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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：

《姚安縣自然保護區(qū)整合優(yōu)化調(diào)整工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

姚安縣人民政府辦公室     

2020年4月15日        

姚安縣自然保護區(qū)整合優(yōu)化調(diào)整工作方案

為切實解決我縣自然保護區(qū)范圍劃定和功能分區(qū)不科學(xué)合理，與部分村莊農(nóng)田交叉重疊，管控措施針對性操作性不強，各種矛盾沖突較為尖銳等問題，提升自然保護區(qū)建設(shè)管理水平，結(jié)合我縣自然保護區(qū)實際情況，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，堅持問題導(dǎo)向，解決矛盾沖突，科學(xué)界定自然保護區(qū)范圍，優(yōu)化功能分區(qū)，細化管控措施，加強和改進自然保護區(qū)管理，確保重要生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和生物多樣性得到有效保護，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

（二）基本原則

1．科學(xué)評估，合理調(diào)查。以生物多樣性評估為基礎(chǔ)，建立科學(xué)評價體系，著眼解決現(xiàn)實矛盾和歷史遺留問題，為確定合理的優(yōu)化調(diào)整方案做好準(zhǔn)備。

2．應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡保。保持自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和生態(tài)廊道連通性，劃入與調(diào)出相結(jié)合，將應(yīng)該保護的地方保護起來，提高自然保護區(qū)建設(shè)管理的質(zhì)量。

3．實事求是，簡便易行。在不減少自然保護區(qū)面積的情況下，簡化功能分區(qū)，采取差別化管控措施，對生態(tài)搬遷、永久基本農(nóng)田、村莊、礦業(yè)權(quán)等逐步退出設(shè)置過渡期，依法加強產(chǎn)權(quán)保護，穩(wěn)妥推進。

4．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好銜接。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，銜接三條控制線劃定，與生態(tài)保護紅線評估調(diào)整同步開展，與永久基本農(nóng)田核實整改協(xié)調(diào)推進，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

二、重點工作

（一）開展自然保護區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查

在前期調(diào)查基礎(chǔ)上，進一步調(diào)查現(xiàn)有自然保護區(qū)的類型、數(shù)量、邊界、功能區(qū)劃、面積、分布、主要保護對象、社會經(jīng)濟、人類活動、基礎(chǔ)設(shè)施、管理機構(gòu)、人員隊伍等現(xiàn)狀，范圍交叉重疊以及永久基本農(nóng)田、建制城鎮(zhèn)、礦業(yè)權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人工商品林等歷史遺留與現(xiàn)實矛盾沖突問題。

（二）完善現(xiàn)有自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)界線矢量數(shù)據(jù)

收集梳理自然保護區(qū)申報、批復(fù)、總體規(guī)劃和已有界線資料，結(jié)合第三次國土調(diào)查、地理國情監(jiān)測、自然保護區(qū)勘界立標(biāo)及林地、濕地、草原等專項調(diào)查成果，完善各現(xiàn)有自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)矢量數(shù)據(jù)。

（三）開展自然保護區(qū)評估

按照省自然保護區(qū)調(diào)查評估技術(shù)規(guī)范明確的原則、依據(jù)、指標(biāo)體系、方法、技術(shù)路線和成果規(guī)范，綜合評估自然保護區(qū)自然性、資源價值、邊界合理性和適宜性、建設(shè)管理狀況。

（四）開展自然保護區(qū)空缺分析

通過空間數(shù)據(jù)空缺分析確定應(yīng)補充納入自然保護區(qū)的區(qū)域，為實現(xiàn)“應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保”，進一步完善自然保護區(qū)體系，為編制自然保護區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案奠定基礎(chǔ)。

（五）編制自然保護區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案

從交叉重疊整合、相連相鄰歸并、空間布局優(yōu)化、邊界范圍細化等四個方面進行空間整合優(yōu)化，劃入與調(diào)出相結(jié)合，將“應(yīng)保未保”的保護空缺區(qū)域新增劃入自然保護區(qū)，同時將突出的歷史遺留問題和現(xiàn)實矛盾沖突區(qū)域調(diào)出自然保護區(qū)，提出自然保護區(qū)空間布局方案。進一步完善功能分區(qū)，將自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)轉(zhuǎn)換為核心保護區(qū)、一般控制區(qū)，優(yōu)化功能分區(qū)界線。按照“一地一牌一機構(gòu)”的原則，對現(xiàn)有管理機構(gòu)進行整合優(yōu)化，提出每一處自然保護區(qū)管理機構(gòu)的建議。完成以上工作后，按照編寫提綱編制形成姚安縣自然保護區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案。

