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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：

《姚安縣2024年預(yù)防學(xué)生溺水和交通事故專項(xiàng)行動方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

姚安縣人民政府辦公室

2024年6月7日 

（此件公開發(fā)布）

姚安縣2024年預(yù)防學(xué)生溺水和交通事故

專項(xiàng)行動方案

根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于開展2024年預(yù)防學(xué)生溺水和交通事故專項(xiàng)行動的通知》（云政辦函〔2024〕27號）、《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州2024年預(yù)防學(xué)生溺水和交通事故專項(xiàng)行動方案的通知》（楚政辦函〔2024〕21號）精神，結(jié)合姚安縣實(shí)際，制定2024年預(yù)防學(xué)生溺水和交通事故專項(xiàng)行動方案。

一、總體目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，堅(jiān)持“以人為本，預(yù)防為主”的原則，建立健全預(yù)防學(xué)生溺水和交通事故工作體系，壓緊壓實(shí)縣鄉(xiāng)黨委政府和各部門工作責(zé)任，全面構(gòu)建“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村組、家長”和“教育體育局、學(xué)校、班主任、家長”的“雙線”預(yù)防學(xué)生溺水和交通事故工作機(jī)制，著力解決預(yù)防學(xué)生溺水和交通事故工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加大對行業(yè)監(jiān)管、主體源頭預(yù)防責(zé)任追究力度，嚴(yán)格落實(shí)“屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任”，堅(jiān)決防范和遏制較大以上學(xué)生溺亡事件和交通事故發(fā)生。

二、實(shí)施步驟

此次專項(xiàng)行動主要分為三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動員部署階段（2024年6月15日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，迅速召開預(yù)防學(xué)生溺水和交通事故工作聯(lián)席會議，精準(zhǔn)分析面臨的形勢任務(wù)，形成問題清單，相關(guān)部門按照職責(zé)任務(wù)進(jìn)行分工，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)行動實(shí)施方案，對預(yù)防學(xué)生溺水和交通事故工作作出安排部署。

（二）組織實(shí)施階段（2024年6月15日至10月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、各盡其責(zé)、聯(lián)防聯(lián)控”的預(yù)防學(xué)生溺水和交通事故工作機(jī)制，牢固樹立“一盤棋”思想，全面落實(shí)教育體育、公安、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、應(yīng)急等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會工作責(zé)任，凝聚起齊抓共管的強(qiáng)大合力。

1．健全完善工作機(jī)制。一是健全完善“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村組、家長”和“教育體育局、學(xué)校、班主任、家長”的“雙線”的預(yù)防學(xué)生溺水和交通事故工作機(jī)制。二是依托姚安縣校園安全工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對預(yù)防學(xué)生溺水和交通事故專項(xiàng)行動的分析、調(diào)度、總結(jié)，6—10月期間，每2個(gè)月分析、調(diào)度1次工作開展情況。

2．緊盯重點(diǎn)時(shí)段，突出重點(diǎn)人群。緊盯學(xué)生上下學(xué)、周末、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段，突出社會散居孤兒、困境兒童、農(nóng)村留守兒童等重點(diǎn)人群，嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任制。加強(qiáng)重點(diǎn)水域和路段的日常管理和巡查，對重點(diǎn)水域和道路交通存在的問題隱患限期整治，動態(tài)管理。突出做好重點(diǎn)人群的關(guān)愛保護(hù)工作，健全完善預(yù)防學(xué)生溺水和交通事故提醒常態(tài)化機(jī)制。

3．加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域管理。一是加強(qiáng)重點(diǎn)水域安全管理，定期開展安全隱患排查整治，及時(shí)消除安全隱患；完善水域周邊圍欄和警戒、警示牌、救生設(shè)施等。二是加強(qiáng)校園周邊交通環(huán)境整治和接送學(xué)生車輛治理，規(guī)范接送路線、停車區(qū)、家長等候區(qū)及校園周邊擺攤設(shè)點(diǎn)，嚴(yán)厲查處非法營運(yùn)接送學(xué)生車輛和學(xué)生違反交通規(guī)則等行為。

