配合工作。駐姚部隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)以及民兵預(yù)備役、地方群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍等，要協(xié)助各級(jí)人民政府做好搶險(xiǎn)救援工作。

4.4  現(xiàn)場(chǎng)處置

氣象災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置由災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織，各部門依職責(zé)參與應(yīng)急處置工作。包括組織營(yíng)救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員，及時(shí)上報(bào)災(zāi)情和人員傷亡情況，分配救援任務(wù)，協(xié)調(diào)各級(jí)各類救援隊(duì)伍的行動(dòng)，查明并及時(shí)組織力量消除次生、衍生災(zāi)害，組織公共設(shè)施的搶修和援助物資的接收與分配等。

4.5  社會(huì)力量動(dòng)員與參與

氣象災(zāi)害事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)氣象災(zāi)害事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與氣象災(zāi)害突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用調(diào)用車輛、物資、人員等。

氣象災(zāi)害事件發(fā)生后，災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救和互救；鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等參與應(yīng)急救援工作，形成群策群防群控隊(duì)伍體系；鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)災(zāi)情組織和動(dòng)員社會(huì)力量，對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助。

鼓勵(lì)自然人、法人、單位和社會(huì)組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和志愿援助服務(wù)活動(dòng)。審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)捐贈(zèng)資金與物資的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

4.6  信息公布和報(bào)道

氣象災(zāi)害的信息公布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，災(zāi)情公布由有關(guān)部門按規(guī)定辦理。

信息公布形式主要包括權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

信息公布內(nèi)容主要包括氣象災(zāi)害種類及其次生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，災(zāi)中或?yàn)?zāi)后的災(zāi)害評(píng)估，因?yàn)?zāi)傷亡人員、經(jīng)濟(jì)損失、災(zāi)害救援情況等。

新聞媒體向社會(huì)公眾報(bào)道的災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，必須是來源于統(tǒng)一發(fā)布的信息。

4.7  應(yīng)急終止或解除

氣象災(zāi)害得到有效處置后，經(jīng)評(píng)估，短期內(nèi)災(zāi)害影響不再擴(kuò)大或已減輕，氣象部門發(fā)布災(zāi)害預(yù)警降低或解除預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)或部門宣布降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止響應(yīng)。縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)終止響應(yīng)須經(jīng)縣人民政府同意。

5  恢復(fù)與重建

5.1  制定規(guī)劃和組織實(shí)施

受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)部門制定恢復(fù)重建計(jì)劃，盡快組織修復(fù)被破壞的學(xué)校、醫(yī)院等公益設(shè)施及交通運(yùn)輸、水利、電力、通信、供排水、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，使受災(zāi)地區(qū)早日恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

5.2  調(diào)查評(píng)估

災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)氣象災(zāi)害造成的損失及氣象災(zāi)害的起因、性質(zhì)、影響等問題進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置工作進(jìn)行總結(jié)，提出改進(jìn)措施。災(zāi)情由縣應(yīng)急局進(jìn)行核定并匯總。

災(zāi)害結(jié)束后，災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將調(diào)查評(píng)估結(jié)果與應(yīng)急工作情況報(bào)送縣人民政府。

5.3  征用補(bǔ)償

氣象災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)歸還因救災(zāi)需要臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等；造成損壞或無法歸還的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定采取適當(dāng)方式給予補(bǔ)償或做其他處理。

5.4  災(zāi)害保險(xiǎn)

鼓勵(lì)公民積極參加氣象災(zāi)害事故保險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)情，主動(dòng)辦理受災(zāi)人員和財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)理賠事項(xiàng)。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險(xiǎn)理賠和給付的監(jiān)管。

6  應(yīng)急保障

6.1  通信與交通保障

通信部門應(yīng)以公用通信網(wǎng)為主體，建立跨部門、跨地區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急通信保障系統(tǒng)。通信管理部門應(yīng)及時(shí)采取措施恢復(fù)遭破壞的通信線路和設(shè)施，確保災(zāi)區(qū)通信暢通。

交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)完善搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛的調(diào)配方案，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的運(yùn)輸暢通。

公安部門保障道路交通安全暢通，做好災(zāi)區(qū)治安管理和救助、服務(wù)群眾等工作。

6.2  物資與裝備保障

各相關(guān)部門做好搶險(xiǎn)救災(zāi)需要的救援裝備、醫(yī)藥和防護(hù)用品等重要工業(yè)品的協(xié)調(diào)和調(diào)運(yùn)工作。

發(fā)改部門加強(qiáng)生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備，完善應(yīng)急采購、調(diào)運(yùn)機(jī)制，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草部門做好救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)工作，會(huì)同相關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)、林業(yè)救災(zāi)物資、生產(chǎn)資料的儲(chǔ)備、調(diào)劑和調(diào)運(yùn)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及防災(zāi)減災(zāi)部門應(yīng)按規(guī)范儲(chǔ)備重大氣象災(zāi)害搶險(xiǎn)物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的有關(guān)工作。

6.3  技術(shù)儲(chǔ)備與隊(duì)伍保障

氣象部門組織有關(guān)業(yè)務(wù)、科研單位開展氣象災(zāi)害預(yù)警、預(yù)測(cè)和應(yīng)急處置技術(shù)研究，做好氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍的主要任務(wù)是接收和傳達(dá)預(yù)警信息，收集并向有關(guān)方面報(bào)告災(zāi)害性天氣實(shí)況和災(zāi)情，做好氣象災(zāi)害防范的科普知識(shí)宣傳工作，參與本社區(qū)、村鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御方案的制訂以及應(yīng)急處置和調(diào)查評(píng)估工作。

6.4  資金保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的需要安排專項(xiàng)資金，為氣象災(zāi)害應(yīng)急處置提供經(jīng)費(fèi)保障。

縣財(cái)政對(duì)達(dá)到《姚安縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)的災(zāi)害，根據(jù)災(zāi)情及相關(guān)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，安排相應(yīng)救災(zāi)資金。

7  預(yù)案管理

7.1  獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

縣人民政府對(duì)在氣象災(zāi)害應(yīng)急工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因參與重大氣象災(zāi)害應(yīng)急工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

對(duì)在氣象災(zāi)害應(yīng)急工作中不按法定程序履行工作職責(zé)、不按規(guī)定及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息、不及時(shí)采取有效應(yīng)對(duì)措施，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失的單位和有關(guān)責(zé)任人，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有關(guān)規(guī)定處理。

7.2  預(yù)案修定和完善

本預(yù)案是縣人民政府指導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的專項(xiàng)預(yù)案，預(yù)案實(shí)施后，隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急工作發(fā)生變化，或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在問題和出現(xiàn)新情況，縣人民政府辦公室應(yīng)適時(shí)組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)修訂完善本預(yù)案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門要根據(jù)本預(yù)案，制定本地區(qū)、本部門氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

7.3  預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)解釋。

7.4  發(fā)布實(shí)施日期

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，原預(yù)案同時(shí)廢止。

8  附則

8.1  氣象災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)

8.1.1  Ⅰ級(jí)預(yù)警

暴雨：過去24小時(shí)1個(gè)或1個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)日雨量超過140毫米以上的降雨，預(yù)計(jì)未來24小時(shí)上述地區(qū)仍將出現(xiàn)20毫米以上降雨。

暴雪：過去24小時(shí)1個(gè)或1個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)25毫米以上降雪，預(yù)計(jì)未來24小時(shí)上述地區(qū)仍將出現(xiàn)10毫米以上降雪。

干旱：7個(gè)或7個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到氣象干旱重旱等級(jí)，且其中至少3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)氣象干旱特旱等級(jí)，預(yù)計(jì)干旱天氣或干旱范圍進(jìn)一步發(fā)展或者正在持續(xù)。

霜凍：過去24小時(shí)1個(gè)或1個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)已出現(xiàn)最低氣溫降至零下5℃以下的霜凍天氣。

各種災(zāi)害性天氣已對(duì)群眾生產(chǎn)生活造成特別重大損失和影響，超出本縣處置能力，需要由州人民政府組織處置的，以及上述災(zāi)害已經(jīng)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)但仍可能持續(xù)發(fā)展或影響其他地區(qū)的。

8.1.2  Ⅱ級(jí)預(yù)警

暴雨：過去24小時(shí)1個(gè)或1個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)日雨量超過130毫米以上降雨，預(yù)計(jì)未來24小時(shí)上述地區(qū)仍將出現(xiàn)10毫米以上降雨。

暴雪：過去24小時(shí)6個(gè)或6個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)10毫米以上降雪，預(yù)計(jì)未來24小時(shí)上述地區(qū)仍將出現(xiàn)5毫米以上降雪。

寒潮：預(yù)計(jì)未來24小時(shí)2個(gè)或2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)日平均氣溫將下降12℃以上且最低氣溫降至零下1℃以下。

干旱：6個(gè)或6個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到氣象干旱重旱等級(jí)，且其中至少2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)氣象干旱特旱等級(jí)，預(yù)計(jì)干旱天氣或干旱范圍進(jìn)一步發(fā)展或者正在持續(xù)。

霜凍：過去24小時(shí)1個(gè)或1個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)已出現(xiàn)最低氣溫降至零下3℃以下的霜凍天氣。

各種災(zāi)害性天氣已對(duì)群眾生產(chǎn)生活造成重大損失和影響，以及上述災(zāi)害已經(jīng)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)但仍可能持續(xù)發(fā)展或影響其他地區(qū)的。

8.1.3  Ⅲ級(jí)預(yù)警

暴雨：過去24小時(shí)1個(gè)或1個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)日雨量超過120毫米的降雨，且預(yù)計(jì)未來24小時(shí)上述地區(qū)仍將出現(xiàn)10毫米以上降雨。

暴雪：過去24小時(shí)4個(gè)或4個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)10毫米以上降雪，預(yù)計(jì)未來24小時(shí)上述地區(qū)仍將出現(xiàn)5毫米以上降雪。

寒潮：預(yù)計(jì)未來24小時(shí)2個(gè)或2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)日平均氣溫將下降10℃以上且最低氣溫降至零下1℃以下。

干旱：4個(gè)或4個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到氣象干旱重旱等級(jí)，且其中至少2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)氣象干旱特旱等級(jí)，預(yù)計(jì)干旱天氣或干旱范圍進(jìn)一步發(fā)展或者正在持續(xù)。

高溫：過去48小時(shí)3個(gè)或3個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)出現(xiàn)最高氣溫達(dá)40℃及以上，預(yù)計(jì)未來48小時(shí)上述地區(qū)仍將持續(xù)出現(xiàn)40℃及以上高溫天氣。

霜凍：過去24小時(shí)3個(gè)或3個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)已出現(xiàn)最低氣溫降至零下1℃以下的霜凍天氣。

各種災(zāi)害性天氣已對(duì)群眾生產(chǎn)生活造成較大損失和影響，以及上述災(zāi)害已經(jīng)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)但仍可能持續(xù)發(fā)展或影響其他地區(qū)的。

8.1.4  Ⅳ級(jí)預(yù)警

暴雨：過去24小時(shí)1個(gè)或1個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)日雨量超過100毫米的降雨，預(yù)計(jì)未來24小時(shí)上述地區(qū)仍將出現(xiàn)20毫米以上的降雨。

寒潮：預(yù)計(jì)未來24小時(shí)2個(gè)或2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)日平均氣溫將下降8℃以上且大部地區(qū)最低氣溫降至零下1℃以下。

干旱：2個(gè)或2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到氣象干旱重旱等級(jí)，其中至少1個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)氣象特旱等級(jí)，預(yù)計(jì)干旱天氣或干旱范圍進(jìn)一步發(fā)展或者正在持續(xù)。

高溫：過去48小時(shí)3個(gè)或3個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)出現(xiàn)最高氣溫達(dá)37℃及以上高溫天氣，預(yù)計(jì)未來48小時(shí)上述地區(qū)仍將持續(xù)37℃及以上高溫天氣。

各種災(zāi)害性天氣已對(duì)群眾生產(chǎn)生活造成一定損失和影響。

8.2  各類氣象災(zāi)害預(yù)警分級(jí)表

略

8.3  多種災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)同時(shí)發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害且分別達(dá)到不同預(yù)警級(jí)別時(shí)，按照各自預(yù)警級(jí)別分別預(yù)警。當(dāng)同時(shí)發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害，且均沒有達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，但可能或已經(jīng)造成一定影響時(shí)，視情況進(jìn)行預(yù)警。

若發(fā)生其他造成重大損失的氣象災(zāi)害或衍生氣象災(zāi)害，啟動(dòng)相應(yīng)氣象災(zāi)害預(yù)警級(jí)別。

8.4  名詞術(shù)語

暴雨：指每小時(shí)降雨量16毫米以上或連續(xù)12小時(shí)降雨量30毫米以上、24小時(shí)降雨量50毫米或以上的降雨。會(huì)引發(fā)洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害。其中24小時(shí)內(nèi)累積降水量大于等于100毫米小于250毫米的為大暴雨，24小時(shí)內(nèi)累積降水量大于等于250毫米的為特大暴雨。

暴雪：降雪強(qiáng)度和量均相當(dāng)大的雪，會(huì)對(duì)農(nóng)牧業(yè)、交通、電力、通信設(shè)施等造成危害。其標(biāo)準(zhǔn)為24小時(shí)內(nèi)純降雪累積降水量達(dá)10毫米或以上，或12小時(shí)內(nèi)純降雪累積降水量達(dá)6毫米或以上的固態(tài)降水。

寒潮：極地或寒帶的冷空氣大規(guī)模向中低緯度地區(qū)的侵襲活動(dòng)，其帶來的大風(fēng)、降溫等天氣現(xiàn)象，會(huì)對(duì)農(nóng)牧業(yè)、交通、人體健康、能源供應(yīng)等造成危害。

干旱：是指長(zhǎng)期無雨或少雨導(dǎo)致土壤和空氣干燥的現(xiàn)象，會(huì)對(duì)農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利以及人畜飲水等造成危害。

高溫：日最高氣溫在35℃以上的天氣現(xiàn)象，會(huì)對(duì)農(nóng)牧業(yè)、電力、人體健康等造成危害。

霜凍：土壤表面或植物表面溫度降到0℃或以下導(dǎo)致植物損傷乃至死亡的氣象災(zāi)害。

姚安縣農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案

1  總則

1.1  編制目的

建立健全和完善農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范重大生物災(zāi)害應(yīng)急指揮程序和處理辦法，確保在發(fā)生農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害時(shí)能夠及時(shí)、迅速、高效、有序地采取應(yīng)急控制措施，阻止外來危險(xiǎn)性有害生物入侵，防止有害生物災(zāi)害暴發(fā)流行危害，最大限度減少災(zāi)害損失，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保障人民群眾身心健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2  編制依據(jù)

本預(yù)案主要根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《植物檢疫條例》《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，并按國際植物保護(hù)及植物檢疫有關(guān)協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)、原則進(jìn)行編制。

1.3  定義及分類

本預(yù)案農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害是指在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大危害和嚴(yán)重?fù)p失的遷飛性、暴發(fā)性害蟲及流行性植物病害等生物災(zāi)害。目前本縣確定為：草地貪夜蛾、柑橘黃龍病、稻飛虱、螟蟲、蚜蟲、粘蟲、斑潛蠅、稻瘟病、玉米大小（葉）斑病、花葉病毒病、小麥條銹病、十字花科蔬菜根腫病、蠶豆銹病、農(nóng)田鼠害、草害等以及其他農(nóng)作物檢疫性、突發(fā)性病蟲害。

1.4  分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

按照農(nóng)作物重大有害生物的危害性質(zhì)及其災(zāi)害面積和危害程度，將災(zāi)害確定為Ⅰ級(jí)（特大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)級(jí)別進(jìn)行應(yīng)急處置。

1.4.1   Ⅰ級(jí)災(zāi)害（特大）

在1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上發(fā)生國家禁止進(jìn)境一類植物檢疫性有害生物疫情；或發(fā)生在國內(nèi)有較重危害記錄，在省內(nèi)未有發(fā)生記錄的國內(nèi)植物檢疫性有害生物疫情；