（六）加快推進自然保護區(qū)問題整改

加大自然保護區(qū)問題整改落實力度，確保按期完成整改任務(wù)。依法、分類、有序解決歷史遺留問題，堅決杜絕帶病調(diào)整、以調(diào)代改等現(xiàn)象。

（七）細化各自然保護區(qū)邊界

按照經(jīng)國家和省審批的整合優(yōu)化預(yù)案，對整合優(yōu)化后的自然保護區(qū)進行邊界細化，開展補充勘界立標(biāo)工作，更新自然保護區(qū)數(shù)據(jù)庫，將每個自然保護區(qū)作為獨立的自然資源資產(chǎn)登記單元統(tǒng)一確權(quán)登記，按要求落實自然保護區(qū)內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)代行主體及職責(zé)。

三、解決突出問題

（一）歷史遺留問題突出

自然保護區(qū)里面存在著永久基本農(nóng)田、村莊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人工商品林、人為活動和居民建蓋房屋、礦業(yè)權(quán)歷史遺留問題。永久基本農(nóng)田與自然保護區(qū)交叉重疊，自然保護區(qū)內(nèi)原住居民生產(chǎn)生活與保護管理矛盾突出。

（二）現(xiàn)實矛盾沖突尖銳

國家和地方一些重大基礎(chǔ)建設(shè)項目，如高速公路、水利工程建設(shè)，自然保護區(qū)內(nèi)原有交通干線道路升級改造、防洪設(shè)施建設(shè)和維護等諸多與保護區(qū)管理相沖突的尖銳矛盾，使得保護區(qū)管理難度加大。

（三）科學(xué)化精細化管理有待加強

長期以來，自然保護區(qū)功能分區(qū)不夠準(zhǔn)確，核心區(qū)和緩沖區(qū)管理強度和管理規(guī)定基本一致，無明顯差異。自然保護區(qū)內(nèi)分區(qū)管控措施針對性操作性不強，未能按不同保護對象、不同保護區(qū)類型、不同人類活動實行分區(qū)分類科學(xué)有效管理。

四、科學(xué)調(diào)整范圍

（一）自然保護區(qū)周邊生態(tài)保護價值高、生物多樣性豐富以及保持生態(tài)系統(tǒng)完整性的區(qū)域，應(yīng)調(diào)入自然保護區(qū)范圍。

（二）自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田、村莊、礦業(yè)權(quán)逐步有序退出，一般控制區(qū)內(nèi)的根據(jù)對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出。其中，造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應(yīng)調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。將集鎮(zhèn)建成區(qū)調(diào)出自然保護區(qū)范圍。

（三）經(jīng)科學(xué)評估，可將成片集體人工商品林調(diào)出自然保護區(qū)范圍，但以下情形除外：1．本縣重要河流源頭1公里、河流經(jīng)過范圍兩邊200米內(nèi)；2．濕地保護小區(qū)和水庫周邊；3．距離縣界1公里范圍內(nèi)的林地；4．荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)。

（四）自然保護區(qū)設(shè)立前存在的基礎(chǔ)設(shè)施，可調(diào)出自然保護區(qū)范圍；自然保護區(qū)設(shè)立后，違規(guī)審批建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任，經(jīng)科學(xué)評估后，根據(jù)對生態(tài)功能影響，確定是否退出或調(diào)整自然保護區(qū)范圍。

（五）州、縣級自然保護區(qū)經(jīng)評估論證后可晉升為省級自然保護區(qū)；確實無法實際落地、無明確保護對象、無重要保護價值的，可轉(zhuǎn)為自然公園，或不再保留。

（六）其他經(jīng)科學(xué)評估后需要調(diào)整的情況。

（七）自然保護區(qū)范圍調(diào)整以縣級行政區(qū)域為單元，統(tǒng)籌平衡增減面積，一般應(yīng)保證縣域范圍自然保護區(qū)面積不減少。

五、完善功能分區(qū)

自然保護區(qū)功能分區(qū)由核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)轉(zhuǎn)為核心保護區(qū)和一般控制區(qū)。

（一）由于原自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)管控要求基本接近，故一般情況下，將自然保護區(qū)原核心區(qū)和原緩沖區(qū)轉(zhuǎn)為核心保護區(qū)，將原實驗區(qū)轉(zhuǎn)為一般控制區(qū)。

（二）自然保護區(qū)原實驗區(qū)內(nèi)無人為活動且具有重要保護價值的區(qū)域，特別是國家和省級重點保護野生動植物分布的關(guān)鍵區(qū)域、生態(tài)廊道的重要節(jié)點、重要自然遺跡等，也應(yīng)轉(zhuǎn)為核心保護區(qū)。