4．推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。一是持續(xù)推廣落實(shí)水域防護(hù)措施“四個(gè)一”，即：一塊警示標(biāo)牌標(biāo)識、一個(gè)救生圈、一根救生桿、一條救生繩。二是推廣祿豐“荊棘圍欄”做法，按照就地取材的原則，使用荊棘等植物在壩塘、水塘等重點(diǎn)水域周界設(shè)置圍欄。三是各級各類學(xué)校要持續(xù)推廣祿豐學(xué)生防溺水“臉盆憋氣”情景體驗(yàn)教學(xué)活動，讓學(xué)生模擬體驗(yàn)?zāi)缢U(xiǎn)情，提高學(xué)生防溺水安全意識。四是推廣祿豐市廣通鎮(zhèn)、楚雄師范學(xué)院附屬小學(xué)、楚雄開發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)游泳課試驗(yàn)教學(xué)的做法。有條件的學(xué)校結(jié)合課后服務(wù)，統(tǒng)籌利用社會游泳資源，面向中小學(xué)生廣泛開展游泳教學(xué)和自救技能培訓(xùn)，使學(xué)生掌握正確自救方法。五是持續(xù)探索推廣“少年兒童之家”，鼓勵(lì)有條件的村（社區(qū)）、村民小組，利用綜合服務(wù)設(shè)施、文明實(shí)踐站所、婦女之家、兒童之家等陣地或活動室、學(xué)校等設(shè)立“少年兒童之家”，組織村組干部、駐村干部、家長、“五老人員”等組成志愿者，突出加強(qiáng)留守兒童、困境兒童周末節(jié)假日期間的校外監(jiān)管，統(tǒng)籌各類資源構(gòu)建關(guān)愛少年兒童的“安全網(wǎng)”。六是持續(xù)推廣“學(xué)生村長”制，以同村同學(xué)校為原則，聘請高年級段有責(zé)任心的學(xué)生擔(dān)任“學(xué)生村長”，引導(dǎo)“學(xué)生村長”當(dāng)好同村同學(xué)的監(jiān)督員、通訊兵、聯(lián)絡(luò)員，補(bǔ)充監(jiān)管盲區(qū)。

5．開展安全宣傳教育。充分利用新聞媒體、政務(wù)網(wǎng)站、微博、微信等宣傳平臺，提升公眾知曉率、參與率和認(rèn)可度，營造全社會共同關(guān)注、群防群治的良好氛圍。

（三）總結(jié)提高階段（2024年11月1日至11月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在開展學(xué)生防溺水專項(xiàng)行動過程中要邊推進(jìn)邊總結(jié)，形成有特色、有亮點(diǎn)的學(xué)生防溺水先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，著力推動形成可復(fù)制可推廣的制度性成果。

三、職責(zé)分工

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照“三管三必須”和“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行預(yù)防學(xué)生溺水和交通事故工作職責(zé)。

（一）宣傳部門要結(jié)合實(shí)際，組織編制通俗易懂、易于推廣的圖文、影像、音頻等防學(xué)生溺水和交通事故安全警示教育宣傳資料，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、集市開展宣傳，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組利用農(nóng)村應(yīng)急廣播（大喇叭）、村（社區(qū)）組干部微信群進(jìn)行宣傳，通過電視、廣播、自媒體、新媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺推送等多種形式大力宣傳防學(xué)生溺水和交通事故重點(diǎn)和內(nèi)容，形成強(qiáng)大宣傳力量，營造濃厚宣傳氛圍，引導(dǎo)干部群眾關(guān)心關(guān)注防學(xué)生溺水和交通事故工作，有意識有義務(wù)制止學(xué)生涉險(xiǎn)游泳、戲水。同時(shí)，指導(dǎo)媒體對學(xué)生溺水事件作客觀報(bào)道，嚴(yán)禁因不實(shí)報(bào)道引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。