重大有害生物在我縣4個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個(gè)以上村委會(huì)暴發(fā)危害，且流行蔓延速度很快，極難控制；

有害生物發(fā)生程度達(dá)5級(jí)以上，總發(fā)生面積占全縣農(nóng)作物種植面積60%以上；

災(zāi)害損失300萬元以上。

1.4.2  Ⅱ級(jí)災(zāi)害（重大）

在3個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍發(fā)生國家禁止進(jìn)境二類植物檢疫性有害生物危害；

重大有害生物在我縣3個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個(gè)以上村委會(huì)暴發(fā)危害，且流行蔓延速度很快，比較難控制；

有害生物發(fā)生程度達(dá)4級(jí)以上，總發(fā)生面積占全縣農(nóng)作物種植面積50%以上；

災(zāi)害損失200萬元以上。

1.4.3  Ⅲ級(jí)災(zāi)害（較重）

在2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍發(fā)生我縣境內(nèi)未發(fā)生過的國內(nèi)植物檢疫性有害生物危害；

農(nóng)業(yè)重大有害生物在我縣2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)以上村委會(huì)暴發(fā)危害，且流行蔓延速度較快，比較難控制；

有害生物發(fā)生程度達(dá)4級(jí)以上，總發(fā)生面積占全縣農(nóng)作物種植面積40%以上；

災(zāi)害損失100萬元以上。

1.4.4  Ⅳ級(jí)災(zāi)害（一般）

在我縣境內(nèi)已有發(fā)生的植物檢疫性有害生物危害面積占種植面積15%以下；

有害生物在我縣1個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個(gè)以上村委會(huì)暴發(fā)危害，且流行蔓延速度快，較難控制；

有害生物發(fā)生程度達(dá)4級(jí)以上，總發(fā)生面積占全縣農(nóng)作物種植面積20%以上；

災(zāi)害損失50萬元以上。

1.5  適用范圍

本應(yīng)急預(yù)案適用于本縣內(nèi)可以預(yù)見的國家禁止入境的一類、二類植物檢疫性有害生物、全國植物檢疫性有害生物、云南省補(bǔ)充植物檢疫性有害生物、新發(fā)生危險(xiǎn)性有害生物等突發(fā)性植物疫情，以及草地貪夜蛾、柑橘黃龍病、小麥銹病、稻瘟病、紋枯病、葉斑病、稻飛虱、粘蟲、斑潛蠅、螟蟲、鼠害、草害等農(nóng)業(yè)重大有害生物災(zāi)害。

1.6  工作原則

1.6.1  堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合防治”，常規(guī)監(jiān)控與應(yīng)急處置相結(jié)合，科學(xué)防治與依法管理相結(jié)合，社會(huì)防治與專業(yè)防治相結(jié)合的原則；堅(jiān)持災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中應(yīng)急、快速反應(yīng)、緊急處置、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的原則；堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)聯(lián)動(dòng)的原則。

1.6.2  統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。縣人民政府對(duì)農(nóng)業(yè)重大生物災(zāi)害防控工作負(fù)總責(zé)，一旦發(fā)生重大生物災(zāi)害，立即啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急處理工作。預(yù)案實(shí)施以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為主，其他部門密切配合，各司其職。落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門配合聯(lián)動(dòng)，社會(huì)群防群治”的防治機(jī)制。

1.7  應(yīng)急預(yù)案體系

1.7.1  姚安縣農(nóng)業(yè)重大生物災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害而制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

1.7.2  農(nóng)業(yè)重大生物災(zāi)害部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是縣人民政府有關(guān)部門依據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大生物災(zāi)害制定的子應(yīng)急預(yù)案，由縣人民政府有關(guān)部門制定印發(fā)，報(bào)縣人民政府備案。

2  組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1  應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

成立姚安縣農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作指揮部。指揮部由縣人民政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，縣政府辦公室聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副主任、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)。成員由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣應(yīng)急局、縣發(fā)展改革局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣煙草公司、縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局、縣公安局、縣紀(jì)委縣監(jiān)委、縣交通運(yùn)輸局、縣民政局、縣林草局、縣供銷社、縣衛(wèi)生健康局、縣融媒體中心及縣氣象局等有關(guān)部門組成。指揮部下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并設(shè)技術(shù)專家組、應(yīng)急防治組、物資保障組。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立相應(yīng)的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)行政主管部門及其所屬的植保植檢機(jī)構(gòu)要做好本轄區(qū)農(nóng)業(yè)重大生物災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制等相關(guān)技術(shù)研究工作。

2.2  應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.2.1  指揮部職責(zé)

研究決定全縣農(nóng)業(yè)外來入侵物種災(zāi)害控制工作的重要事項(xiàng)和重大決策，負(fù)責(zé)指揮、組織、檢查、督促本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)重大生物災(zāi)害的預(yù)防控制、應(yīng)急處理和撲滅工作，決定啟動(dòng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)重大生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，負(fù)責(zé)向上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告災(zāi)情。

2.2.2  有關(guān)室（組）職責(zé)

2.2.2.1  辦公室職責(zé)

辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管副局長(zhǎng)兼任，縣植保植檢站站長(zhǎng)任副主任。主要職責(zé)是：

①負(fù)責(zé)指揮部日常事務(wù)管理和辦理應(yīng)急處置工作的公文，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)重大生物災(zāi)害的控制和撲滅工作；

②負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)重大生物災(zāi)情調(diào)查研究、信息匯總分析報(bào)告，制定工作計(jì)劃；

③負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮部各成員單位，并傳達(dá)指揮部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于緊急控制工作指示；

④負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)重大生物災(zāi)害控制和撲滅所需物資儲(chǔ)備；

⑤組織開展農(nóng)業(yè)重大生物災(zāi)害控制和撲滅工作的宣傳，提供和通報(bào)相關(guān)信息，提出應(yīng)急處置建議。

2.2.2.2  技術(shù)專家組職責(zé)

農(nóng)業(yè)重大生物災(zāi)害處置技術(shù)專家組組長(zhǎng)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由縣植保植檢站、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)、縣衛(wèi)生健康局、縣氣象局等有關(guān)單位具備中高級(jí)技術(shù)職稱的專家組成（5人以上）。主要職責(zé)是：

①負(fù)責(zé)災(zāi)害的調(diào)查、評(píng)估和分析，提供技術(shù)咨詢，提出應(yīng)對(duì)建議和意見；

②根據(jù)災(zāi)情監(jiān)測(cè)結(jié)果，結(jié)合品種布局、氣象條件，預(yù)測(cè)或確定災(zāi)情級(jí)別；

③負(fù)責(zé)災(zāi)情封鎖、控制、撲滅等實(shí)施方案的制訂；

④為指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

2.2.2.3  應(yīng)急防治組職責(zé)

農(nóng)業(yè)重大生物災(zāi)害處置應(yīng)急防治組組長(zhǎng)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，縣植保植檢站站長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心主任為成員。主要職責(zé)是：

①按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布的農(nóng)作物病蟲害調(diào)查規(guī)范定時(shí)定點(diǎn)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的農(nóng)作物重大有害生物災(zāi)害進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和大面積普查；

②對(duì)疫區(qū)調(diào)入我縣的種子、種苗等繁殖材料和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品包裝材料進(jìn)行復(fù)檢；

③定期報(bào)告重大有害生物災(zāi)害系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、宏觀調(diào)查情況；

④對(duì)外來危險(xiǎn)性有害生物的銷毀、撲滅；

⑤對(duì)將造成危害的遷飛性有害生物進(jìn)行控制；

⑥對(duì)將流行爆發(fā)的常規(guī)病蟲草鼠害進(jìn)行預(yù)防。

2.2.2.4  物資保障組職責(zé)

由縣財(cái)政局分管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣發(fā)改、農(nóng)業(yè)、民政、供銷等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。主要職責(zé)是：組織落實(shí)農(nóng)業(yè)重大生物災(zāi)害預(yù)防、控制、撲滅的資金；審核防災(zāi)物資儲(chǔ)備方案；協(xié)調(diào)、監(jiān)管防災(zāi)物資的供應(yīng)、發(fā)放、儲(chǔ)備及資金使用；負(fù)責(zé)應(yīng)急撲滅設(shè)備設(shè)施建設(shè)。

2.2.3  指揮部成員單位職責(zé)

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。建立農(nóng)作物重大有害生物災(zāi)害處置緊急防災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備足夠的藥劑（品）、器械、防護(hù)用品；建立農(nóng)作物重大有害生物災(zāi)害處置應(yīng)急防治組，培訓(xùn)相關(guān)人員；負(fù)責(zé)災(zāi)情監(jiān)測(cè)，對(duì)災(zāi)情作出全面分析評(píng)估，制定災(zāi)情控制和撲滅技術(shù)方案；制定災(zāi)區(qū)處理方案，提出封鎖建議并參與組織實(shí)施，抓好市場(chǎng)檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和產(chǎn)地檢疫；對(duì)封鎖、銷毀、緊急防治等所需費(fèi)用及補(bǔ)貼做出評(píng)估，并提出資金使用計(jì)劃；監(jiān)督、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)種苗、植株的銷毀；對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯藏、運(yùn)輸、銷售等活動(dòng)進(jìn)行檢測(cè)、檢疫、監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)災(zāi)情防治工作的宣傳、培訓(xùn)；監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，負(fù)責(zé)查處違反《中華人民共和國農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《云南省農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的違法行為。

縣林草局：負(fù)責(zé)林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、撲滅、封鎖、防治；對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估，制定災(zāi)情控制方案和宣傳培訓(xùn)。

縣煙草公司：負(fù)責(zé)煙草危險(xiǎn)性有害生物的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、撲滅、封鎖、防治；對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估，制定災(zāi)情控制方案和宣傳培訓(xùn)。

縣財(cái)政局：將農(nóng)業(yè)重大有害生物預(yù)警控制體系建設(shè)和災(zāi)害預(yù)測(cè)、控制撲滅、救災(zāi)物資、應(yīng)急專業(yè)隊(duì)組建所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；負(fù)責(zé)制定對(duì)災(zāi)情防治的補(bǔ)助政策，并及時(shí)籌措撥付所需的防治、檢疫、檢測(cè)、銷毀等資金；加強(qiáng)防災(zāi)資金的管理和監(jiān)督，確保國家各項(xiàng)補(bǔ)助政策落到實(shí)處。

縣應(yīng)急局：負(fù)責(zé)制定全縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實(shí)施，會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備、信息平臺(tái)和調(diào)撥制度，在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度。

縣發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)重大有害生物防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的審批和監(jiān)督工作，加強(qiáng)有害生物防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；制定農(nóng)業(yè)重大有害生物防治有關(guān)物資保障方案及相關(guān)政策措施，并指導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施。

縣民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾缺糧情況的摸底排查及安撫救濟(jì)工作。

縣市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的質(zhì)量管理，查處農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)上各種違反工商管理法規(guī)的案件，保障防災(zāi)用藥安全。

縣公安局：負(fù)責(zé)查處妨礙農(nóng)業(yè)、市監(jiān)等部門行政執(zhí)法的案件；協(xié)助做好災(zāi)情撲滅工作，做好災(zāi)區(qū)安全保衛(wèi)和治安管理工作。

縣交通運(yùn)輸局：協(xié)助植保植檢機(jī)構(gòu)開展檢疫活動(dòng)；監(jiān)督各運(yùn)輸單位和個(gè)人按照《植物檢疫條例》的有關(guān)規(guī)定承運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)應(yīng)施檢疫的植物及植物產(chǎn)品，一律憑植物檢疫證書承運(yùn)、收寄，具體辦法按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部委《關(guān)于國內(nèi)郵寄、托運(yùn)植物和植物產(chǎn)品實(shí)施檢疫的聯(lián)合通知》執(zhí)行；救災(zāi)物資運(yùn)送。

縣紀(jì)委縣監(jiān)委：監(jiān)督本預(yù)案實(shí)施過程中依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、履行職責(zé)的情況，落實(shí)農(nóng)業(yè)生物防治工作行政責(zé)任追究制度，查處有關(guān)單位和人員的失職、瀆職行為。

縣氣象局：負(fù)責(zé)提供監(jiān)測(cè)和應(yīng)急防治農(nóng)業(yè)重大生物災(zāi)害的氣象信息。

縣供銷合作社：配合農(nóng)業(yè)部門做好農(nóng)藥、藥械等生產(chǎn)資料的市場(chǎng)供應(yīng)及應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。

縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)做好鼠傳病害的患病人群感染動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防鼠傳病害在人群發(fā)生、傳播以及災(zāi)區(qū)公共衛(wèi)生防疫及突發(fā)事故傷員救治工作。

縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局：負(fù)責(zé)做好生物災(zāi)害控制科學(xué)技術(shù)研究方面的立項(xiàng)工作。

縣融媒體中心：發(fā)布、宣傳農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害控制工作及普及有關(guān)知識(shí)；保障應(yīng)急控制通信順暢。

2.3  應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

發(fā)生農(nóng)業(yè)重大生物災(zāi)害時(shí)，根據(jù)預(yù)警級(jí)別及時(shí)啟動(dòng)該相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行疫情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告、決策、處理制度。應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織發(fā)動(dòng)相關(guān)部門密切配合與協(xié)作，落實(shí)好各項(xiàng)應(yīng)急措施，統(tǒng)一聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做好對(duì)農(nóng)業(yè)重大生物災(zāi)害控制以及保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作。

3  監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1  數(shù)據(jù)采集

農(nóng)業(yè)重大有害生物的數(shù)據(jù)采集，主要依靠縣植保植檢站病蟲害測(cè)報(bào)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心植保人員調(diào)查和發(fā)現(xiàn)異常情況的報(bào)告，其次是縣級(jí)植保植檢站組織的普查、專題調(diào)查等，再次是群眾報(bào)告。

3.2  農(nóng)業(yè)重大有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)

對(duì)農(nóng)業(yè)重大有害生物發(fā)生趨勢(shì)實(shí)行分級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度。縣級(jí)以上植保植檢站是核實(shí)、鑒定、預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)農(nóng)作物重大有害生物發(fā)生趨勢(shì)的責(zé)任單位。

縣級(jí)植保植檢站是采集和接收農(nóng)作物重大有害生物數(shù)據(jù)的第一機(jī)構(gòu)，在核實(shí)鑒定后，按照發(fā)布警報(bào)和定期、不定期的報(bào)告制度，及時(shí)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)告本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)重大有害生物的發(fā)生趨勢(shì)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將數(shù)據(jù)上報(bào)到州級(jí)植保植檢站，同時(shí)要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并發(fā)布本轄區(qū)內(nèi)植物重大有害生物發(fā)生趨勢(shì)預(yù)報(bào)。

4  應(yīng)急處置

4.1  災(zāi)情報(bào)告

按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早撲滅”的原則，建立植物有害生物災(zāi)情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)作物布局設(shè)立若干有害生物監(jiān)測(cè)點(diǎn)。應(yīng)用相關(guān)的調(diào)查方法和程序，采取“拉網(wǎng)式”普查和定點(diǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方法，實(shí)行7天報(bào)告制和零報(bào)告制。

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)農(nóng)作物突發(fā)性、傳播蔓延快、危害程度大的疑似有害生物，應(yīng)及時(shí)向縣植保植檢站報(bào)告。縣植保植檢站接到報(bào)告后，要立即派人到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，疑似檢疫性有害生物的，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)州植保植檢站，并按規(guī)定送樣，經(jīng)確認(rèn)后，立即報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣人民政府。

報(bào)告內(nèi)容：災(zāi)害種類、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍，損失情況、危害程度以及發(fā)展趨勢(shì)和已采取的對(duì)策措施等。

4.2  災(zāi)害的確認(rèn)

發(fā)生重大有害生物災(zāi)害后，縣級(jí)植保植檢站技術(shù)人員及技術(shù)專家組到現(xiàn)場(chǎng)采集樣本，調(diào)查災(zāi)情，并按以下原則診斷、確認(rèn)災(zāi)情：