（三）自然保護區(qū)原核心區(qū)和原緩沖區(qū)有以下情況，可調(diào)整為一般控制區(qū)：自然保護區(qū)設(shè)立之前就存在的合法水利、水電、廣播電視轉(zhuǎn)播通訊等設(shè)施；歷史文化名村、少數(shù)民族特色村寨和重要人文景觀合法建筑，包括有歷史文化價值的遺址遺跡、寺廟、名人故居、紀(jì)念館等有紀(jì)念意義的場所。

六、細化管控要求

（一）核心保護區(qū)

除滿足國家特殊戰(zhàn)略需要的有關(guān)活動外，原則上禁止人為活動。但允許開展以下活動：

1．管護巡護、保護執(zhí)法等管理活動，經(jīng)批準(zhǔn)的科學(xué)研究、 資源調(diào)查以及必要的科研監(jiān)測保護和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急搶險救援等；

2．因病蟲害、外來物種入侵、維持主要保護對象生存環(huán)境等特殊情況，經(jīng)批準(zhǔn)，可以開展重要生態(tài)修復(fù)工程、物種重引入、增殖放流、病害動植物清理等人工干預(yù)措施；

3．暫時不能搬遷的原住居民，可以有過渡期。過渡期內(nèi)在不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模的情況下，允許修繕生產(chǎn)生活以及供水設(shè)施，保留生活必需的少量種植、放牧、養(yǎng)殖等活動；

4．已有合法性基礎(chǔ)設(shè)施和供水等涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施的運行和維護，以及經(jīng)批準(zhǔn)采取隧道或橋梁等方式（地面或水面無修筑設(shè)施）穿越或跨越的線性基礎(chǔ)設(shè)施，必要的河勢控制、河道整治等活動。

（二）一般控制區(qū)

除滿足國家特殊戰(zhàn)略需要的有關(guān)活動外，原則上禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。僅允許以下對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動：

1．核心保護區(qū)允許開展的活動；

2．零星的原住居民在不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模前提下，允許修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，保留生活必需種植、放牧、養(yǎng)殖等活動；

3．自然資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法，包括水文水資源監(jiān)測和涉水違法事件的查處等，災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測、災(zāi)害防治活動；

4．經(jīng)依法批準(zhǔn)的非破壞性科學(xué)研究觀測、標(biāo)本采集；

5．經(jīng)依法批準(zhǔn)的文物保護活動；

6．適度的參觀旅游及相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)；

7．必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運行維護；已有的合法水利、交通運輸?shù)仍O(shè)施運行和維護；

8．確實難以避讓的軍事設(shè)施建設(shè)項目及重大軍事演訓(xùn)活動。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，特成立姚安縣自然保護區(qū)整合優(yōu)化調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組  長：徐  勇  縣人民政府副縣長

副組長：王  鑫  縣政府辦公室副主任

駱  寧  縣林草局局長

成  員：馬朝輝  縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局局長

周銀兵  縣自然資源局局長

李忠林  州生態(tài)環(huán)境局姚安分局局長

馬  馳  縣交通運輸局局長

梁朝軍  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

劉  斌  縣水務(wù)局局長

李志華  三峰山州級自然保護區(qū)姚安管護局局長

周立金  花椒園州級自然保護區(qū)管護局局長

李慶紅  大尖山州級自然保護區(qū)管護局局長

許  云  縣林草局副局長

劉  海  棟川鎮(zhèn)人民政府代理鎮(zhèn)長

蔣  龍  光祿鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

楊永超  前場鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

周吉才  彌興鎮(zhèn)人民政府代理鎮(zhèn)長

鐘欣妤  太平鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

果學(xué)超  官屯鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

唐  云  大河口鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

申光著  適中鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

左門鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣林草局，由李志華兼任辦公室主任，高麗菊任辦公室副主任，辦公室人員為班云學(xué)、孟菊、周興明、王浩宇、劉曉強、王云平、申正雨，負責(zé)處理辦公室日常事務(wù)，統(tǒng)籌安排做好自然保護區(qū)整合優(yōu)化調(diào)整相關(guān)文件制定印發(fā)和文字圖片收集、規(guī)劃評審、材料信息報送、立卷歸檔、會議組織等工作。自然保護區(qū)整合優(yōu)化工作以各保護區(qū)管護局為單元，實行管護局局長負責(zé)制，對相關(guān)資料、數(shù)據(jù)進行嚴(yán)格把關(guān)，做到應(yīng)保就保，應(yīng)劃盡劃，進一步強化自然保護區(qū)管理。