（二）政法部門要充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，組織網(wǎng)格員進(jìn)村入戶開展防學(xué)生溺水和交通事故宣傳工作，落實(shí)日常巡查制度，強(qiáng)化對重點(diǎn)及危險(xiǎn)水域的定點(diǎn)監(jiān)管和流動巡查，建立健全中小學(xué)生防溺水工作管理體系。

（三）政府教育督導(dǎo)部門要對下級政府和本級有關(guān)部門履行學(xué)生防溺水和交通事故職責(zé)情況開展督查，并根據(jù)實(shí)際需要開展防溺水和交通事故專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

（四）教育體育部門要發(fā)揮好校園安全工作聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，扎實(shí)推動預(yù)防學(xué)生溺水和交通事故專項(xiàng)行動。要督促指導(dǎo)學(xué)校做好學(xué)生防溺水、防交通事故安全教育、安全管理等工作。配合公檢法司等部門開展《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》宣講，教育引導(dǎo)家長增強(qiáng)“依法帶娃”的法治觀念，防止因監(jiān)護(hù)缺失、家庭教育缺位導(dǎo)致農(nóng)村留守學(xué)生溺水事件發(fā)生。對家長開展防溺水和防交通事故警示教育，督促家長履行好孩子校外安全監(jiān)護(hù)責(zé)任，對孩子監(jiān)護(hù)做到“四知道”，即：知去向，知同伴，知?dú)w時(shí)，知內(nèi)容。指導(dǎo)學(xué)校全面推廣“臉盆憋氣體驗(yàn)險(xiǎn)情”教育活動、“學(xué)生村長”制等典型經(jīng)驗(yàn)做法，落實(shí)好“1530”安全教育機(jī)制。通過主題班會、線上線下、點(diǎn)面結(jié)合等形式，強(qiáng)化安全教育的針對性、實(shí)效性；督促學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)履行校園安全、學(xué)生安全第一責(zé)任人責(zé)任，各崗位人員履行崗位職責(zé)，把涉及學(xué)校教學(xué)、安全、學(xué)生管理的具體要求落實(shí)到位；主動關(guān)心、關(guān)注學(xué)生思想、情緒上的變化，及時(shí)引導(dǎo)、幫助學(xué)生解決心理健康問題；學(xué)校開展社團(tuán)活動、興趣小組、課外實(shí)踐活動時(shí)，要積極動員留守兒童和困境兒童參與，不斷充實(shí)其精神文化生活。

（五）公安部門將中小學(xué)生防溺水和防交通事故工作列入公共安全防范工作的重要內(nèi)容，指導(dǎo)轄區(qū)派出所緊盯學(xué)生活動的重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化動態(tài)巡查管控，加大重點(diǎn)時(shí)段巡護(hù)力度，常態(tài)化開展培訓(xùn)演練，著力提升學(xué)生溺水等突發(fā)事件救援反應(yīng)能力與施救水平。要會同交通運(yùn)輸部門開展校園周邊交通環(huán)境、接送學(xué)生車輛治理，開展學(xué)生交通安全宣傳教育；要嚴(yán)肅查處校門口無營運(yùn)資質(zhì)的“黑車”和接送學(xué)生上學(xué)、放學(xué)時(shí)超載、超速、酒駕及學(xué)生無證駕駛機(jī)動車、未滿16周歲騎乘電動車、騎乘共享電單車載人等違法行為，加強(qiáng)學(xué)生放假收假時(shí)校園“直通車”的管理。

（六）民政部門要以農(nóng)村留守兒童和困境兒童為重點(diǎn)，健全救助保護(hù)機(jī)制，完善關(guān)愛服務(wù)體系，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員和村（社區(qū)）兒童主任加強(qiáng)家庭探訪和安全提醒，加強(qiáng)與家庭、學(xué)校、社會之間的銜接配合，組織村（社區(qū)）干部、志愿者和“五老人員”加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛幫扶，協(xié)助開展學(xué)生防溺水和防交通事故安全教育。