4.2.1  災(zāi)情的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有害生物流行病學(xué)調(diào)查情況、危害癥狀、發(fā)生特點(diǎn)以及實(shí)驗(yàn)室鑒定、檢驗(yàn)，做出綜合判定。

4.2.2  對(duì)癥狀特征明顯，其遺傳背景清楚的，已發(fā)生過的有害生物，可由技術(shù)專家組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)診斷，現(xiàn)場(chǎng)無法確診的，進(jìn)行室內(nèi)診斷，診斷結(jié)果經(jīng)植保植檢機(jī)構(gòu)確認(rèn)后作為災(zāi)情緊急處理的依據(jù)。

4.2.3  災(zāi)情屬于農(nóng)田鼠害的，應(yīng)將鼠情及危害情況及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門；對(duì)疑為人、鼠之間感染的，由農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生部門共同組織專家按規(guī)定程序進(jìn)行診斷和確認(rèn)。

4.2.4  轄區(qū)內(nèi)新發(fā)生的、已消滅的有害生物以及難以確認(rèn)的有害生物由上一級(jí)植保植檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確認(rèn)。

4.2.5  Ⅲ—Ⅳ級(jí)災(zāi)情由縣級(jí)植保植檢機(jī)構(gòu)及其技術(shù)專家組確認(rèn)；Ⅱ級(jí)災(zāi)情由州級(jí)植保植檢機(jī)構(gòu)及其技術(shù)專家組協(xié)助共同確認(rèn)；特別重大的I級(jí)災(zāi)情報(bào)省級(jí)植保植檢機(jī)構(gòu)及其技術(shù)專家組協(xié)助縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同確認(rèn)。

4.2.6  對(duì)國內(nèi)從未發(fā)生過的疑難有害生物，報(bào)省級(jí)植保植檢機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

4.3  災(zāi)害的發(fā)布

4.3.1  縣級(jí)以上植保植檢站對(duì)主要農(nóng)作物重大有害生物發(fā)生趨勢(shì)做出預(yù)報(bào)，及時(shí)分送同級(jí)指揮部的專家組成員，專家組成員要認(rèn)真分析評(píng)估可能發(fā)生的災(zāi)害等級(jí)。

對(duì)于可能屬于Ⅰ級(jí)災(zāi)害的，由縣指揮部報(bào)州指揮機(jī)構(gòu)確認(rèn)并報(bào)州人民政府批準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警；Ⅱ—Ⅳ級(jí)災(zāi)害經(jīng)縣指揮部確認(rèn)并報(bào)告縣應(yīng)急委批準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警。

4.3.2  災(zāi)情的發(fā)布以縣人民政府指定的專門部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。重特大農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害的災(zāi)情對(duì)外發(fā)布，經(jīng)有關(guān)部門核實(shí)報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣應(yīng)急委發(fā)布。

4.4  緊急預(yù)防措施

4.4.1  局部區(qū)域發(fā)生檢疫性有害生物的，應(yīng)根據(jù)《植物檢疫條例》規(guī)定的疫區(qū)，劃定、封鎖、防止檢疫性有害生物傳出，未發(fā)生的區(qū)域應(yīng)劃為保護(hù)區(qū)，防止檢疫性有害生物傳入。

4.4.2  發(fā)生檢疫性有害生物的地區(qū)，植保植檢機(jī)構(gòu)派人參加當(dāng)?shù)氐牡缆仿?lián)合檢查站實(shí)施植物檢疫執(zhí)法；發(fā)生特大疫情時(shí)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，設(shè)立植物檢疫檢查站，開展植物檢疫工作。

4.4.3  對(duì)應(yīng)施行檢疫的植物及植物產(chǎn)品，一律憑植物檢疫證書承運(yùn)、收寄，具體操作辦法按農(nóng)業(yè)部等六部委《關(guān)于國內(nèi)郵寄、托運(yùn)植物和植物產(chǎn)品實(shí)施檢疫的聯(lián)合通知》執(zhí)行。

4.4.4  農(nóng)藥監(jiān)督管理、檢測(cè)部門要依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，切實(shí)履行對(duì)救災(zāi)藥劑的把關(guān)、檢測(cè)。

4.4.5  處理記錄。一是調(diào)查確認(rèn)災(zāi)情發(fā)生區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種類、品種名稱、來源、災(zāi)害面積；二是調(diào)查確認(rèn)受災(zāi)農(nóng)作物危害率、危害程度和危害損失；三是核實(shí)控制、撲滅災(zāi)情所需物資、人力、經(jīng)費(fèi)等到位情況，制定系統(tǒng)計(jì)劃。

4.5  災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1  Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特大）

根據(jù)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門組織專家確認(rèn)，報(bào)告縣人民政府發(fā)出農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害I級(jí)預(yù)警，縣指揮部立即請(qǐng)示縣應(yīng)急委，聽取災(zāi)情匯報(bào)，啟動(dòng)《姚安縣農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案》，組織開展應(yīng)急工作，縣指揮部各成員單位要根據(jù)指揮部的要求，依據(jù)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，立即抽調(diào)人員奔赴災(zāi)區(qū)，開展救災(zāi)工作；同時(shí)，縣指揮部向縣級(jí)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告災(zāi)害情況，請(qǐng)求處置援助，并向相鄰有關(guān)縣市通報(bào)災(zāi)害情況。

4.5.2  Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大）

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告及縣農(nóng)業(yè)行政主管部門組織專家確認(rèn)，并報(bào)告縣人民政府發(fā)出農(nóng)業(yè)災(zāi)害Ⅱ級(jí)預(yù)警，縣指揮部啟動(dòng)《姚安縣農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，研究部署救災(zāi)工作，確定向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組，查災(zāi)救災(zāi)，指揮部各成員單位，根據(jù)指揮部的要求，立即抽調(diào)人員奔赴災(zāi)區(qū)，盡快開展救災(zāi)工作；向相鄰有關(guān)縣市通報(bào)災(zāi)害情況。并做好啟動(dòng)預(yù)案I級(jí)響應(yīng)準(zhǔn)備。

4.5.3  Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較重）

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家確認(rèn)并報(bào)縣人民政府發(fā)出農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害Ⅲ級(jí)預(yù)警和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級(jí)響應(yīng)。在應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)，縣人民政府立即組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級(jí)相關(guān)部門開展農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害控制或撲滅工作，并上報(bào)縣人民政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門；縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要迅速組織對(duì)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估，劃定災(zāi)害區(qū)域，制定農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害控制或撲滅工作方案，組織農(nóng)業(yè)行政及技術(shù)人員采取控制或撲滅措施；縣級(jí)其他相關(guān)部門配合做好農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害控制或撲滅工作，并做好啟動(dòng)預(yù)案Ⅱ級(jí)響應(yīng)準(zhǔn)備。縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害控制工作的督促指導(dǎo)，并組織調(diào)查災(zāi)害發(fā)生情況，同時(shí)向相鄰縣市通報(bào)災(zāi)害情況。

4.5.4  Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般）

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家確認(rèn)并發(fā)出病蟲災(zāi)害Ⅳ級(jí)預(yù)警和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案Ⅳ級(jí)響應(yīng)；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要迅速組織對(duì)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估，制定控制或撲滅工作方案，組織農(nóng)業(yè)行政及技術(shù)人員采取控制或撲滅措施，并將災(zāi)害發(fā)生和控制結(jié)果上報(bào)州農(nóng)業(yè)行政主管部門，同時(shí)向相鄰縣市通報(bào)災(zāi)害情況，做好啟動(dòng)Ⅲ級(jí)預(yù)案響應(yīng)準(zhǔn)備。

4.6  應(yīng)急響應(yīng)程序

4.6.1  縣級(jí)人民政府應(yīng)急行動(dòng)：縣人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在接到Ⅱ級(jí)災(zāi)害預(yù)警報(bào)告（或通報(bào)）后，應(yīng)迅速?zèng)Q定是否啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案。縣級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后，其指揮部要依照本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)指揮部組織實(shí)施應(yīng)急工作，同時(shí)要將災(zāi)情通報(bào)毗鄰和可能涉及災(zāi)情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。接到通報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織專業(yè)技術(shù)力量，密切監(jiān)測(cè)農(nóng)作物有害生物傳播動(dòng)向。當(dāng)災(zāi)情達(dá)到或可能達(dá)到I級(jí)災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，縣級(jí)指揮部要立即報(bào)告州人民政府，請(qǐng)求援助。

4.6.1.1  啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，縣級(jí)指揮部要立即采取以下措施：

①召開縣級(jí)指揮部全體成員會(huì)議，研究部署應(yīng)急工作；

②縣級(jí)指揮部辦公室立即通知災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部，按照應(yīng)急工作部署開展應(yīng)急處置工作；

③從縣級(jí)指揮部成員單位及辦公室和專家組抽調(diào)人員，組成災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)工作組，指導(dǎo)、督查災(zāi)害處置工作；

④將應(yīng)急工作部署情況上報(bào)縣級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)以及州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；

⑤向毗鄰和可能涉及災(zāi)害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通報(bào)有關(guān)情況，接到通報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織專業(yè)技術(shù)力量，密切監(jiān)測(cè)農(nóng)作物有害生物傳播動(dòng)向。

4.6.1.2  災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到縣級(jí)指揮部通知后，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部要立即采取以下相應(yīng)措施：

①迅速通知各成員單位和災(zāi)害發(fā)生地村委會(huì)，按照各自的職責(zé)做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

②抽調(diào)相關(guān)成員單位的負(fù)責(zé)人和專業(yè)人員，配合縣級(jí)工作組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，迅速組織調(diào)查核實(shí)災(zāi)情發(fā)生地點(diǎn)和范圍，并全程跟蹤監(jiān)測(cè)災(zāi)情。分析發(fā)生趨勢(shì)，組織制定和實(shí)施應(yīng)急操作規(guī)程。

③指定技術(shù)負(fù)責(zé)人，對(duì)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全程技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

④負(fù)責(zé)輿論宣傳工作，爭(zhēng)取群眾理解、支持和參與應(yīng)急處置工作。

⑤負(fù)責(zé)受農(nóng)作物有害生物致病的病人和在應(yīng)急處置工作中中毒或受傷人員的醫(yī)療救護(hù)工作。

⑥負(fù)責(zé)由于應(yīng)急處置工作可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定和治安保衛(wèi)工作。

⑦負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾生產(chǎn)自救的組織工作。

4.6.2  鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府應(yīng)急行動(dòng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在接到Ⅳ級(jí)災(zāi)害預(yù)警報(bào)告（或通報(bào)）后，應(yīng)迅速?zèng)Q定是否啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后，其指揮部要依照本級(jí)應(yīng)急預(yù)案組織實(shí)施應(yīng)急工作，同時(shí)要將災(zāi)情通報(bào)毗鄰和可能涉及災(zāi)情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，接到通報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織專業(yè)技術(shù)力量，密切監(jiān)測(cè)農(nóng)作物重大有害生物擴(kuò)散動(dòng)向。

4.7  應(yīng)急通信

4.7.1  本預(yù)案啟動(dòng)后，縣級(jí)指揮部各成員單位負(fù)責(zé)人的固定電話和移動(dòng)電話要保持24小時(shí)暢通。

4.7.2  本預(yù)案啟動(dòng)后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)指揮部辦公室均要明確并公布值班人員姓名、電話和輔助通信方式，實(shí)行24小時(shí)值班。

4.8  新聞報(bào)道

農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害大多數(shù)屬國家機(jī)密或秘密，廣播、電視等新聞媒體對(duì)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的報(bào)道，必須在遵守國家保密法的前提下，首先征得上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的允許，信息來源必須是通過正常渠道獲得。新聞媒體在報(bào)道過程中，應(yīng)該本著保密和宣傳教育的原則，防止泄密事件的發(fā)生，避免給國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來不利影響。

4.9  應(yīng)急結(jié)束

本預(yù)案啟動(dòng)后，縣級(jí)指揮部專家組負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急效果和災(zāi)情發(fā)展變化情況進(jìn)行全程跟蹤評(píng)估，及時(shí)向縣級(jí)指揮部和災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交應(yīng)急效果評(píng)估報(bào)告，提出繼續(xù)實(shí)施、終結(jié)實(shí)施或轉(zhuǎn)為非應(yīng)急防治的意見。

災(zāi)情發(fā)生區(qū)應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)繼續(xù)對(duì)該區(qū)域進(jìn)行災(zāi)情監(jiān)測(cè)，1年后如未發(fā)現(xiàn)新的災(zāi)情，根據(jù)專家組的意見，經(jīng)縣級(jí)指揮部與災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會(huì)商后，由縣指揮部決定應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立災(zāi)情定期匯報(bào)制度，每年定期匯報(bào)2—3次。

5  后期處置

5.1  善后處理

本預(yù)案實(shí)施結(jié)束后，縣指揮部指導(dǎo)災(zāi)害發(fā)生地組織災(zāi)后生產(chǎn)，重點(diǎn)組織實(shí)施專家組后期評(píng)估提出的改進(jìn)措施和對(duì)引起災(zāi)害的有害生物進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

5.2  后期評(píng)估、總結(jié)

本預(yù)案實(shí)施結(jié)束后，縣級(jí)指揮部辦公室會(huì)同災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部，及時(shí)組織專家組和有關(guān)人員對(duì)災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評(píng)估，分析災(zāi)害發(fā)生原因和應(yīng)當(dāng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，并向縣指揮部報(bào)告。根據(jù)縣指揮部辦公室的報(bào)告，縣指揮部向縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)和州指揮機(jī)構(gòu)報(bào)送應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況報(bào)告。

6  保障措施

6.1  通信保障

在本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，相關(guān)通訊部門要積極支持配合，確保指揮部辦公室與各成員單位之間、上級(jí)和下級(jí)部門之間、指揮部辦公室與災(zāi)害應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)工作組之間的聯(lián)絡(luò)暢通。

6.2  經(jīng)費(fèi)保障

處置農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害所需的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定和要求籌措，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，由基本建設(shè)投資渠道解決。資金來源：一是各級(jí)財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置專項(xiàng)預(yù)備資金，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行過程中的農(nóng)業(yè)重大生物災(zāi)害以及難以預(yù)料的特殊開支。二是上級(jí)撥款。災(zāi)情發(fā)生后，實(shí)施應(yīng)急防治的地區(qū)，各地應(yīng)按照受災(zāi)面積給予農(nóng)戶適當(dāng)補(bǔ)貼，統(tǒng)防統(tǒng)治費(fèi)用由縣、鄉(xiāng)人民政府解決，同時(shí)及時(shí)向省、州提出申請(qǐng)，爭(zhēng)取上級(jí)支持。

6.3  物資保障

建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)生物應(yīng)急防治物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備相對(duì)充足的應(yīng)急防治物資。縣植保植檢站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)重大生物應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理工作；通過信息網(wǎng)，與藥劑、藥械企業(yè)建立密切聯(lián)系，實(shí)行合同儲(chǔ)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心要切實(shí)做好物資儲(chǔ)備，保障應(yīng)急需要。

6.4  技術(shù)保障

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要建立農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急長(zhǎng)效專家咨詢機(jī)制，協(xié)助縣指揮部組建專家咨詢組，承擔(dān)全縣農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害成因及其趨勢(shì)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急處置的技術(shù)工作。縣植保植檢站負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)業(yè)有害生物檢疫檢驗(yàn)、預(yù)警、抗性監(jiān)測(cè)和防治進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要及時(shí)了解和掌握省內(nèi)外農(nóng)作物有害生物發(fā)生和防治信息，組織植保部門制訂防治技術(shù)預(yù)案，為指揮決策提供應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備。

6.5  人員保障

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心要根據(jù)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生形勢(shì)，建立健全基層植保植檢機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員。加強(qiáng)防治農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的人才培養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)、能有效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的專業(yè)管理和技術(shù)隊(duì)伍。

