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為進一步加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合棟川鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究同意，現(xiàn)將《棟川鎮(zhèn)進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

棟川鎮(zhèn)人民政府

2024年5月27日

棟川鎮(zhèn)進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法

一、總體要求

根據(jù)《姚安縣人民政府關(guān)于印發(fā)姚安縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法的通知》（姚政規(guī)〔2022〕3號），為進一步加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定，結(jié)合棟川鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究同意，特制定《棟川鎮(zhèn)進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》（以下簡稱“辦法”）。

本辦法適用于我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（包括各村（居）民委員會、村民小組）、其他村組集體經(jīng)濟組織，村辦企業(yè)。本辦法所稱農(nóng)村集體資金，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等。本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的除貨幣資金以外的其他資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、存貨及無形資產(chǎn)等。本辦法所稱農(nóng)村集體資源，是指法律法規(guī)規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地、水庫、壩塘、林木等自然資源。

二、規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理體制

農(nóng)村集體“三資”實行委托代理服務(wù)。在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，堅持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)“五權(quán)”不變，按照“村民自治、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的原則，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托，以會計委托代理方式交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)中心實行代理服務(wù)。

全鎮(zhèn)21個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織財務(wù)由鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)中心代管（下稱委托代管中心）。全鎮(zhèn)374個村（居）民小組由村（居）民委員會管理。按村、組設(shè)立賬戶，獨立核算原則管理。鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)中心在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，加強內(nèi)部制度建設(shè)，建立崗位責任制；接受縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣財政局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

三、進一步加強財務(wù)管理制度

（一）財務(wù)收入管理

村集體經(jīng)濟組織一切收入業(yè)務(wù)必須納入賬內(nèi)核算，嚴禁瞞報收入，私設(shè)“小金庫”。村集體收入由村報賬員直接開收據(jù)收款，組集體收入由村委會專業(yè)化會計直接開收據(jù)收款，村集體收入資金的應(yīng)當天存入鎮(zhèn)村級會計委托代理服務(wù)中心專用賬戶，組集體收入資金的應(yīng)當天存入村委會開設(shè)的組賬村管專用賬戶，特殊情況三天內(nèi)存入專用賬戶，不準坐支收入款項。收入包括：各級政府對村級補助資金、集體經(jīng)營收入、發(fā)包上交收入、資產(chǎn)處置收入、收益分紅資金、投（融）資收益收入、土地補償收入、扶貧救災(zāi)款、接受捐贈收入、村民“一事一議”集資款（垃圾清運費）、上級部門專項撥款和其他收入（農(nóng)用水費、民房火災(zāi)保險）等。

（二）財務(wù)支出管理

主要支出包括：村（居）民委員會聘用人員工資、辦公經(jīng)費、集體經(jīng)營支出、誤工支出、公益事業(yè)支出和其他支出。

村（居）委會財務(wù)支出管理：支出前村“兩委”負責人應(yīng)事先征求意見，所有支出由村委會聯(lián)審聯(lián)批，并接受村民主理財小組（村務(wù)監(jiān)督委員會）的監(jiān)督。具體程序為：凡一次性支出金額在1000元以下（不含1000元）的，由村報賬員報村民主理財小組（村務(wù)監(jiān)督委員會）審核，報經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負責人審批后方可支出；凡一次性支出金額1000元（含1000元）—10000元（含10000元）的日常辦公支出，由村報賬員報村民主理財小組（或村務(wù)監(jiān)督委員會）審核，報經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負責人審批后方可支出，特殊支出需經(jīng)村兩委討論同意后方可支出；凡一次性支出金額在10000元以上的，先經(jīng)村兩委會議討論同意后，并附參會人員簽字的會議記錄復(fù)印件，由村報賬員報村民主理財小組（或村務(wù)監(jiān)督委員會）審核同意，報經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負責人審批，最后報鎮(zhèn)人民政府掛村領(lǐng)導(dǎo)審定簽字后方可支出。

村民小組財務(wù)支出管理：支出前小組長、黨小組長、婦女委員應(yīng)事先征求意見，5000元以上的大額資金支出召開戶長會，所有支出由小組長報村民理財小組審核后，報村務(wù)監(jiān)督委員會和村居委會主任審核簽字后到村專業(yè)化會計處統(tǒng)一報賬。具體程序由各村根據(jù)鎮(zhèn)級財務(wù)管理規(guī)定制定。

1．備用金管理。村（居）委會不預(yù)撥備用金，所有支出到鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)中心報賬，單筆支出1000元（含1000元）以上的，村（居）委會不準墊付由會計委托代理服務(wù)中心直接支付，單筆不超1000元的，由會計委托代理服務(wù)中心轉(zhuǎn)給各村（居）委會報賬員支付。