（七）自然資源部門要對礦山開采留下的深水坑等涉水危險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查，督促相關(guān)企業(yè)設(shè)置警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施。

（八）住建部門要加強(qiáng)建筑施工監(jiān)管，督促建筑施工企業(yè)落實(shí)警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，及時(shí)督促施工企業(yè)回填危險(xiǎn)水池、水坑等，嚴(yán)禁中小學(xué)生擅自進(jìn)入施工作業(yè)區(qū)。

（九）交通運(yùn)輸部門要指導(dǎo)公路施工企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)督，設(shè)置警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，防范中小學(xué)生進(jìn)入作業(yè)區(qū)。聯(lián)合教育體育部門開展中小學(xué)生水上交通安全知識宣傳教育，協(xié)調(diào)做好通航水域內(nèi)學(xué)生溺水險(xiǎn)情的搜救工作。

（十）水務(wù)部門要依法對河流、壩塘、溝渠等水域進(jìn)行確權(quán)，建立轄區(qū)水域管理檔案，按照“誰所有、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確產(chǎn)權(quán)水域的安全管理主體責(zé)任，進(jìn)行分類動態(tài)管理，指導(dǎo)各相關(guān)單位做好江河、湖庫、渠道等水域安全隱患排查，對易發(fā)生溺水事故的水域做到有警示標(biāo)識標(biāo)志、有安全防護(hù)設(shè)施（落實(shí)四個(gè)一：一條警示標(biāo)語、一個(gè)救生圈、一根救生桿、一條救生繩）、有日常巡查管護(hù)、有專門人員值守、有應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)河道采砂管理，督促采砂業(yè)主及時(shí)回填采砂坑塘，消除安全隱患。督促指導(dǎo)水利工程管理單位加強(qiáng)日常安全巡查、對標(biāo)落實(shí)安全防護(hù)。強(qiáng)化假期、周末、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)水域包干值守，督促提醒池塘、水庫管理者落實(shí)好防溺水的相關(guān)措施。

（十一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要協(xié)同水務(wù)等部門組織村（社區(qū)）黨員干部、駐村（社區(qū)）輔警、學(xué)生家長、志愿者和水域承包人、責(zé)任人等對農(nóng)村重點(diǎn)水域開展常態(tài)化巡查，推動基層黨委和政府督促水域責(zé)任單位因地制宜，在水域周邊設(shè)置安全隔離帶、防護(hù)欄等。指導(dǎo)村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等設(shè)施，在周末、節(jié)假日為農(nóng)村學(xué)生提供綜合素質(zhì)培養(yǎng)、愛心陪伴、心理撫慰等服務(wù)，滿足學(xué)習(xí)休閑娛樂需要，減少學(xué)生私自下水現(xiàn)象。

（十二）人力資源和社會保障部門要開發(fā)公益性崗位參與預(yù)防學(xué)生溺水和交通事故安全管理，督促提醒外出務(wù)工人員做好子女安全教育。

（十三）共青團(tuán)、婦聯(lián)要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村組綜合服務(wù)設(shè)施、文明實(shí)踐站所、婦女之家、兒童之家等陣地，每月至少組織1次預(yù)防學(xué)生溺水和交通事故等學(xué)生安全知識家庭教育講座和親子活動。

（十四）科協(xié)要在組織科普日、科技周、“三下鄉(xiāng)”等活動時(shí)，增加預(yù)防溺水和交通事故等應(yīng)急科普宣傳。

（十五）文化和旅游部門要加強(qiáng)對景區(qū)的安全管理，在涉水區(qū)城設(shè)置警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，配置救生設(shè)施設(shè)備。

（十六）衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)與中小學(xué)校聯(lián)合開展溺水自救、應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，督促指導(dǎo)醫(yī)院開通綠色通道及時(shí)做好學(xué)生溺水事故和交通事故醫(yī)療救治工作。