6.6  交通運(yùn)輸保障

在發(fā)生農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害時(shí)，根據(jù)有關(guān)法律對(duì)植物檢疫危險(xiǎn)性疫情實(shí)施封鎖措施的要求，上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)在主要交通要道設(shè)立植物檢疫檢查站，對(duì)過往車輛裝載的貨物及其運(yùn)輸路線進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)攜帶有檢疫性有害生物，則必須經(jīng)過檢疫除害處理后方可放行，防止疫區(qū)疫情擴(kuò)散蔓延。

6.7  體系建設(shè)保障

加快重大病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。通過幾年努力，在病蟲測(cè)報(bào)上達(dá)到規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、可視化，建立起以縣級(jí)區(qū)域分中心和區(qū)域監(jiān)測(cè)站為骨干，鄉(xiāng)級(jí)病蟲測(cè)報(bào)站相配套覆蓋全縣的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、快速反應(yīng)的農(nóng)業(yè)重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

6.8  社會(huì)動(dòng)員保障

在農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生區(qū)，通過宣傳、培訓(xùn)等多種形式向農(nóng)民群眾廣泛宣傳災(zāi)害的發(fā)生、危害、防治措施等，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害控制的積極性、主動(dòng)性，為開展農(nóng)業(yè)植物生物災(zāi)害的聯(lián)防聯(lián)治奠定群眾基礎(chǔ)。

7  宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心要根據(jù)需要，組建防治專業(yè)隊(duì)伍，每年要分層次對(duì)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和防治專業(yè)隊(duì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，組織適當(dāng)規(guī)模的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的應(yīng)急處理能力。同時(shí)，要充分利用各種媒體，培訓(xùn)和教育農(nóng)民，廣泛宣傳和普及農(nóng)業(yè)有害生物防治知識(shí)，提高農(nóng)業(yè)有害生物防治專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。

8  監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲

8.1  工作督導(dǎo)

縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所屬的農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)應(yīng)急防治預(yù)案要求，在轄區(qū)內(nèi)開展督導(dǎo)工作，重點(diǎn)檢查控制災(zāi)情的各種措施落實(shí)情況，包括指揮機(jī)構(gòu)、預(yù)案、人員、資金、物資、技術(shù)到位情況和災(zāi)害防治效果。在防治工作結(jié)束后，要寫出工作總結(jié)，報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。

8.2  獎(jiǎng)懲

8.2.1  凡具備下列條件之一的單位和個(gè)人，由縣人民政府或行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)或文件等的規(guī)定予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)：

及時(shí)提供農(nóng)業(yè)重大有害生物災(zāi)害前兆信息，災(zāi)害預(yù)報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)免遭重大損失的；在執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案任務(wù)時(shí)，組織嚴(yán)密，指揮得當(dāng)，出色完成任務(wù)的；開展重大農(nóng)業(yè)病蟲害防災(zāi)、減災(zāi)科學(xué)研究成果顯著的；在減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)工作中成績(jī)顯著的；在報(bào)告和處置農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害中作出突出貢獻(xiàn)的。

8.2.2  凡有下列行為之一的，對(duì)負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位、上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)或行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

虛報(bào)、瞞報(bào)、假報(bào)、緩報(bào)災(zāi)情，造成嚴(yán)重后果的；故意發(fā)布虛假的災(zāi)害預(yù)報(bào)信息造成損失的；執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)、指揮嚴(yán)重失誤或者不服從命令，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失的；負(fù)責(zé)救災(zāi)工作的國家工作人員濫用職權(quán)或玩忽職守的；截留、挪用、貪污救災(zāi)款物的；在救災(zāi)工作中對(duì)報(bào)告和處置農(nóng)業(yè)有害生物工作不力，造成有害生物傳播蔓延并導(dǎo)致農(nóng)作物嚴(yán)重受災(zāi)減產(chǎn)的。

9  附則

9.1  名詞解釋

農(nóng)業(yè)有害生物：指對(duì)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、人體健康造成重大影響，易從境外、縣外大量遷飛或傳播進(jìn)入我縣造成危害，或者在氣候、品種適宜條件下極易暴發(fā)流行的常規(guī)病原微生物、昆蟲、線蟲、蜱螨、鼠、兔和植物等。

疫情：指全國植物檢疫對(duì)象及省、市、自治區(qū)補(bǔ)充檢疫對(duì)象、國外新傳入的和國內(nèi)突發(fā)性危險(xiǎn)性病、蟲、雜草的發(fā)生分布情況。

檢疫性有害生物：指國家植物檢疫法規(guī)中規(guī)定的檢疫對(duì)象和各省、市、自治區(qū)補(bǔ)充規(guī)定的檢疫對(duì)象，以及對(duì)外簽訂的有關(guān)協(xié)定、協(xié)議、貿(mào)易合同中規(guī)定的應(yīng)實(shí)施檢疫的病、蟲、草、鼠害。

9.2  預(yù)案管理

縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)審與修訂，經(jīng)專家論證后報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)并發(fā)布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)參照本預(yù)案制定本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)縣人民政府備案。

9.3  預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

9.4  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

10  附件

10.1  應(yīng)急處置工作流程圖

略

10.2  姚安縣農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急指揮部成員名單

指  揮  長(zhǎng)：張中暉  縣人民政府副縣長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：楊文龍  縣政府辦公室副主任

                    梁朝軍  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

成        員：楊云輝  縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)委副主任

                    周銀兵  縣發(fā)展改革局局長(zhǎng)

                    楊永超  縣工信商務(wù)科技局局長(zhǎng)

                    陳星星  縣民政局局長(zhǎng)

                    張家云  縣財(cái)政局局長(zhǎng)

                    周慶華  縣公安局副局長(zhǎng)

                    馬    馳  縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

                    劉    順  縣衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)

                    馬朝輝  縣市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)

                    劉永健  縣應(yīng)急局局長(zhǎng)

                    李紹祥  縣林草局局長(zhǎng)

                    盛永昆  縣氣象局局長(zhǎng)

                    羅    杉  縣供銷合作社主任

                    王勁鋒  縣融媒體中心主任

                    李    燊  縣郵政公司總經(jīng)理

                    高有壽  縣煙草公司經(jīng)理

應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)處理日常工作，由錢曉東同志任辦公室主任，李從榮同志任副主任。如指揮部成員發(fā)生人員變動(dòng)，由相應(yīng)人員自動(dòng)替換。

10.3  姚安縣農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害處理應(yīng)急技術(shù)專家組名單（每年由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)人員變化情況確定）

組  長(zhǎng)：錢曉東  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)

成  員：馬楚云  縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

              李從榮  縣植保植檢站站長(zhǎng)

              曹利民  縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心推廣研究員

              張智凱  縣衛(wèi)生健康局副局長(zhǎng)

              劉永明  縣氣象局副局長(zhǎng)

10.4  姚安縣農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害處理應(yīng)急防治組名單（每年由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)人員變化情況確定）

組    長(zhǎng)：錢曉東  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：李從榮  縣植保植檢站站長(zhǎng)

成    員：錢仕英  縣植保植檢站副站長(zhǎng)

                龐世堅(jiān)  棟川鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心主任

                李    俊  光祿鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心主任

                張華安  前場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心主任

                閆德順  彌興鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心主任

                關(guān)志琴  太平鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心主任

                白    凌  官屯鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心主任

                袁會(huì)清  大河口鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心主任

                何    濤  適中鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心主任

                李育祥  左門鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心主任

10.5  姚安縣農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害處理應(yīng)急物資保障組名單（每年由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)人員變化情況確定）

組  長(zhǎng)：蔡曉波  縣財(cái)政局副局長(zhǎng)

成  員：王家誼  縣發(fā)展改革局副局長(zhǎng)

              錢曉東  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)

              徐建麗  縣民政局副局長(zhǎng)

              羅    生  縣供銷合作社副主任

              張家云  縣應(yīng)急局副局長(zhǎng)

姚安縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案

1  總則

1.1  編制目的

為及時(shí)有效地預(yù)防、控制和撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情，最大限度地減輕突發(fā)重大動(dòng)物疫情對(duì)畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保持畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障公眾健康安全。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、國務(wù)院《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《云南省動(dòng)物防疫條例》《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》、省州《突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》及《姚安縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3  突發(fā)重大動(dòng)物疫情分級(jí)

根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，國家將突發(fā)重大動(dòng)物疫情分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)級(jí)別。

1.3.1  Ⅰ級(jí)突發(fā)動(dòng)物疫情

高致病性禽流感在21日內(nèi)，相鄰省份有10個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情；或本省有20個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或有10個(gè)以上縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情；或在數(shù)個(gè)州（市）呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。

非洲豬瘟在15日內(nèi)，2個(gè)以上（含）省級(jí)行政區(qū)發(fā)生疫情并流行。

口蹄疫在14日內(nèi)同時(shí)有5個(gè)以上州（市）發(fā)生疫情，且疫區(qū)連片。

動(dòng)物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴(kuò)散蔓延。

農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情。

1.3.2  Ⅱ級(jí)突發(fā)動(dòng)物疫情

高致病性禽流感在21日內(nèi)，有2個(gè)以上州（市）發(fā)生疫情；或有20個(gè)以上疫點(diǎn)或者5個(gè)以上10個(gè)以下縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情。

非洲豬瘟在15日內(nèi)，在1個(gè)省級(jí)行政區(qū)內(nèi)，1個(gè)以上（含）縣級(jí)行政區(qū)發(fā)生疫情。

口蹄疫在14日內(nèi)，有2個(gè)以上相鄰州（市）或者5個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情。

在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，20個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到30個(gè)以上。

在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等又有發(fā)生，或我國尚未發(fā)生過的瘋牛病、非洲馬瘟等疫病傳入或發(fā)生。

在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動(dòng)物疫病呈暴發(fā)流行，波及3個(gè)以上州（市），或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并有繼續(xù)擴(kuò)散趨勢(shì)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)定的其他重大突發(fā)動(dòng)物疫情。

1.3.3  Ⅲ級(jí)突發(fā)動(dòng)物疫情

高致病性禽流感在21日內(nèi)，在1個(gè)州（市）行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到3個(gè)以上。

在公路口岸、鐵路口岸和港口（空港、海港）進(jìn)口的生豬中檢出非洲豬瘟病毒。

口蹄疫在14日內(nèi)，在1個(gè)州（市）行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到5個(gè)以上。

在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，在1個(gè)州（市）行政區(qū)域內(nèi)5個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到10個(gè)以上。

在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)，在1個(gè)州（市）行政區(qū)域內(nèi)5個(gè)以上縣（市、區(qū)）發(fā)生布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動(dòng)物疫病暴發(fā)流行。

高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失。

州以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)動(dòng)物疫情。

1.3.4  Ⅳ級(jí)突發(fā)動(dòng)物疫情

非洲豬瘟在本省內(nèi)發(fā)生。

高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫、小反芻獸疫、豬高致病性藍(lán)耳病疫情在本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生。

二、三類動(dòng)物疫病在本縣行政區(qū)域內(nèi)呈暴發(fā)流行。

縣以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)動(dòng)物疫情。

1.4  適用范圍

本預(yù)案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失和社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的Ⅳ級(jí)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處理工作。Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）動(dòng)物疫情的應(yīng)急處理工作，按照國家、省、州級(jí)對(duì)應(yīng)的《預(yù)案》執(zhí)行。

1.5  工作原則

按照屬地管理的原則，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)，切實(shí)落實(shí)防控工作責(zé)任制，聯(lián)防聯(lián)控、形成防控合力。遵循預(yù)防為主，貫徹“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控，果斷處置”的防控方針。按照“早、快、嚴(yán)、小”的要求，及早發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、嚴(yán)格處置、減少損失。

2  應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1  應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

姚安縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作，并根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要，向縣人民政府提出啟動(dòng)縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案的建議。

2.1.1  縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部的組成和職責(zé)

縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部由縣人民政府縣長(zhǎng)擔(dān)任，縣人民政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）的副縣長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，縣政府辦公室主任、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局局長(zhǎng)、縣衛(wèi)生健康局長(zhǎng)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（畜牧獸醫(yī)）局長(zhǎng)兼任指揮部辦公室主任，縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部）主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)國家、省州應(yīng)急指揮部關(guān)于重大動(dòng)物疫病防治工作的決定和指示，負(fù)責(zé)對(duì)本縣突發(fā)的Ⅳ級(jí)以上動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，作出處理疫情的重大決策，負(fù)責(zé)全縣重大動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，負(fù)責(zé)啟動(dòng)和實(shí)施突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)指揮突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置工作，向縣人民政府報(bào)告突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置情況，決定向新聞媒體發(fā)布疫情信息和疫情處置情況，承擔(dān)處置重大動(dòng)物疫情的日常工作，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定和完善重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，提出重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)方案、控制措施和對(duì)策，承擔(dān)縣人民政府交辦的其他工作。指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的性質(zhì)和應(yīng)急處理需要確定，主要由縣紀(jì)委縣監(jiān)委、縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局、縣發(fā)展改革局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣林草局、縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、縣融媒體中心等部門組成。指揮部各成員單位職責(zé)如下：

縣紀(jì)委縣監(jiān)委：負(fù)責(zé)指揮部成員單位、相關(guān)單位及其工作人員在突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作中履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)單位及個(gè)人工作中的失職、瀆職等違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處。

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)組織新聞媒體，及時(shí)報(bào)道指揮部授權(quán)發(fā)布的突發(fā)重大動(dòng)物疫情信息，積極配合有關(guān)部門正確引導(dǎo)輿論，做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的宣傳報(bào)道和動(dòng)物防疫知識(shí)普及工作。

縣政府辦公室：負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情各項(xiàng)防控及應(yīng)急處置工作落實(shí)情況的督促檢查，對(duì)在應(yīng)急處置過程中不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，不與縣委縣政府保持一致，不積極配合、不履行職責(zé)以及應(yīng)急處置工作中不按規(guī)定報(bào)告疫情、不及時(shí)報(bào)告防控工作進(jìn)展情況等情形進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局：負(fù)責(zé)組織制定突發(fā)重大動(dòng)物疫情防治技術(shù)方案，組織防疫人員開展疫病控制工作；負(fù)責(zé)疫情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警，開展流行病學(xué)調(diào)查，迅速對(duì)疫情作出全面的評(píng)估，疫情發(fā)生時(shí)，及時(shí)收集、統(tǒng)計(jì)、整理上報(bào)疫情；根據(jù)預(yù)防控制工作的需要，依法提出對(duì)有關(guān)區(qū)域?qū)嵭蟹怄i等建議；緊急組織調(diào)撥疫苗、消毒藥品等應(yīng)急防疫物資；提出啟動(dòng)、停止疫情應(yīng)急控制措施建議；組織對(duì)撲疫及補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用和疫情損失的評(píng)估。

縣發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)組織國家儲(chǔ)備藥品保障支援疫區(qū)，協(xié)調(diào)防護(hù)用品以及生活必需品的應(yīng)急生產(chǎn)供給，維護(hù)有關(guān)防疫物資的市場(chǎng)價(jià)格秩序，配合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局做好重大動(dòng)物疫病防疫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

縣市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)做好疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)的監(jiān)管工作；協(xié)助做好設(shè)卡防堵等工作，防止疫病擴(kuò)散。負(fù)責(zé)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理所需的消毒藥品、醫(yī)療器械等銷售環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)督檢查等工作。

縣公安局：密切注視疫情動(dòng)態(tài)和與疫情有關(guān)的社會(huì)動(dòng)態(tài)，負(fù)責(zé)做好疫區(qū)封鎖、交通管制等工作，依法、及時(shí)、妥善地處理與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（縣城管綜合執(zhí)法局）：履行餐廚剩余物處置監(jiān)管主體責(zé)任，負(fù)責(zé)餐廚剩余物的收集、運(yùn)輸及無害化處理及監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)禁餐廚剩余物流向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。

縣民政局：負(fù)責(zé)對(duì)受災(zāi)群眾的生活救助。統(tǒng)一組織開展重大動(dòng)物疫情的社會(huì)捐助工作，負(fù)責(zé)接收、分配國（境）內(nèi)外各界捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作。組織和動(dòng)員社會(huì)、村委會(huì)力量，參與群防群控。