2．工作餐費管理。嚴格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于“禁止在村里招待下鄉(xiāng)干部，取消村組招待費”的規(guī)定，嚴禁列支農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接待費。日常因特殊情況確需發(fā)生工作餐的，應(yīng)事先經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要負責人同意，填寫工作餐審批表，注明就餐原因，憑審批手續(xù)報銷費用。根據(jù)本村實際，工作餐標準控制在每人每餐30元以內(nèi)，報銷憑證應(yīng)附菜單證明和就餐人數(shù)，工作餐中嚴禁列支香煙、酒水。黨政機關(guān)、事業(yè)單位及其國有企業(yè)下鄉(xiāng)工作人員在村里就餐的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)向就餐人員按規(guī)定標準收取伙食費，并入賬核算；村、居委會招待費實行專項嚴格管理，堅持從簡原則。

3．辦公經(jīng)費管理。辦公費支出堅持“勤儉節(jié)約，為民辦實事”的原則，應(yīng)大力減少非生產(chǎn)性開支。

4．干部報酬管理。各村（社區(qū)）干部除財政補貼以外發(fā)放崗位補助，由各村（居）委會召開“兩委”會討論同意補助標準后方可執(zhí)行（聘用人員）。若上級有明確規(guī)定可以發(fā)放獎金、補貼的，按上級規(guī)定執(zhí)行。各村社區(qū)不得以任何名義巧立名目發(fā)放各種津貼補貼，也不得將工作經(jīng)費作為工作補助發(fā)放。

5．誤工費管理。各村（社區(qū)）村民及非在職在編村干部因參與村集體特殊公事可報銷誤工補助，原則上實行登記簿制度，統(tǒng)一使用誤工花名冊，注明誤工事項，誤工天數(shù)，誤工補助標準（參照本地實際務(wù)工標準），補助金額，實行“實誤實記”，經(jīng)證明人、財務(wù)負責人簽字并加蓋單位公章，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會負責人審核并加蓋公章方可支付；在編村干部、小組長及支部書記履行日常集體修溝修路、國家建設(shè)征地等專項性工作，組織單位認為應(yīng)當領(lǐng)取誤工補助的，應(yīng)事前提出誤工補助方案并按“一事一議”相關(guān)程序經(jīng)村民代表會議討論通過后執(zhí)行。正常工作職責任務(wù)不允許領(lǐng)取誤工補助。

6．會議費管理。對各級組織召開的會議、人員培訓(xùn)、專業(yè)教育等需要村組干部或其他人員參加的，其發(fā)生的費用由舉辦單位負擔，不得在村組另行開支。村級召開村組干部會，村組干部不得發(fā)放會議務(wù)工費。

7．培訓(xùn)和考察費管理。各村（社區(qū)）干部不得用公款外出旅游或變相旅游。上級部門組織的學(xué)習(xí)考察，先按規(guī)定報批，憑通知按程序報銷相關(guān)費用；上級安排并撥付資金的學(xué)習(xí)考察事項，按上級要求辦理支出；由各村社區(qū)集體資金支出的外出學(xué)習(xí)考察事項，需召開村民代表大會討論決定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批同意后方可外出；個人參加學(xué)歷進修和培訓(xùn)的，一切費用自理。

8．差旅費管理。各村社區(qū)組織干部或村民因公出差差旅費，公務(wù)活動一般不得租用車輛，確需租用的，需附用車時間、目的地、用車事由、人數(shù)。

9．交通、通訊費用管理。嚴禁用集體資金購置個人交通工具，也不得為個人安裝住宅電話或配備移動電話，報銷通訊費用。各村（社區(qū)）開展人居環(huán)境整治、道路硬化、運輸、護林防火等產(chǎn)生的臨時租車、加油、用料、用工要嚴格控制費用。

10．對外捐贈管理。各村社區(qū)不得以捐款、贊助（村辦村管完小兒童節(jié)、教師節(jié)慰問除外）、賀禮費等名義向外捐款。

11．任何單位和個人均不得私自挪用、借用集體資金。

12．生產(chǎn)性、公益性項目支出應(yīng)結(jié)合“一事一議”。“一事一議”資金的籌集應(yīng)召開農(nóng)戶代表三分之二以上人員會議討論研究，會議記錄復(fù)印件報鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)中心備案，每個人口上限不得超過省人民政府規(guī)定的上限標準。籌集的資金和使用全部納入所屬村組賬內(nèi)核算，項目完成后應(yīng)將收入、支出使用情況上墻公布。