（十七）應(yīng)急部門要督促相關(guān)職能部門完善露天礦山凹坑積水及尾礦庫的安全警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，整改安全隱患，防止學(xué)生擅自進(jìn)入涉水危險(xiǎn)區(qū)域。

（十八）氣象部門要及時(shí)發(fā)布強(qiáng)降雨、大風(fēng)等氣象災(zāi)害預(yù)警信息，加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化對學(xué)生氣象災(zāi)害預(yù)防知識的科普宣教。

（十九）廣電部門要充分發(fā)揮應(yīng)急廣播覆蓋千家萬戶的優(yōu)勢，加強(qiáng)學(xué)生防溺水“村長喊話”、公益廣告宣傳及警示教育，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體深入開展學(xué)生防溺水宣傳，宣傳學(xué)生私自游泳的危險(xiǎn)性，提醒家長隨時(shí)關(guān)注孩子安全。

（二十）紅十字會要將溺水事故自救互救知識納入各類技能培訓(xùn)。

（二十一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，組織開展學(xué)生防溺水和交通事故專項(xiàng)行動，制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌做好學(xué)生防溺水和交通安全教育、隱患排查整治、重點(diǎn)水域巡查，把學(xué)生防溺水和防交通事故工作列入管理內(nèi)容，充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，組織網(wǎng)格員進(jìn)村入戶開展學(xué)生防溺水和交通安全宣傳，建立健全學(xué)生防溺水和交通事故工作網(wǎng)格化管理體系，突出抓好周末、節(jié)假日學(xué)生離校期間、留守兒童遠(yuǎn)離家長等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對存在安全隱患的水塘、河流、水庫、道路等設(shè)立警示標(biāo)志，開展隱患排查，加大巡邏巡查力度。

（二十二）村（居）委員會要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)水域和道路設(shè)施的巡查。對屬于村集體管理的水坑、水塘等水域和養(yǎng)殖場所，要落實(shí)警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，安排專人加強(qiáng)放學(xué)后、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段值守和巡防；對不屬于村集體管理的水域，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委政府或相關(guān)部門落實(shí)設(shè)立警示標(biāo)志、防護(hù)設(shè)施和專人看護(hù)措施。加強(qiáng)對學(xué)生家長防溺水和交通安全教育，督促學(xué)生家長切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全監(jiān)護(hù)責(zé)任。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，統(tǒng)一到省、州、縣黨委政府具體工作要求上來，切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把預(yù)防學(xué)生溺水和交通事故專項(xiàng)行動作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的“書記工程”，持續(xù)抓好落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)同志要專題研究部署，分管負(fù)責(zé)同志要主動作為，扎實(shí)推動工作。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照職責(zé)分工，壓緊壓實(shí)預(yù)防學(xué)生溺水和交通事故專項(xiàng)行動政治責(zé)任，按照職能職責(zé)和方案要求，制定細(xì)化工作方案，認(rèn)真落實(shí)防學(xué)生溺水和交通事故各項(xiàng)措施，健全防溺水工作的網(wǎng)格化管理體系，強(qiáng)化假期、周末、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)水域包干值守，確保預(yù)防學(xué)生溺水和交通事故工作推進(jìn)有力、落實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加大對預(yù)防學(xué)生溺水和交通事故工作監(jiān)督檢查力度，建立督查機(jī)制，組織專人專班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組學(xué)生防溺水和防交通事故工作進(jìn)行明察暗訪，對工作不力、推進(jìn)滯后、成效緩慢的單位和部門進(jìn)行掛牌督辦，督促補(bǔ)齊工作短板，保持預(yù)防學(xué)生溺水和交通事故工作高壓態(tài)勢，確保預(yù)防學(xué)生溺水和交通事故工作常治長效。

政策圖解：姚安縣 2024年預(yù)防學(xué)生溺水和交通事故專項(xiàng)行動方案

解讀文章：姚安縣2024年預(yù)防學(xué)生溺水和交通事故專項(xiàng)行動方案政策解讀