縣財(cái)政局：保證重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付，并做好經(jīng)費(fèi)和捐助資金使用的監(jiān)督管理工作。

縣人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)組織制定并會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)好參與突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作人員的接觸病原微生物補(bǔ)助、工傷待遇政策。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)提供突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理人員及防治藥品、器械等應(yīng)急物資的公路運(yùn)輸保障，確保安全、快速，防止疫病擴(kuò)散。協(xié)助做好封鎖區(qū)動(dòng)物及其產(chǎn)品的運(yùn)送管理及公路、水路重大動(dòng)物疫情的防堵等工作。

縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)調(diào)派公務(wù)用車保障動(dòng)物疫情應(yīng)急處置人員開展疫源調(diào)查、疫情處置、病料采集送檢等工作需要。

縣林草局：組織開展陸生野生動(dòng)物的資源調(diào)查和觀測(cè)，組織專家分析和提出有關(guān)陸生野生動(dòng)物的分布、活動(dòng)范圍和遷徙動(dòng)態(tài)等預(yù)警信息；組織開展對(duì)陸生野生動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)工作；發(fā)生陸生野生動(dòng)物疫情時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門快速采取隔離控制等措施。

縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局：負(fù)責(zé)在發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情防控期間做好肉類等生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)工作，負(fù)責(zé)對(duì)縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急防治技術(shù)資料的儲(chǔ)備，定期不定期開展重大動(dòng)物疫情防治技術(shù)的宣傳與培訓(xùn)。維護(hù)市場(chǎng)秩序。協(xié)助做好設(shè)卡防堵工作防止疫區(qū)染疫物資外流。

縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)疫區(qū)內(nèi)人員防護(hù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和技術(shù)指導(dǎo)，以及高危人群的預(yù)防和醫(yī)學(xué)觀察、人間疫情的監(jiān)測(cè)及處置等工作。發(fā)生人畜共患傳染病時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)參與處置動(dòng)物疫情的人員的防護(hù)管理及技術(shù)保障。

縣融媒體中心：根據(jù)重大動(dòng)物疫情防治需要，做好宣傳重大動(dòng)物疫情的預(yù)防知識(shí)、部門采取的處置措施、防控進(jìn)展等正面宣傳報(bào)道。

其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理需要，組織做好相關(guān)工作。

2.1.2  縣重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部工作部門及職責(zé)

縣指揮部下設(shè)五個(gè)工作部門，即辦公室、防治組、監(jiān)管檢疫組、保障組、宣傳組。辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局，負(fù)責(zé)按照指揮部要求，具體制定防治政策，部署撲滅重大動(dòng)物疫情工作，并督促縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門按要求落實(shí)各項(xiàng)防治措施。

2.1.2.1  辦公室

辦公室主任單位縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局局長(zhǎng)任辦公室主任，分管副局長(zhǎng)及縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心主任擔(dān)任辦公室副主任。

職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，具體是：①負(fù)責(zé)疫情的收集、匯總、分析、報(bào)告工作。②負(fù)責(zé)指揮部有關(guān)通告、報(bào)告等文件文稿的草擬、修改、完善、印發(fā)。③負(fù)責(zé)重大動(dòng)物疫病防治保密措施的落實(shí)和監(jiān)督工作。④負(fù)責(zé)疫情相關(guān)部門和重點(diǎn)地區(qū)之間的疫情通報(bào)和協(xié)調(diào)及疫情處置新聞發(fā)布稿的起草。⑤負(fù)責(zé)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)備隊(duì)的組建、培訓(xùn)和管理工作。⑥承辦領(lǐng)導(dǎo)小組及指揮部交辦的工作。

2.1.2.2  防治組

組長(zhǎng)單位為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣衛(wèi)生健康局分管疾控中心的副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。成員單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局、縣衛(wèi)生健康局、縣交通運(yùn)輸局、縣公安局。

職責(zé)：①組織專家組對(duì)重大動(dòng)物疫情開展流行病學(xué)調(diào)查，病料采集送檢，作出初步診斷，指導(dǎo)基層采取相應(yīng)措施。②組織培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大動(dòng)物疫情處置技術(shù)人員。③負(fù)責(zé)提出重大動(dòng)物疫情處置所需疫苗、藥品、器械計(jì)劃。④配合相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防疫情向人的傳播。⑤組織相關(guān)部門和社區(qū)共同做好疫區(qū)封鎖、隔離、消毒、緊急免疫、撲殺、無害化處理和設(shè)卡防堵等工作，加強(qiáng)疫區(qū)社會(huì)治安管理和安全保衛(wèi)工作。⑥承辦指揮部交辦的工作。

2.1.2.3  監(jiān)管檢查組

組長(zhǎng)單位為縣市場(chǎng)監(jiān)管局。縣市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣公安局分管副局長(zhǎng)、縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。成員單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣公安局、縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局、縣交通運(yùn)輸局、縣林草局。

職責(zé)：①負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道和動(dòng)物及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)的監(jiān)管；根據(jù)指揮部的決定，負(fù)責(zé)設(shè)立臨時(shí)防堵卡點(diǎn)，對(duì)過往的運(yùn)輸工具實(shí)施檢查和消毒，防止疫區(qū)動(dòng)物及其產(chǎn)品的外流。②根據(jù)縣級(jí)以上人民政府封鎖令關(guān)閉疫區(qū)相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)，加大監(jiān)督檢查力度，打擊違法經(jīng)營(yíng)。③負(fù)責(zé)屠宰加工場(chǎng)所的檢疫監(jiān)督工作，保證肉食品質(zhì)量安全。④指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。⑤對(duì)違法捕獵和經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物人員進(jìn)行監(jiān)管和查處。⑥承辦指揮部交辦的工作。

2.1.2.4  保障組

組長(zhǎng)單位為縣財(cái)政局，縣財(cái)政局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。成員單位：縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局。

職責(zé)：①負(fù)責(zé)制定重大動(dòng)物疫病防治有關(guān)物資保障方案及相關(guān)政策措施，并監(jiān)督實(shí)施。②負(fù)責(zé)重大動(dòng)物疫情處置所需藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、診斷試劑、消毒藥品等物資的采購供應(yīng)。落實(shí)重大動(dòng)物疫病防治所需的免疫、消毒、堵卡、撲殺、疫情調(diào)查及監(jiān)測(cè)所需經(jīng)費(fèi)并及時(shí)撥付。③對(duì)防治資金進(jìn)行監(jiān)管，確保國家補(bǔ)償政策落到實(shí)處。④研究制定對(duì)疫情影響損失嚴(yán)重的企業(yè)和養(yǎng)殖大戶的扶持政策供政府決策。⑤做好疫情對(duì)與群眾密切相關(guān)產(chǎn)品的影響預(yù)測(cè)，必要時(shí)做好市場(chǎng)保障工作。⑥負(fù)責(zé)疫區(qū)受災(zāi)群眾的安撫和救濟(jì)工作。⑦承辦指揮部交辦的工作。

2.1.2.5  宣傳組

組長(zhǎng)單位為縣委宣傳部。由一位副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員單位：縣委宣傳部、縣融媒體中心、縣公安局網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)大隊(duì)等單位。

職責(zé)：①制定宣傳報(bào)道方案，及時(shí)提出宣傳報(bào)道的指導(dǎo)性意見。②指導(dǎo)和組織有關(guān)部門、新聞媒體做好防治知識(shí)與措施、相關(guān)法律法規(guī)、先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡、重大決策和部署等方面的宣傳工作。③網(wǎng)上發(fā)布疫情處置措施、公告；對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)管。④配合做好重大動(dòng)物疫情防控工作的新聞報(bào)道把關(guān)工作，防止誤傳誤報(bào)，引起社會(huì)恐慌。⑤組織新聞發(fā)布會(huì)。⑥承辦指揮部交辦的工作。

2.2  日常管理機(jī)構(gòu)

縣指揮部辦公室負(fù)責(zé)全縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的日常管理工作。其主要職能是：負(fù)責(zé)組織制定突發(fā)重大動(dòng)物疫情防治技術(shù)方案，組織防疫監(jiān)督有關(guān)人員開展疫病控制工作；負(fù)責(zé)疫情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警，開展流行病學(xué)調(diào)查，迅速對(duì)疫情作出全面的評(píng)估，疫情發(fā)生時(shí)，及時(shí)收集、統(tǒng)計(jì)、整理上報(bào)疫情；根據(jù)預(yù)防控制工作的需要，依法提出對(duì)有關(guān)區(qū)域?qū)嵭蟹怄i等建議；緊急組織調(diào)撥疫苗、消毒藥品等應(yīng)急防疫物資；提出啟動(dòng)、停止疫情應(yīng)急控制措施建議；組織對(duì)撲疫及補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用和疫情損失的評(píng)估；組織對(duì)獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行有關(guān)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急知識(shí)和處理技術(shù)的培訓(xùn)；負(fù)責(zé)組建突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍并進(jìn)行應(yīng)急演練。組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大動(dòng)物疫病防治指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置的日常管理工作。

2.3  組織體系框架圖

突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急組織體系框架圖

略

3  突發(fā)重大動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告

3.1  監(jiān)測(cè)

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量。要組織畜牧、林業(yè)等有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織開展重大動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)。

3.2  預(yù)警

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門根據(jù)州、縣動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)信息，按照重大動(dòng)物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，分析其危害程度、可能發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)作出相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別重大、重大、較大和一般四個(gè)預(yù)警級(jí)別。

3.3  報(bào)告

任何單位和個(gè)人有權(quán)向縣、鄉(xiāng)人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)重大動(dòng)物疫情及其隱患，有權(quán)向上級(jí)政府部門舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。

3.3.1  責(zé)任報(bào)告單位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，各村民委員會(huì)、村民小組；

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；

縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所；

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局；

縣人民政府；

有關(guān)動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位，各類動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、承擔(dān)畜禽保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司等相關(guān)單位。

3.3.2  責(zé)任報(bào)告人

執(zhí)行職務(wù)的縣、鄉(xiāng)、村畜牧獸醫(yī)人員；境內(nèi)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)；飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物（收購、運(yùn)輸、銷售畜禽）和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品（屠宰、加工、銷售畜禽產(chǎn)品）的人員、承擔(dān)畜禽保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司現(xiàn)場(chǎng)核查工作人員。

3.3.3  報(bào)告形式

縣、鄉(xiāng)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)告疫情；其他責(zé)任報(bào)告單位和個(gè)人以電話或書面形式報(bào)告。

3.3.4  報(bào)告時(shí)限和程序

發(fā)現(xiàn)可疑動(dòng)物疫情時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心（動(dòng)物防疫）機(jī)構(gòu)報(bào)告。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)診斷，必要時(shí)可請(qǐng)縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心派人協(xié)助進(jìn)行診斷，認(rèn)定為疑似重大動(dòng)物疫情的，縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局報(bào)告，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后的1小時(shí)內(nèi)報(bào)縣人民政府及指揮部。并在2小時(shí)內(nèi)將疫情報(bào)告上級(jí)主管部門。

認(rèn)定為疑似重大動(dòng)物疫情的，應(yīng)立即按要求采集病料樣品送省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室確診，省級(jí)不能確診的，送國家參考實(shí)驗(yàn)室確診。

3.3.5  報(bào)告內(nèi)容

疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)病的動(dòng)物種類和品種、動(dòng)物來源、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、是否有人員感染、已采取的控制措施、疫情報(bào)告的單位和個(gè)人、聯(lián)系方式等。

4  突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急響應(yīng)和終止

4.1  應(yīng)急響應(yīng)的原則

發(fā)生突發(fā)Ⅲ級(jí)以上重大動(dòng)物疫情時(shí)，縣人民政府及其有關(guān)部門按照省州對(duì)應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。發(fā)生突發(fā)Ⅳ級(jí)重大動(dòng)物疫情的按照本預(yù)案進(jìn)行處置。

突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實(shí)的方式，有效控制疫情發(fā)展。

未發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織做好人員、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備工作，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)重大動(dòng)物疫情在本區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從縣重大動(dòng)物疫情指揮部的統(tǒng)一指揮，支援突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。

4.2  應(yīng)急響應(yīng)

確認(rèn)發(fā)生Ⅳ級(jí)重大動(dòng)物疫情后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局應(yīng)立即向縣人民政府建議啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案，由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)重大動(dòng)物疫情的撲滅工作。對(duì)超出縣級(jí)人民政府處置能力的，由縣人民政府向州人民政府申請(qǐng)啟動(dòng)州級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

4.2.1  縣人民政府

組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理；根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作；發(fā)布封鎖令，對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。疫情由縣人民政府發(fā)布封鎖令，跨縣的疫情由州人民政府發(fā)布封鎖令；在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動(dòng)物，臨時(shí)征用房屋、場(chǎng)所、交通工具；封閉被動(dòng)物病原體污染的公共飲用水源等緊急措施；組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）、公安、交通等部門依法在交通要道設(shè)置臨時(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，對(duì)進(jìn)、出疫區(qū)的交通工具進(jìn)行檢查和消毒；按國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布做到及時(shí)主動(dòng)，準(zhǔn)確把握，規(guī)范有序，注重社會(huì)效果；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展群防群控；組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.2.2  縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部

確認(rèn)發(fā)生重大動(dòng)物疫情后，向上級(jí)指揮部報(bào)告疫情。必要時(shí)，向縣人民政府提出啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案的建議。同時(shí)，迅速組織有關(guān)單位開展疫情應(yīng)急處置工作。組織開展突發(fā)重大動(dòng)物疫情的調(diào)查與處理，劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，組織對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的評(píng)估，負(fù)責(zé)組織對(duì)應(yīng)急處理工作的督導(dǎo)和檢查，開展有關(guān)技術(shù)培訓(xùn)工作，有針對(duì)性地開展動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳教育，提高群眾防控意識(shí)和自我防護(hù)能力。

4.2.3  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局

確認(rèn)發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情后，向上級(jí)主管部門及指揮部報(bào)告疫情。必要時(shí)，向縣指揮部及人民政府提出啟動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案的建議；組織縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展突發(fā)重大動(dòng)物疫情的調(diào)查與處理。劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)；組織突發(fā)重大動(dòng)物疫情專家委員會(huì)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情進(jìn)行評(píng)估，提出啟動(dòng)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別；根據(jù)需要組織開展緊急免疫或藥物預(yù)防、消毒；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處理工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查；對(duì)新發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫病，及時(shí)按國家規(guī)定，開展有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的培訓(xùn)工作；有針對(duì)性地開展動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳教育，提高群眾防控意識(shí)和自我防護(hù)能力；組織專家對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行綜合評(píng)估，包括疫情、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況、疫源追蹤情況以及對(duì)撲殺動(dòng)物、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評(píng)價(jià)。

4.2.4  縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心

做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情的信息收集、報(bào)告和分析工作；組織進(jìn)行疫病診斷和流行病學(xué)調(diào)查，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局報(bào)告結(jié)果，提出并實(shí)施有針對(duì)性的防控措施；按規(guī)定采集病料樣品，送省州級(jí)實(shí)驗(yàn)室或國家參考實(shí)驗(yàn)室確診；承擔(dān)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理人員的技術(shù)培訓(xùn)。

4.2.5  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

疫情發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣人民政府或縣指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照疫情處置技術(shù)規(guī)范要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)控制措施，具體組織實(shí)施突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。

4.2.6  鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心應(yīng)組織鄉(xiāng)、村技術(shù)人員對(duì)疫情處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并組織技術(shù)人員做好轄區(qū)易感動(dòng)物的緊急免疫注射。

4.3  應(yīng)急處理人員的安全防護(hù)

確保參與疫情處理人員的安全。針對(duì)不同的重大動(dòng)物疫病，特別是一些重大人畜共患病，應(yīng)急處理人員還應(yīng)采取特殊的防護(hù)措施，如穿戴防護(hù)服，接種相應(yīng)的疫苗，定期進(jìn)行血清學(xué)監(jiān)測(cè)等。