13．村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支活動，一律由村組報賬員辦理收支結(jié)算手續(xù)，其他人員不得插手現(xiàn)金收支。

（四）票據(jù)管理

1．收入票據(jù)：村組集體經(jīng)濟組織正規(guī)單據(jù)收款，客戶聯(lián)給交款單位或個人，記賬聯(lián)到鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)中心報賬，存根聯(lián)村級保存?zhèn)洳椋瑖澜麩o據(jù)收款。

2．支出票據(jù)：支出票據(jù)必須手續(xù)完備、內(nèi)容真實、完整、合法。自制單據(jù)必須要素齊全（誤工花名冊、自辦伙食單據(jù)、工資花名冊、領(lǐng)條等），其他支出單據(jù)必須正式發(fā)票入賬（并有載明購物清單附件），所有支出單據(jù)必須有經(jīng)手人簽字，有會簽意見和負責人簽字。不得以白條或不規(guī)范支出票據(jù)入賬。

（五）債權(quán)債務(wù)管理制度。

各村（社區(qū)）應(yīng)按債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等情況分類登記造冊，準確、詳細登記好債權(quán)債務(wù)，及時清收債權(quán)和償還各項債務(wù)。核銷債權(quán)債務(wù)，各村（社區(qū)）認真進行審查，經(jīng)村民代表會議或“兩委”會議討論通過后核銷，任何人不得擅自決定。

四、進一步加強資產(chǎn)管理制度

（一）村組集體資產(chǎn)包括：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資和其他資產(chǎn)。

（二）各村社區(qū)小組的資產(chǎn)實行臺賬管理。做到臺賬和實物相符，實現(xiàn)保值增值。

（三）建立健全集體資產(chǎn)臺賬制度。各村社區(qū)小組所有的集體資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當?shù)怯洺邪⒆赓U單位（個人）名稱，承包費或租金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應(yīng)當及時按程序核銷。

（四）建立集體工程項目管理制度。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行組織實施的工程，無論是集體資金、村民籌資，還是財政獎補資金建設(shè)的工程項目，都必須堅持“四議兩公開”程序，實行招投標等合法方式，強化工程監(jiān)理，工程完工后憑施工合同和竣工驗收結(jié)算等竣工資料支付工程款，同時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，若工程項目形成固定資產(chǎn)的，要登記固定資產(chǎn)。項目投入資金在20000元以上的需報鎮(zhèn)項目辦審核后方可開工建設(shè)，建設(shè)完工后鎮(zhèn)項目辦參與驗收，驗收結(jié)算后憑施工合同、驗收結(jié)算單、正式發(fā)票等材料方可報賬。

五、進一步加強資源管理制度

（一）村組集體資源：村組集體所有的耕地、林地、園地、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面等。

（二）村組集體的資源實行登記簿管理，逐項記錄集體所有的資源。資源登記簿主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（人員）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租金，期限和起止日期等。

（三）村組對還沒有實行家庭承包的耕地、林地、園地、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面等資源性資產(chǎn)，若進行承包、租賃的，應(yīng)制定具體的承包、租賃方案，并經(jīng)本村組村民代表會議討論決定后方可實施。

（四）村組集體土地、林地等資源性資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，應(yīng)當遵守國家土地、林地管理相關(guān)法律規(guī)定，不得擅自改變其用途。

六、資產(chǎn)資源合同管理制度

（一）村組資產(chǎn)資源出租、出讓，統(tǒng)一使用縣級的集體資產(chǎn)資源合同版本。

（二）建立集體資產(chǎn)資源評估制度。村組以招投標方式發(fā)包、出租、出讓集體資產(chǎn)資源的，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)資源的，應(yīng)當對集體資產(chǎn)資源進行評估；對外來投資資產(chǎn)按有關(guān)規(guī)定進行評估，評估由具有資質(zhì)的中介機構(gòu)組織實施，確保投資資本質(zhì)量。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)村組村民大會或村民代表會議確認，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案審查。

（三）村組依法依規(guī)對外投資或進行集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、租賃等情形時，必須簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，違約責任等，杜絕口頭協(xié)議、約定。合同中特別需要寫明以下內(nèi)容：

1．合同中要對合同到期后地面附著物的處置辦法作出約定。

2．由于國家建設(shè)需要，需征用或占用承包土地或其他村集體資產(chǎn)資源的，發(fā)包方有權(quán)終止承包（租賃）合同。同時約定在承包方收到國家征用或占用出租（租賃）的資產(chǎn)資源通知1個月內(nèi)（特殊情況3個月內(nèi)），承包（租賃）方必須自行處置地面附著物并恢復(fù)原狀。