4.4  突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止

突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合下列條件：疫區(qū)內(nèi)所有的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過該疫病的至少一個(gè)最長(zhǎng)潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

Ⅰ級(jí)突發(fā)重大動(dòng)物疫情由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)疫情控制情況進(jìn)行評(píng)估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報(bào)國務(wù)院或全國指揮部批準(zhǔn)宣布。

Ⅱ級(jí)突發(fā)重大動(dòng)物疫情由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)疫情控制情況進(jìn)行評(píng)估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報(bào)省人民政府或省指揮部批準(zhǔn)宣布，并書面報(bào)告農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

Ⅲ級(jí)突發(fā)重大動(dòng)物疫情由州（市）獸醫(yī)行政管理部門對(duì)疫情控制情況進(jìn)行評(píng)估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報(bào)同級(jí)人民政府或同級(jí)指揮部批準(zhǔn)宣布，并書面報(bào)告省指揮部。

Ⅳ級(jí)突發(fā)重大動(dòng)物疫情由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局對(duì)疫情控制情況進(jìn)行評(píng)估，提出終止應(yīng)急措施的建議，報(bào)縣人民政府或縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)宣布，并書面報(bào)告州指揮部和省指揮部。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心技術(shù)力量或鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部的請(qǐng)求，及時(shí)組織縣級(jí)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

5  善后處理

5.1  后期評(píng)估

突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局應(yīng)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論；疫情處理經(jīng)過、采取的防治措施及效果；應(yīng)急處理過程中存在的問題和困難，以及針對(duì)本次疫情的暴發(fā)流行原因、防治工作中存在的問題和困難等，提出改進(jìn)建議和應(yīng)對(duì)措施。評(píng)估報(bào)告上報(bào)縣人民政府，同時(shí)抄報(bào)上級(jí)畜牧主管部門，并經(jīng)州以上業(yè)務(wù)主管部門復(fù)核評(píng)估認(rèn)定，方可解除疫情、恢復(fù)生產(chǎn)。

5.2  獎(jiǎng)勵(lì)

縣人民政府對(duì)參加突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表彰；對(duì)在突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士，并對(duì)家屬進(jìn)行撫恤。

5.3  責(zé)任

對(duì)在突發(fā)重大動(dòng)物疫情的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和撲滅處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違紀(jì)違法行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

5.4  災(zāi)害補(bǔ)償

按照國家有關(guān)重大動(dòng)物疫病災(zāi)害補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，確定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，按程序進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是為撲滅或防止重大動(dòng)物疫病傳播受到牲畜或財(cái)產(chǎn)損失的單位和個(gè)人；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照上級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確定的標(biāo)準(zhǔn)或縣指揮部決定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

5.5  撫恤和補(bǔ)助

縣人民政府組織有關(guān)部門對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致傷、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

5.6  恢復(fù)生產(chǎn)

突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后，取消貿(mào)易限制及流通控制等限制措施。根據(jù)各種重大動(dòng)物疫病流行的特點(diǎn)，對(duì)疫點(diǎn)和疫區(qū)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，符合要求的，方可重新引進(jìn)動(dòng)物，恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)。

6  突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置的保障

突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，縣人民政府將積極組織協(xié)調(diào)畜牧、衛(wèi)生、財(cái)政、發(fā)改、交通、公安、工商等部門，做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理的應(yīng)急保障工作。

6.1  通信與信息保障

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局應(yīng)根據(jù)工作需要將電話、傳真、無線通信等通訊工具納入緊急防疫物資儲(chǔ)備范疇。

縣融媒體中心和縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，在發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)使用的電話、電報(bào)、傳真、通訊頻率等給予優(yōu)先保障及優(yōu)惠。

6.2  應(yīng)急資源與裝備保障

6.2.1  應(yīng)急隊(duì)伍保障

縣人民政府將組織相關(guān)部門建立突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)伍，具體實(shí)施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。預(yù)備隊(duì)伍由畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、民兵等部門相關(guān)人員組成，且相對(duì)固定。

6.2.2  交通運(yùn)輸保障

縣交通運(yùn)輸局要優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運(yùn)。

6.2.3  醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)開展重大動(dòng)物疫病（人畜共患病）的人間疫情監(jiān)測(cè)、病人和疑似病人的隔離救治、可疑者的醫(yī)學(xué)觀察等，做好有關(guān)預(yù)防保障工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局在做好疫情處理的同時(shí)應(yīng)及時(shí)通報(bào)疫情，積極配合衛(wèi)生部門開展工作。

6.2.4  治安保障

縣公安局要參與做好疫區(qū)封鎖和強(qiáng)制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會(huì)治安管理。

6.2.5  物資保障

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局應(yīng)按照計(jì)劃建立應(yīng)急防疫物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備必要的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護(hù)用品等。物資儲(chǔ)備應(yīng)根據(jù)動(dòng)物養(yǎng)殖量和疫病控制情況，進(jìn)行合理計(jì)劃并及時(shí)采購，科學(xué)保管。

6.2.6  經(jīng)費(fèi)保障

縣財(cái)政局要按照財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，為突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理提供資金保障。要將重大動(dòng)物疫病防控所需的疫情監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理經(jīng)費(fèi)以及人員防護(hù)、應(yīng)急物資（如備用疫苗、消毒設(shè)備、消毒物資、人員防護(hù)用品）等經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。每年預(yù)算安排20萬元重大動(dòng)物疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于應(yīng)急防疫物資儲(chǔ)備、疫情監(jiān)測(cè)及相關(guān)人員防護(hù)物資儲(chǔ)備等開支。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用由縣財(cái)政局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局制定管理辦法執(zhí)行。如發(fā)生不可預(yù)測(cè)的重大疫情，實(shí)際資金需求與預(yù)算安排差距大的，縣財(cái)政局要及時(shí)提出追加預(yù)算方案報(bào)縣人民政府予以追加，以保證支出需要。

縣財(cái)政局在保證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督。

6.3  技術(shù)儲(chǔ)備與保障

縣人民政府將建立重大動(dòng)物疫病防治專家委員會(huì)。專家委員會(huì)由獸醫(yī)行政管理人員、畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員、衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員、林業(yè)技術(shù)人員、財(cái)政管理人員等組成，負(fù)責(zé)疫病防控策略和方法的咨詢，參與防控技術(shù)方案的策劃、制定和執(zhí)行。

開展動(dòng)物疫病診斷、防控、防治藥物等技術(shù)的儲(chǔ)備。

6.4  培訓(xùn)和演習(xí)

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局、縣衛(wèi)生健康局要對(duì)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)的成員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：①動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅知識(shí)，包括免疫、流行病學(xué)調(diào)查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施；②動(dòng)物防疫法律、法規(guī)；③個(gè)人防護(hù)知識(shí)；④治安與環(huán)境保護(hù)；⑤工作協(xié)調(diào)、配合要求。

在沒有發(fā)生重大動(dòng)物疫情的情況下，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局、縣衛(wèi)生健康局要根據(jù)需要有計(jì)劃地舉行演習(xí)，確保預(yù)備隊(duì)撲滅疫情的應(yīng)急能力和快速反應(yīng)能力。

6.5  社會(huì)公眾的宣傳教育

縣級(jí)各職能部門利用廣播、影視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、知識(shí)手冊(cè)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開展突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急知識(shí)的普及教育，宣傳動(dòng)物防疫科普知識(shí)，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待突發(fā)重大動(dòng)物疫情。要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在普及動(dòng)物防疫應(yīng)急知識(shí)、科普知識(shí)方面的作用。

7  各類具體工作預(yù)案的制定

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局根據(jù)本預(yù)案，可根據(jù)動(dòng)物防疫需要制定控制和撲滅牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等各種不同重大動(dòng)物疫病的應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求及時(shí)進(jìn)行修訂。

縣衛(wèi)生健康局、縣林草局要根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定，制訂本部門職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作方案，報(bào)縣人民政府備案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，參照本預(yù)案并結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，組織制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案。

8  附則

8.1  有關(guān)名詞術(shù)語說明

重大動(dòng)物疫情：指陸生、水生動(dòng)物突然發(fā)生重大疫病，且傳播迅速，導(dǎo)致動(dòng)物發(fā)病率和死亡率高，給養(yǎng)殖業(yè)造成嚴(yán)重危害，或者可能對(duì)人民身體健康和生命安全造成嚴(yán)重危害的，具有重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響和公共衛(wèi)生意義。

我國尚未發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫病：指瘋牛病、非洲馬瘟等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)生過的動(dòng)物疫病。

我國已消滅的動(dòng)物疫病：指牛瘟、牛肺疫等在我國曾經(jīng)發(fā)生過，但已撲滅凈化的動(dòng)物疫病。

暴發(fā)：指一定區(qū)域內(nèi)，短時(shí)間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動(dòng)物或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病水平。

疫點(diǎn)：患病動(dòng)物所在的地點(diǎn)劃為疫點(diǎn)，一般指患病動(dòng)物所在的飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）或屠宰場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)單位。

疫區(qū)：以疫點(diǎn)為中心的一定范圍內(nèi)的區(qū)域，疫區(qū)劃分時(shí)要考慮當(dāng)?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障和交通等因素。

受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2  預(yù)案管理和更新

本預(yù)案由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)局）局牽頭制定，由縣人民政府批準(zhǔn)、印發(fā)實(shí)施。

預(yù)案要定期評(píng)審，并根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的形勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其有關(guān)部門制定的突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局備案。

8.3  預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由縣重大動(dòng)物防治指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.4  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

9  附件

9.1  動(dòng)物疫情處理預(yù)備隊(duì)

9.1.1  動(dòng)物疫情處理預(yù)備隊(duì)組建。預(yù)備隊(duì)由縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部牽頭組建。預(yù)備隊(duì)由下列人員組成。

獸醫(yī)專業(yè)人員：包括獸醫(yī)行政人員、臨床診斷技術(shù)人員、動(dòng)物免疫人員、動(dòng)物檢疫人員、動(dòng)物防疫監(jiān)督人員、動(dòng)物疫病檢驗(yàn)化驗(yàn)人員；

消毒、撲殺處理輔助人員；

公安人員（民兵）；

衛(wèi)生防疫人員；

其他方面人員。

9.1.2  任務(wù)。負(fù)責(zé)按照同級(jí)人民政府的要求具體實(shí)施有關(guān)疫情處理工作。

9.1.3  培訓(xùn)。預(yù)備隊(duì)組成后，應(yīng)對(duì)預(yù)備隊(duì)員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：

動(dòng)物疫病知識(shí)，包括流行病學(xué)、臨床癥狀、病理變化、檢疫檢驗(yàn)要點(diǎn)等。

預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病知識(shí)。包括①技術(shù)知識(shí)：病料采集及送檢，免疫注射、消毒、疫情監(jiān)測(cè)等；②疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的劃分和管理；③隔離、封鎖、撲殺及無害化處理；④動(dòng)物防疫法律、法規(guī)；⑤監(jiān)督檢查站的設(shè)立與工作開展；⑥其他相關(guān)知識(shí)，包括個(gè)人防護(hù)知識(shí)、治安與環(huán)境保護(hù)、工作協(xié)調(diào)及配合要求等。

培訓(xùn)時(shí)間每年培訓(xùn)不少于1次，2—3天。

9.2  高致病性禽流感疫情報(bào)告

9.2.1  任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)發(fā)生或疑似高致病性禽流感疫情時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)立即赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行診斷，并提出處理意見，采取防疫措施。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)立即執(zhí)行，不得拒絕或推脫。

9.2.2  疫情報(bào)告形式：動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在報(bào)告、傳遞緊急疫情時(shí)，應(yīng)當(dāng)以電話或傳真形式，并同時(shí)將書面材料以最快的形式上報(bào)。

9.2.3  動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)疫情報(bào)告內(nèi)容：包括疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)病品種、日齡、死亡數(shù)、臨床癥狀、實(shí)驗(yàn)室診斷初步結(jié)果、養(yǎng)禽戶的生產(chǎn)和免疫接種情況；已采取的措施；疫情報(bào)告的單位和個(gè)人，聯(lián)系方式。

9.2.4  疫情報(bào)告程序：發(fā)生可疑高致病性禽流感疫情時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)乜h級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)（縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心或動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督）在接到報(bào)告后應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步確認(rèn)；同時(shí)，分別向同級(jí)和州級(jí)重大動(dòng)物疫病防治指揮部報(bào)告。州級(jí)重大動(dòng)物疫病防治指揮部接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)要將疫情逐級(jí)上報(bào)至省重大動(dòng)物疫病防治指揮部。

9.3  非洲豬瘟疫情報(bào)告

9.3.1  任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)發(fā)生或疑似非洲豬瘟疫情時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)立即赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行診斷，并提出處理意見，采取防疫措施。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)立即執(zhí)行，不得拒絕或推脫。

9.3.2  疫情報(bào)告形式：動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在報(bào)告、傳遞緊急疫情時(shí)，應(yīng)當(dāng)以電話或傳真形式，并同時(shí)將書面材料以最快的形式上報(bào)。

9.3.3  動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)疫情報(bào)告內(nèi)容：包括疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)病品種、日齡、死亡數(shù)、臨床癥狀、實(shí)驗(yàn)室診斷初步結(jié)果、畜禽飼養(yǎng)戶的生產(chǎn)情況，已采取的措施，疫情報(bào)告的單位和個(gè)人，聯(lián)系方式。

9.3.4  疫情報(bào)告程序：發(fā)生可疑非洲豬瘟疫情時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)乜h級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)（縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心或動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督）在接到報(bào)告后應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步確認(rèn)；同時(shí)，分別向同級(jí)和州級(jí)重大動(dòng)物疫病防治指揮部報(bào)告。州級(jí)重大動(dòng)物疫病防治指揮部接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)要將疫情逐級(jí)上報(bào)至省重大動(dòng)物疫病防治指揮部。

9.4  口蹄疫疫情報(bào)告

任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)發(fā)生或疑似口蹄疫疫情時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心）報(bào)告。當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心）應(yīng)立即赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行診斷，并提出處理意見，采取防疫措施。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)立即執(zhí)行，不得拒絕或推脫。

9.4.1  疫情報(bào)告形式。各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物疫情報(bào)告管理辦法》的規(guī)定及有關(guān)要求以最快速度報(bào)告疫情。

9.4.2  動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)疫情報(bào)告的內(nèi)容。包括疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)病品種、日齡、死亡數(shù)、臨床癥狀、實(shí)驗(yàn)室診斷初步結(jié)果、養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)和免疫接種情況，已采取的措施，疫情報(bào)告的單位和個(gè)人，聯(lián)系方式。

9.4.3  疫情報(bào)告程序。發(fā)生可疑口蹄疫疫情時(shí)，必須立即向縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)（縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心或動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）報(bào)告，縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到報(bào)告后應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步確認(rèn)。同時(shí)，分別向同級(jí)和州級(jí)重大動(dòng)物疫病防治指揮部報(bào)告，州級(jí)重大動(dòng)物疫病防治指揮部接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)要將疫情逐級(jí)上報(bào)至省重大動(dòng)物疫病防治指揮部辦公室。

9.5  封鎖

由所在地縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。

9.5.1  封鎖令發(fā)布：畜牧獸醫(yī)行政主管部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖，同級(jí)人民政府在接到封鎖報(bào)告后，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)發(fā)布封鎖令。

9.5.2  封鎖的實(shí)施：對(duì)疫區(qū)進(jìn)行封鎖，并對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)采取不同的處理措施。

9.5.3  封鎖令的解除：疫點(diǎn)內(nèi)所有動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品按規(guī)定處理后，在當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督所的監(jiān)督下，進(jìn)行徹底消毒，在最后一頭（只）病畜（禽）處理后21天內(nèi)沒有新發(fā)病例的，經(jīng)縣動(dòng)物防疫監(jiān)督人員審驗(yàn)，認(rèn)為可以解除封鎖時(shí)，由當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理部門提出申請(qǐng)，由原發(fā)布封鎖令的政府解除封鎖。疫區(qū)解除封鎖令后，要繼續(xù)對(duì)該區(qū)域進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)。