3．合同中要明確約定，如承包方對承包的土地或其他資源資產(chǎn)不按合同約定進行種植或使用的，發(fā)包方有權(quán)要求承包方停止種植或停止使用資源資產(chǎn)，并恢復(fù)承包資源資產(chǎn)原狀，因停止種植或使用所造成的損失，發(fā)包方不予賠償。

4．合同中要有承包方不按時繳納承包（租賃）款進行如何處置的條款約定。

5．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接與社會資本合作從事經(jīng)營活動的，應(yīng)當在合同中明確權(quán)責邊界及收益分配內(nèi)容。

（四）村組集體經(jīng)濟組織不得用其資產(chǎn)資源為其他經(jīng)濟組織和個人擔保。

（五）合同期限合法。合同履行期限須明確起止時間和期限，根據(jù)法律規(guī)定進行約定。資產(chǎn)出租時限最長不得超過20年，耕地承包期為30年，草地的承包期為30至50年，林地的承包期為30年至70年。荒地、荒溝、荒丘、荒灘（以下簡稱“四荒”，包括荒地、荒坡、荒沙和荒水等）使用權(quán)承包、租賃或拍賣的期限最長不得超過50年。機動的原則上實行一年一包，最長不得超過三年。法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（六）村組和所屬企業(yè)的集體資產(chǎn)拍賣必須召開村民代表會議進行資產(chǎn)標的評估，公開招標競買，報鎮(zhèn)人民政府備案。

七、資產(chǎn)資源出租、出讓、拍賣收入管理

村組集體資產(chǎn)資源出租、出讓、拍賣后，按合同約定收款，3天內(nèi)存入村組對公賬戶。

八、民主管理與財務(wù)公開制度

建立健全村組民主理財小組，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，有權(quán)參與本村的各項財務(wù)管理、檢查、審核財務(wù)收支賬目，有權(quán)否決不合理開支、監(jiān)督財務(wù)制度執(zhí)行情況，定期舉行民主理財活動。

村社區(qū)每季度進行一次財務(wù)公開。內(nèi)容主要包括各項收入、支出、資產(chǎn)、資源、債權(quán)和債務(wù)。廣泛聽取村民反映的意見和建議，及時反饋信息并及時予以答復(fù)。村級財務(wù)公開程序為，每期報賬后，村報賬員將報賬材料交給村兩委審核，再由村務(wù)監(jiān)督委員會審查后進行張榜公布，公開欄公布后由村務(wù)監(jiān)督委員會收集公布情況拍照打印照片后存檔，作為留存檔案保管備案。組級財務(wù)公開程序為，每半年村委會專業(yè)化會計拿出組級報賬公開賬務(wù)表冊，交小組長進行張榜公布，公開欄公布后由村務(wù)監(jiān)督委員會收集公布材料拍照打印照片后存檔，作為留存檔案保管備案。

九、報賬時限要求

村級每季度末按時到鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)中心報賬，小組根據(jù)各村實際情況規(guī)定本村小組報賬時限，但每期不能超過半年。

十、委托職責

（一）村級職責。村級對本村的財務(wù)收支真實性負責；對資產(chǎn)資源出租、出讓、拍賣的合法性合理性負責。對本村組級的賬務(wù)管理和監(jiān)督，對小組的資產(chǎn)資源出租、出讓、拍賣進行監(jiān)督。每年組織對本村小組進行賬務(wù)清理并公開。村居委會報賬員按時到鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)中心報賬，每季度末月21日、22日東街居委會、西街居委、清河居委會、仁和村委會報賬，23日、24日南街居委會、北街居委會、蛉豐村委會、蜻蛉居委會報賬，25日、26日包糧屯居委會、海埂屯居委會、郭家凹村委會、白龍寺村委會報賬，27日、28日海子心村委會、大龍口村委會、地角村委會、啟明村委會報賬，29日、30日馬草地村委會、徐官壩居委會、長壽居委會、龍崗村委會、竹園村委會報賬。節(jié)假日順延。

（二）鎮(zhèn)會計委托服務(wù)中心職責。對全鎮(zhèn)21個村的財務(wù)收支委托代管，對財務(wù)收支單據(jù)的合法性合理性進行審核。對村組的“三資”管理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。監(jiān)督村級每年組織對小組進行賬務(wù)清理。

十一、附則

本辦法未盡事宜按《姚安縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》（姚政規(guī)〔2022〕3號）規(guī)定執(zhí)行。