9.6  撲殺及無害化處理

9.6.1  撲殺。在充分考慮動(dòng)物福利的前提下，應(yīng)盡可能減少對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)所環(huán)境的污染，實(shí)施無放血撲殺，可采用電擊、投藥、靜脈注射等方法。

9.6.2  掩埋地點(diǎn)。選擇遠(yuǎn)離住宅、農(nóng)牧場(chǎng)、水源、草原及道路且干燥的地方，避開山洪沖刷。

9.6.3  挖坑。坑的長(zhǎng)度和寬度以能容納所撲殺尸體考慮，坑深堆放尸體后尸體表層離地面不得少于1.5—2米。

9.6.4  掩埋。坑底鋪2—5厘米石灰后放入尸體，并將捆尸繩索等污染物品拋入，再鋪2—5厘米石灰，填土夯實(shí)。

9.6.5  焚燒。應(yīng)在焚尸坑或焚尸爐中進(jìn)行，但必須焚燒完全。

9.7  職業(yè)暴露人員的防護(hù)

一級(jí)防護(hù)：①戴16層棉紗口罩（使用4小時(shí)后消毒更換），穿工作服、戴工作帽和乳膠手套。②對(duì)疫點(diǎn)周圍3公里范圍內(nèi)的病畜禽撲殺和無害化處理，進(jìn)行預(yù)防性消毒人員還應(yīng)帶防護(hù)眼鏡，穿長(zhǎng)筒膠鞋，戴橡膠手套。③每次實(shí)施防治處理后，立即進(jìn)行手清洗和消毒。

二級(jí)防護(hù)：①穿普通工作服，戴工作帽，外罩一層防護(hù)服，帶防護(hù)眼鏡和防護(hù)口罩（離開污染區(qū)后更換），戴橡膠手套，穿鞋套，進(jìn)行病畜禽撲殺時(shí)應(yīng)穿長(zhǎng)筒膠鞋。②每次實(shí)施防治處理后立即進(jìn)行手清洗和消毒。

三級(jí)防護(hù)：除按二級(jí)防護(hù)要求外，將口罩、防護(hù)眼鏡換為全面型呼吸防護(hù)器。

9.8  消毒

9.8.1  消毒前的準(zhǔn)備

消毒前必須清除污物、糞便、飼料、墊草等；消毒藥品必須選用對(duì)相應(yīng)病原體有效的氫氧化鈉、甲醛（福爾馬林）、碳酸鈉、碘制劑、氯制劑等；備有噴霧器、消毒車輛、消毒防護(hù)器械（防護(hù)服、口罩、手套、防護(hù)靴等）、消毒容器等。

9.8.2消毒

設(shè)施設(shè)備的消毒，可采用熏蒸等方式消毒；圈舍、場(chǎng)地、車輛等可采用消毒液清洗、噴灑等的方式消毒；飼料、墊料等可采用深埋發(fā)酵或焚燒處理等方式消毒；糞便等可采用堆積密封發(fā)酵或焚燒處理等方式消毒；飼養(yǎng)、管理等人員可采用沐浴消毒，飼養(yǎng)、管理人員的衣帽鞋等可能被污染的物體，可采用浸泡、高壓滅菌等處理方式消毒；疫點(diǎn)內(nèi)辦公區(qū)、飼養(yǎng)人員的宿舍、公共食堂等場(chǎng)所可采用噴灑的方式消毒；對(duì)屠宰加工、貯藏等場(chǎng)所的消毒可采用相應(yīng)的方式進(jìn)行，并避免造成有害物質(zhì)的污染。

9.9  應(yīng)急防疫物資儲(chǔ)備及管理

9.9.1  應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類

資金儲(chǔ)備。縣級(jí)重大動(dòng)物疫病防治經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，每年預(yù)撥20萬元作為儲(chǔ)備資金，其中10萬元用于專項(xiàng)應(yīng)急儲(chǔ)備，10萬元用于物資儲(chǔ)備，由縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部統(tǒng)一調(diào)配使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并負(fù)責(zé)及時(shí)撥付。

疫苗儲(chǔ)備。口蹄疫疫苗、高致病禽流感疫苗、小反芻獸疫苗、高致病性豬藍(lán)耳病疫苗（除保障春秋季畜禽存欄集中免疫需要外）長(zhǎng)期儲(chǔ)備各2萬頭只劑量。

診斷試劑。診斷試劑應(yīng)隨時(shí)有足量貯備。

消毒藥品。氫氧化鈉、福爾馬林、碳酸鈉、碘制劑、氯制劑等消毒藥品。

消毒設(shè)備。適用于各種情況下消毒的各類型電動(dòng)消毒噴霧機(jī)、動(dòng)力消毒噴霧機(jī)、手動(dòng)噴霧機(jī)等。

防護(hù)用品。透氣性連體防護(hù)服、塑膠手套、普通白大褂、帽子、口罩、防水鞋、安全風(fēng)鏡等。

其他用品。毛巾、手電筒、一次性各型號(hào)注射器、各種采樣器材等。

運(yùn)輸工具。密封運(yùn)輸車、防疫車等。

通訊工具。移動(dòng)電話、車載電話、對(duì)講機(jī)等。

9.9.2  管理辦法

應(yīng)急經(jīng)費(fèi)建立專項(xiàng)賬戶，嚴(yán)格專款專用。

應(yīng)急物資儲(chǔ)備于縣重大動(dòng)物疫病防治物資儲(chǔ)備庫。

應(yīng)急物資儲(chǔ)備由縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理，統(tǒng)一調(diào)配。

應(yīng)急物資根據(jù)有效期進(jìn)行適時(shí)增換，保證應(yīng)急物資處于有效的狀態(tài)。

應(yīng)急物資僅用于控制和撲滅重大疫情，不得挪用。

姚安縣突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急預(yù)案

1  總則

1.1  目的

在突發(fā)公共事件發(fā)生后，確保能及時(shí)提供財(cái)政政策支持和資金保障，有序保障各項(xiàng)處置工作順利開展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

1.2  工作原則

集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合。反應(yīng)及時(shí)，保障有力。

1.3  預(yù)案編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的要求，按照本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的1%—3%編制預(yù)備費(fèi)。

1.4  適用范圍

本預(yù)案適用于在我縣行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后的財(cái)政應(yīng)急保障事項(xiàng)。

2  組織指揮體系

縣財(cái)政局是全縣突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障綜合協(xié)調(diào)主管部門，成立突發(fā)公共事件財(cái)政資金應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組），應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金進(jìn)行管理和監(jiān)督，保證專款專用，提高資金的使用效益。

3  預(yù)警監(jiān)測(cè)和報(bào)告

3.1  預(yù)警監(jiān)測(cè)

縣財(cái)政局要實(shí)現(xiàn)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各部門應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警和指揮調(diào)度系統(tǒng)的有效銜接。

3.2  信息報(bào)告

突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要財(cái)政給予應(yīng)急保障的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  響應(yīng)程序

4.1.1  縣財(cái)政局主管股室接到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)相關(guān)部門報(bào)告后，立即著手進(jìn)行信息收集并進(jìn)行初步評(píng)價(jià)和判斷、研究提出具體建議。

4.1.2  縣財(cái)政局應(yīng)急保障協(xié)調(diào)小組根據(jù)實(shí)際情況，決定是否啟動(dòng)本預(yù)案。

4.1.3  突發(fā)公共事件對(duì)本區(qū)域產(chǎn)生重大影響，需要上級(jí)財(cái)政給予應(yīng)急保障的，縣財(cái)政局應(yīng)及時(shí)向縣人民政府提出建議，由縣人民政府向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。

4.2  啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

4.2.1  根據(jù)突發(fā)公共事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，分為全局性和局部性兩類。

4.2.2  對(duì)造成全局性影響的突發(fā)公共事件，可同時(shí)采取財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策、資金快速撥付等應(yīng)急保障措施；對(duì)造成局部性影響的突發(fā)公共事件，可只采取部分財(cái)政支出政策或資金快速撥付等應(yīng)急保障措施。

4.2.3  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)相關(guān)部門根據(jù)處置突發(fā)公共事件的實(shí)際情況，提出需要財(cái)政應(yīng)急保障的事項(xiàng)，由縣財(cái)政部門研究提出應(yīng)急保障措施建議，按規(guī)定程序報(bào)批。緊急情況下，縣財(cái)政部門可根據(jù)縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，先采取安排支出或撥付資金等措施，再按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

4.3  財(cái)政收入政策

4.3.1  對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人，及時(shí)研究提出稅收優(yōu)惠政策建議，按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批。

4.3.2  對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)和企業(yè)，擬定臨時(shí)性的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金減免政策建議。屬于中央、省批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金，報(bào)告省有關(guān)部門，提出減免政策建議。

4.3.3  稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策到期后，突發(fā)公共事件對(duì)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人的影響仍然較大的，按原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長(zhǎng)優(yōu)惠（減免）政策期限。

4.3.4  因執(zhí)行稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策而減少的財(cái)政收入，原則上由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4.4  財(cái)政支出政策

4.4.1  突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援資金，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)相關(guān)部門提出，經(jīng)縣財(cái)政部門審核后，按規(guī)定程序列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。

4.4.2  對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、個(gè)人以及處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu)，提出財(cái)政支出政策建議，報(bào)縣人民政府審批。

4.4.3  財(cái)政支出政策包括：對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、個(gè)人的損失，沒有直接責(zé)任人或責(zé)任人無力承擔(dān)的，政府可根據(jù)情況給予適當(dāng)救助和支持；對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)流動(dòng)資金貸款給予貼息；對(duì)處置突發(fā)公共事件工作給予經(jīng)費(fèi)支持；其他財(cái)政支出政策。

4.4.4  軍隊(duì)、武警應(yīng)地方政府請(qǐng)求，支援地方處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費(fèi)，由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

4.4.5  處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，已在年度預(yù)算中專項(xiàng)安排且項(xiàng)目確定的，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)撥付資金；需要由部門預(yù)算進(jìn)行調(diào)劑的，財(cái)政部門在確保基礎(chǔ)“三保”支出外，可要求各預(yù)算單位調(diào)整部門預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)。部門預(yù)算調(diào)劑工作應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。

4.4.6  年度預(yù)算安排和調(diào)劑不能滿足處置突發(fā)公共事件工作需要時(shí)，財(cái)政部門可提出動(dòng)支應(yīng)急專項(xiàng)資金、預(yù)備費(fèi)、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)追加相關(guān)部門的預(yù)算和對(duì)困難地方的補(bǔ)助。緊急情況下，縣財(cái)政部門可根據(jù)縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，先安排資金，再按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

4.5  預(yù)算調(diào)整

突發(fā)公共事件對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)影響特別嚴(yán)重、年度預(yù)算難以平衡時(shí)，縣財(cái)政部門可提出壓縮財(cái)政支出，以及調(diào)整財(cái)政預(yù)算的方案，并按規(guī)定程序報(bào)批。

4.6  資金撥付

4.6.1  縣財(cái)政安排處置突發(fā)公共事件的資金，按照“特事特辦、急事急辦”原則撥款。

4.6.2  對(duì)有關(guān)主管部門的撥款，應(yīng)在接到撥款申請(qǐng)后一個(gè)工作日內(nèi)辦理完審核和撥款手續(xù)。

4.6.3  對(duì)下級(jí)財(cái)政的資金撥付和調(diào)度，原則上應(yīng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦理完審核、撥款和調(diào)度手續(xù)。

4.6..4  緊急情況下，縣財(cái)政局可根據(jù)縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示先辦理撥款，再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

5  后期處置

5.1  監(jiān)督檢查

5.1.1  縣財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的管理和監(jiān)督，保證專款專用，提高資金的使用效益。

5.1.2  突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用，應(yīng)接受審計(jì)部門監(jiān)督、檢查。

5.1.3  對(duì)于突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金管理和使用中的違法、違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.2  總結(jié)評(píng)估

5.2.1  突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，縣財(cái)政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金進(jìn)行清算，對(duì)資金使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

5.2.2  縣財(cái)政部門應(yīng)按照上級(jí)財(cái)政部門的要求，及時(shí)上報(bào)本地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件落實(shí)上級(jí)財(cái)政收入政策、財(cái)政支出政策、資金撥付等情況，由上級(jí)財(cái)政部門及時(shí)對(duì)應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急措施的效果等進(jìn)行綜合評(píng)估。

5.3  信息發(fā)布

突發(fā)公共事件財(cái)政資金應(yīng)急保障措施及實(shí)施情況等信息的發(fā)布，堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，具體按照國家和省、州、縣的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6  附則

6.1  預(yù)案管理

本預(yù)算由縣財(cái)政局制訂，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，預(yù)案因法律法規(guī)發(fā)生變更、相關(guān)職能職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整或者發(fā)生突發(fā)財(cái)政公共事件后經(jīng)總結(jié)評(píng)估，存在需要修訂情形的，將適時(shí)修訂并報(bào)送行業(yè)主管部門備案。

6.2  預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

6.3  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施

姚安縣地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案

1  總則

1.1  編制目的

建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，堅(jiān)持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)我縣經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

1.2  工作原則

1.2.1  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持把習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神作為做好財(cái)政改革發(fā)展工作的“綱”和“魂”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義。堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和州委、州政府關(guān)于防范化解政府性債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的決策部署上來，進(jìn)一步落實(shí)政府管控債務(wù)規(guī)模、規(guī)范債務(wù)管理、防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任。

1.2.2  分級(jí)負(fù)責(zé)

縣人民政府對(duì)全縣地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各部門各負(fù)其責(zé)，并在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的實(shí)施。跨部門政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置由相關(guān)部門協(xié)商處理。

1.2.3  及時(shí)應(yīng)對(duì)

堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件。

1.2.4  依法處置

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)，尊重市場(chǎng)化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益。

1.2.5  保密原則

處置政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件，應(yīng)保守國家秘密，對(duì)于涉及到秘密以上（含秘密）的事項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格遵守保密法規(guī)，不得泄密。

1.3  編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）、《云南省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<云南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法>的通知》（云政辦發(fā)〔2016〕103號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省深化政府性債務(wù)管理體制改革等3個(gè)實(shí)施方案的通知》（云政發(fā)〔2014〕73號(hào)）、《楚雄州地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（楚政辦函〔2018〕40號(hào)）和《姚安縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.4  適用范圍

本預(yù)案所稱地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指地方政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

本預(yù)案所稱政府債務(wù)，是指清理甄別認(rèn)定的財(cái)政部監(jiān)測(cè)平臺(tái)系統(tǒng)中政府隱性債務(wù)、云南省地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)中政府性債務(wù)、其他未被認(rèn)定的政府隱性債務(wù)。

本預(yù)案適用于縣本級(jí)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及縣級(jí)各部門舉借政府債務(wù)的國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司及其他組織（以下簡(jiǎn)稱有債部門）。有債部門名單及債務(wù)金額以云南省地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)、財(cái)政部監(jiān)測(cè)平臺(tái)系統(tǒng)及縣人民政府認(rèn)定的名單和金額為準(zhǔn)。

政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各部門。

1.4.1  政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件

地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指省人民政府代我縣發(fā)行的地方政府一般債券、專項(xiàng)債券還本付息出現(xiàn)違約。

非政府債券形式的存量政府債務(wù)：指財(cái)政部認(rèn)定的監(jiān)測(cè)平臺(tái)系統(tǒng)中政府隱性債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。

其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指除云南省地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)、財(cái)政部監(jiān)測(cè)平臺(tái)系統(tǒng)外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。

1.4.2  或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件

政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指由企事業(yè)單位舉借、地方政府及有關(guān)部門提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無力承擔(dān)事件。

政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指企事業(yè)單位因公益性項(xiàng)目舉借、由非財(cái)政性資金償還，地方政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會(huì)穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助事件。

2  組織指揮體系及職責(zé)

2.1  應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

縣人民政府設(shè)立政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組），作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣政府債務(wù)日常管理工作。當(dāng)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，根據(jù)需要轉(zhuǎn)為政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)工作。

2.2  部門職責(zé)

2.2.1  財(cái)政部門是政府債務(wù)的歸口管理部門，承擔(dān)本級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室職能職責(zé)，負(fù)責(zé)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控和定期報(bào)告，組織提出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施方案。

2.2.2  債務(wù)單位行業(yè)主管部門是政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)定期梳理本行業(yè)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，及時(shí)向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

2.2.3  發(fā)展改革部門根據(jù)本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)負(fù)責(zé)評(píng)估本地區(qū)投資計(jì)劃和項(xiàng)目，根據(jù)應(yīng)急需要及時(shí)調(diào)整投資計(jì)劃，根據(jù)全縣債務(wù)率合理組織申報(bào)新增專項(xiàng)債券，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置工作。

2.2.4  組織人事部門要建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)償債責(zé)任人和監(jiān)督責(zé)任人誡勉談話機(jī)制，將政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍。

2.2.5  監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)違法違規(guī)行為的查處和責(zé)任追究。

2.2.6  人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，牽頭做好區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，維護(hù)金融穩(wěn)定。協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)配合開展風(fēng)險(xiǎn)處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

2.2.7  審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件開展審計(jì)，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

2.2.8  其他部門（單位）負(fù)責(zé)本部門（單位）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范工作，落實(shí)政府債務(wù)償還化解責(zé)任。

3  預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1  預(yù)警監(jiān)測(cè)

根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門對(duì)全縣做出的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。全縣各部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將政府及其部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財(cái)政資金支付的事項(xiàng)，納入監(jiān)測(cè)范圍，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。全縣各部門應(yīng)當(dāng)定期排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，防患于未然。

3.2  分析排查

縣級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步完善并加強(qiáng)政府債務(wù)監(jiān)管方式和手段，根據(jù)全縣一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)、政府隱性債務(wù)、其他債務(wù)等情況，定期考核評(píng)估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)各部門債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。列入債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門，要認(rèn)真分析部門、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況，排查需要重點(diǎn)關(guān)注的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加大償債力度，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門，要合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長(zhǎng)速度。

3.3  信息報(bào)告

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。

3.3.1  政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各部門預(yù)計(jì)在采取統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力并處置政府資產(chǎn)等措施后仍無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月以上向縣人民政府報(bào)告，并抄送財(cái)政部門，縣財(cái)政局在接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)情況通報(bào)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。發(fā)生突發(fā)或重大情況，縣級(jí)政府可直接向上級(jí)人民政府報(bào)告，并抄送上級(jí)財(cái)政部門。

3.3.2   或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各部門預(yù)計(jì)無法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月以上向本級(jí)主管部門和財(cái)政部門報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門會(huì)同主管部門確認(rèn)無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后，由縣人民政府在采取有關(guān)措施的同時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告，并抄送上級(jí)財(cái)政部門，縣財(cái)政局在接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)情況通報(bào)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

3.3.3  報(bào)告內(nèi)容

包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的地方政府債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等。

3.3.4  報(bào)告方式

一般采取書面報(bào)告形式。緊急情況下可采取先電話報(bào)告、后書面報(bào)告的方式。

3.4  分類處置

3.4.1  政府性債務(wù)

對(duì)政府債券，政府依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。

3.4.2  非政府債券形式的存量政府債務(wù)

對(duì)非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)政府、企事業(yè)單位、債權(quán)人、債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國民法典》第三篇合同中第六章合同的變更和轉(zhuǎn)讓等有關(guān)規(guī)定分類處理。

債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并應(yīng)承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。

債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對(duì)應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由省人民政府統(tǒng)一收回。政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

3.4.3  存量或有債務(wù)

存量擔(dān)保債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國民法典》及其司法解釋規(guī)定，除外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，政府及其部門出具的擔(dān)保合同無效且不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的1/2；擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分1/2的，以擔(dān)保額為限。

具體金額由政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。

存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對(duì)政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，政府可以根據(jù)具體情況實(shí)施救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

3.4.4  新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)

對(duì)修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》施行以后各部門違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，參照存量或有債務(wù)、存量擔(dān)保債務(wù)依法處理。嚴(yán)禁各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各部門違法違規(guī)新增擔(dān)保舉借債務(wù)，如有違法違規(guī)舉借債務(wù)的，將移送有關(guān)部門處理并追究相關(guān)人員責(zé)任。

3.4.5  債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別

按照政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別劃分為Ⅰ級(jí)（特大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。當(dāng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉、難以判定級(jí)別時(shí)，按照較高一級(jí)處置，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散；當(dāng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，按照升級(jí)后的級(jí)別處置。政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件監(jiān)測(cè)主體為縣人民政府。

3.4.5.1  Ⅰ級(jí)（特大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

①省人民政府代我縣發(fā)行的地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約；

②縣級(jí)或全縣4個(gè)以上的部門無法償還地方政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生支出（以下簡(jiǎn)稱“三保”支出，參照財(cái)政部范圍和標(biāo)準(zhǔn)確定）；

③縣級(jí)或全縣15%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障“三保”支出；

④全縣地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10%以上；

⑤縣人民政府需要認(rèn)定為Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

3.4.5.2  Ⅱ級(jí)（重大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

①省人民政府代我縣發(fā)行的政府債券連續(xù)3次以上出現(xiàn)流標(biāo)現(xiàn)象；

②縣級(jí)或全縣3個(gè)以上的部門無法支付政府債務(wù)本息，或者縣級(jí)因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障“三保”支出；

③縣級(jí)或全縣3個(gè)以上部門無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者縣級(jí)因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障“三保”支出；

④政府債務(wù)本金違約金額占同期本地政府債務(wù)應(yīng)償本金5%以上（未達(dá)到10%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上（未達(dá)到10%）；

⑤因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；

⑥縣人民政府需要認(rèn)定為Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

3.4.5.3  Ⅲ級(jí)（較大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

①縣級(jí)或全縣2個(gè)以上部門無法支付政府債務(wù)本息，或者縣級(jí)因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障“三保”支出；

②全縣2個(gè)以上部門無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者縣級(jí)因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障“三保”支出；

③政府債務(wù)本金違約金額占同期本地政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上（未達(dá)到5%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上（未達(dá)到5%）；

④因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件；

⑤縣人民政府需要認(rèn)定為Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

3.4.5.4  Ⅳ級(jí)（一般）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各部門償還政府債務(wù)本息實(shí)質(zhì)性違約，或因縣級(jí)兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障“三保”支出；

②各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各部門無法履行或有債務(wù)的法定代表責(zé)任或必要救助責(zé)任，或因縣級(jí)履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障“三保”支出；

③因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成群體性事件；

④縣人民政府需要認(rèn)定為Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置

全縣各級(jí)、各部門對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任。要加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)管理，按照財(cái)政部《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南》，妥善處理政府債務(wù)償還問題。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政資金流動(dòng)性管理，避免出現(xiàn)因流動(dòng)性管理不善導(dǎo)致政府債務(wù)違約。對(duì)因無力償還政府債務(wù)本息或無力承擔(dān)法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，相應(yīng)及時(shí)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置。

4.1.1  Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)

①縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

以一般公共預(yù)算收入作為償債來源的一般債務(wù)違約的，在保障“三保”支出前提下，可采取調(diào)減投資計(jì)劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費(fèi)等方式籌措資金償還，必要時(shí)可處置政府資產(chǎn)。對(duì)政府提供擔(dān)保或承擔(dān)必要救助責(zé)任的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。

以政府性基金收入和專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目收入作為償債來源的專項(xiàng)債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)采取調(diào)入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投資計(jì)劃、處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費(fèi)等方式籌集資金償還債務(wù)。對(duì)部門提供擔(dān)保形成的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。

因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無力自籌資金償還，可按照市場(chǎng)化原則與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對(duì)政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各部門出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，在恢復(fù)正常償債能力前，除國家確定的重點(diǎn)項(xiàng)目外，原則上不得新上政府投資項(xiàng)目。在建政府投資項(xiàng)目能夠緩建的，可暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。

②縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時(shí)，可以啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。縣級(jí)年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。

③各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果上報(bào)縣人民政府，并抄送縣財(cái)政局。

4.1.2  Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)

除采取Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：

①縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案專題向上級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

②債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注事態(tài)變化，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，及時(shí)組織召開專題會(huì)議通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)處置情況，指導(dǎo)支持債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

③縣本級(jí)償還省人民政府代發(fā)的到期政府債券（包括一般債券和專項(xiàng)債券）有困難的，可申請(qǐng)由上級(jí)財(cái)政先行代墊償還，事后按照當(dāng)期債券票面利率的2倍折成日息計(jì)算加收滯納金一并扣回。

④各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果上報(bào)縣人民政府，并抄送縣財(cái)政局，縣人民政府依實(shí)際情況逐級(jí)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果上報(bào)上級(jí)人民政府，并抄送上級(jí)財(cái)政部門。

4.1.3  Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)

除采取Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：

①縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總有關(guān)情況向縣人民政府報(bào)告，動(dòng)態(tài)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)展，指導(dǎo)和支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各部門化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

②各部門統(tǒng)籌財(cái)力并依法處置政府資產(chǎn)仍無法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的，可以向縣債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)臨時(shí)救助，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況說明、已采取的應(yīng)急措施、需政府幫助解決的事項(xiàng)等。

③縣債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各部門救助申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍艘庖姡瑘?bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并立即啟動(dòng)責(zé)任追究程序。

④縣人民政府適當(dāng)扣減Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的新增政府債券規(guī)模。

⑤縣債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各部門落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置措施，跟蹤債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解情況。

4.1.4  Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)

除采取Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：

①縣債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案向縣人民政府和上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。

②各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各部門應(yīng)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置信息定期向縣債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告的機(jī)制，重大事項(xiàng)必須立即報(bào)告。

③縣債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請(qǐng)縣人民政府通報(bào)Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)部門名單，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制。

④縣人民政府暫停Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)部門新增政府債券的資格。

4.2  政府財(cái)政重整計(jì)劃

實(shí)施政府財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行有關(guān)程序，保障“三保”支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，不得因?yàn)閮斶€債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財(cái)政重整計(jì)劃包括但不限于以下內(nèi)容：

4.2.1  拓寬財(cái)源渠道。依法加強(qiáng)稅收征管，加大清繳欠稅欠費(fèi)力度，確保應(yīng)收盡收。落實(shí)國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外，可暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險(xiǎn)解除后再行恢復(fù)。

4.2.2  優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政重整期內(nèi)，除必要的“三保”支出外，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)，政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長(zhǎng)”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計(jì)劃，不得新上政府投資項(xiàng)目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。二是壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公務(wù)出國（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項(xiàng)支出。三是控制人員福利開支。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施；暫停縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各部門各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼。暫停或取消縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各部門出臺(tái)的各類獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息、非基本民生類補(bǔ)貼等。五是調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國家出臺(tái)的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。六是暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。

4.2.3  處置政府資產(chǎn)。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場(chǎng)情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

4.2.4  申請(qǐng)臨時(shí)救助。采取上述措施后，縣級(jí)財(cái)政收支仍難以平衡的，可以按照《云南省財(cái)政臨時(shí)救助辦法》規(guī)定的有關(guān)程序向上一級(jí)政府申請(qǐng)臨時(shí)救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金。待財(cái)政重整計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后，在規(guī)定的還款時(shí)限內(nèi)及時(shí)足額歸還。

4.2.5  加強(qiáng)預(yù)算審查。實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃以后，涉及財(cái)政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等事項(xiàng)，在依法報(bào)縣人民代表大會(huì)或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的同時(shí)，必須報(bào)上級(jí)政府備案。

4.2.6  改進(jìn)財(cái)政管理。縣級(jí)應(yīng)當(dāng)實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，妥善安排財(cái)政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策措施的銜接。

4.3  輿論引導(dǎo)

根據(jù)處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的需要，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)部門或其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。

4.4  應(yīng)急終止

政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo)，經(jīng)上級(jí)政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，終止應(yīng)急措施。

5  后期處置

5.1  債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)

在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置過程中，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)部門應(yīng)當(dāng)詳盡、具體、準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時(shí)匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)形成書面總結(jié)，向縣人民代表大會(huì)常委會(huì)和上級(jí)政府報(bào)告。

5.2  評(píng)估分析

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)部門及財(cái)政部門要對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果以及對(duì)今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)完善應(yīng)急處置預(yù)案。

6  保障措施

6.1  通信保障

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的政府應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。

6.2  人力保障

縣人民政府要加強(qiáng)政府債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高有關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對(duì)等業(yè)務(wù)能力。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)政府應(yīng)當(dāng)部署有關(guān)部門安排人員具體落實(shí)工作。財(cái)政部門要設(shè)立專職機(jī)構(gòu)和人員管理政府債務(wù)。

6.3  資源保障

發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的，政府要統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。

6.4  安全保障

應(yīng)急處置過程中，對(duì)可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對(duì)涉密信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。

6.5  技術(shù)儲(chǔ)備與保障

債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)需要，建立咨詢機(jī)制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。

6.6  責(zé)任追究

6.6.1違法違規(guī)責(zé)任范圍

①違反《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：

政府債務(wù)余額超過經(jīng)批準(zhǔn)的本地政府債務(wù)限額；

政府及其部門通過發(fā)行政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；

舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源；

政府或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保；

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；

政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出；

增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)；

未按照規(guī)定對(duì)舉借政府債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會(huì)公開；

其他違反法律規(guī)定的行為。

②違反《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：

政府及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)；

金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向政府提供融資，要求政府違法違規(guī)提供擔(dān)保；

政府及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；

政府及其部門惡意逃廢債務(wù)；

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，隱瞞、遲報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)有關(guān)情況；

其他違反財(cái)政部等部門制度規(guī)定的行為。

6.6.2  追究機(jī)制響應(yīng)

發(fā)生Ⅳ級(jí)以上政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，政府應(yīng)依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)；人民銀行應(yīng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。

6.6.3  責(zé)任追究程序

①縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門，對(duì)發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)部門開展專項(xiàng)調(diào)查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，核實(shí)認(rèn)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲?jì)報(bào)告，報(bào)縣人民政府審定。

②有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

③縣人民政府將政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核和縣對(duì)部門綜合績(jī)效考核范圍。對(duì)實(shí)施財(cái)政重整的，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因和時(shí)間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。屬于主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險(xiǎn)事件的，在終止應(yīng)急措施之前，主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

7  附則

7.1  預(yù)案管理

本預(yù)案由縣財(cái)政局制訂，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。本預(yù)案實(shí)施后，縣財(cái)政局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門組織宣傳、培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估和修訂。舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位要制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)送行業(yè)主管部門備案。

7.2  預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

7.3  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，之前印發(fā)實(shí)施的應(yīng)急預(yù)案（姚政辦函〔2018〕41號(hào)）同時(shí)廢止。

8  附錄

8.1  名詞解釋

一般債務(wù)：包括政府一般債券、政府負(fù)有償還責(zé)任的國際金融組織和外國政府貸款轉(zhuǎn)貸債務(wù)、清理甄別認(rèn)定的截至2014年12月31日非政府債券形式的存量一般債務(wù)，一般債務(wù)收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入一般公共預(yù)算管理，一般債務(wù)主要用于純公益性項(xiàng)目建設(shè)支出。

專項(xiàng)債務(wù)：包括政府專項(xiàng)債券、清理甄別認(rèn)定的截至2014年12月31日非地方政府債券形式的存量專項(xiàng)債務(wù)，專項(xiàng)債務(wù)收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入政府性基金預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)主要用于有一點(diǎn)收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)支出。

政府或有債務(wù)：包括政府提供擔(dān)保債務(wù)和政府承擔(dān)救助責(zé)任債務(wù)。政府提供擔(dān)保債務(wù)指由企事業(yè)單位舉借，地方政府及有關(guān)部門提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)，政府需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任；政府承擔(dān)救助責(zé)任債務(wù)指企事業(yè)單位因公益性項(xiàng)目舉借，由非財(cái)政性資金償還，地方政府在法律上不承擔(dān)償還或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)。

三保：保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生。