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《棟川鎮(zhèn)農(nóng)村一體宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)班子會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

棟川鎮(zhèn)人民政府

2024年12月10日

棟川鎮(zhèn)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院推進鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略和深化農(nóng)村土地制度改革要求，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。棟川鎮(zhèn)結(jié)合云南省自然資源廳確權(quán)登記局制定工作任務(wù)完成計劃，加快推進全鎮(zhèn)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作，力爭2027年底前完成登記發(fā)證任務(wù)，根據(jù)國家和省、州、縣相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合實際，制定本方案。

一、工作目標

對1991年至1999年間地籍調(diào)查首次登記發(fā)證和歷年宅基地調(diào)查首次登記發(fā)證的宗地，以及2020年“云宅調(diào)”微信小程序開展的農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證入庫宗地，對符合房地一體宅基地確權(quán)登記的，補充地上房屋調(diào)查成果等相關(guān)信息，以群眾需求為導(dǎo)向，自愿申請為原則，依申請依法開展登記，做到“應(yīng)登盡登、應(yīng)發(fā)盡發(fā)”，依法保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。2027年12月底前，將農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記成果匯交省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國家不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。

二、工作原則

（一）統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查及確權(quán)登記工作，并根據(jù)實際情況，調(diào)整工作計劃，科學(xué)審慎選擇符合實際的調(diào)查方法，避免重復(fù)。

（二）規(guī)范調(diào)查，依法登記。以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求，查清農(nóng)村宅基地上每一宗地土地和房屋的權(quán)屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍和房屋調(diào)查成果，

（三）公開公正，全程透明。堅持全過程公平公正、公開透明，及時公布登記發(fā)證的有關(guān)內(nèi)容。

（四）尊重歷史，結(jié)合實際。堅持“實事求是、深入調(diào)查、正視現(xiàn)實、民生為先”的原則，既要根據(jù)當(dāng)時的歷史條件，又要充分考慮當(dāng)前使用的實際情況。切實解決農(nóng)村宅基地歷史遺留問題。

（五）便民惠民，維護穩(wěn)定。簡化流程，以村（社區(qū)）為單位，統(tǒng)一代理申請登記，批量受理、集中審核、集中登簿辦證。在權(quán)屬調(diào)查和糾紛處理工作中，應(yīng)盡可能考慮各方利益，化解矛盾，解決糾紛。

（六）不重不漏，全部覆蓋。農(nóng)村宅基地使用權(quán)權(quán)籍調(diào)查及確權(quán)登記要覆蓋全鎮(zhèn)，不重不漏。

三、工作職責(zé)

（一）鎮(zhèn)自然資源所：主要負責(zé)政策解讀、組織準備、宣傳發(fā)動、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、質(zhì)量檢查、登記發(fā)證、成果匯交、檔案整理等工作，并積極爭取工作經(jīng)費，配備工作人員，按程序指導(dǎo)好技術(shù)服務(wù)單位；配合縣稅務(wù)局做好宗地交易、房屋轉(zhuǎn)移等過程中涉稅征收及政策的解釋說明和按規(guī)定出具相關(guān)證明等工作；配合縣不動產(chǎn)登記中心做好棟川鎮(zhèn)農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)權(quán)登記檔案的整理、立卷、裝訂等工作。

（二）鎮(zhèn)派出所：主要配合對符合農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)權(quán)登記的戶主信息進行審核，提供農(nóng)村居民戶籍信息和門牌號，參與矛盾糾紛調(diào)處工作。

（三）鎮(zhèn)司法所：主要協(xié)調(diào)配合辦理涉及贈予、繼承、析產(chǎn)（分割）等公證手續(xù)，參與矛盾糾紛調(diào)處工作。

（四）鎮(zhèn)財政所：主要負責(zé)保障農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費，負責(zé)做好違法占地處罰款的收繳工作。

（五）鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)中心：負責(zé)各集體經(jīng)濟組織（村民小組）確定的有償使用費的收繳入賬工作。

（六）鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)中心：主要負責(zé)指導(dǎo)各村（居）委會對農(nóng)村宅基地上的房屋安全質(zhì)量把控、房屋鑒定等工作，做好規(guī)劃審查及規(guī)劃許可的辦理工作；同時，負責(zé)按照下步縣住建局擬定縣人民政府下發(fā)實施的《城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）不動產(chǎn)登記歷史遺留問題解決方案》的要求做好實施工作，促進城鎮(zhèn)不動產(chǎn)登記難問題切實得到解決。

（七）鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法大隊：負責(zé)擬定超占部宅基地罰款的實施細則和措施，指導(dǎo)好群眾罰款繳納事項。

（八）鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心：主要負責(zé)統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地管理工作，配合做好資料審核和各村（居）委會宅基地日常管理工作，配合鎮(zhèn)執(zhí)法大隊擬定宅基地超占部分處罰措施，指導(dǎo)好各村建設(shè)用地的有償使用費“一事一議”征收標準的制定和收繳工作。

（九）鎮(zhèn)信訪辦：主要負責(zé)指導(dǎo)并參與矛盾糾紛調(diào)處和來信來訪接待解答工作。

（十）鎮(zhèn)綜治辦：主要負責(zé)對不動產(chǎn)登記過程中群眾上訪的勸訪工作，配合鎮(zhèn)信訪辦做好其他工作。

（十一）各村（社區(qū)、居）委會：負責(zé)落實農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記工作的主體責(zé)任，參與并指導(dǎo)各集體經(jīng)濟組織（小組）建設(shè)用地有償使用費標準的制定并上報鎮(zhèn)會計委托服務(wù)中心報備，督促小組做好宣傳、發(fā)動工作，組織農(nóng)戶積極參與、做好權(quán)屬爭議調(diào)處。配合測繪中介做好前期農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記不動產(chǎn)調(diào)查、信息采集、測量、權(quán)屬調(diào)查、公示公告等工作，并對轄區(qū)范圍內(nèi)需參與農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記的農(nóng)戶進行確認審核。

四、工作流程

按照“村民申請→小組討論→村（社區(qū)）審查→鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核→審核結(jié)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、小組三級公示→權(quán)籍審核→申請登記發(fā)證”的流程開展農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記工作。

（一）申請所需材料

1.不動產(chǎn)登記申請書；

2.申請人身份證明材料（身份證、戶口冊復(fù)印件）；

3.土地權(quán)屬來源材料（宅基地使用權(quán)證、用地批復(fù)、確權(quán)材料等原件）；

4.房屋符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)材料（原件）；

5.地籍調(diào)查成果（不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點坐標等材料）；

6.不動產(chǎn)登記公示公告及照片；

7.法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

（二）權(quán)籍調(diào)查

申請人向村（社區(qū)）小組提出申請，小組收集材料并對申請材料進行核實后報村（社區(qū)）進行審查，村（社區(qū)）審查符合登記條件的，統(tǒng)一上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。由申請人自行委托有資質(zhì)的測繪技術(shù)單位開展權(quán)籍調(diào)查測繪，測繪單位將測繪成果提供給申請人。

（三）公示審核

地籍調(diào)查成果資料制作完成后，以村民小組為單位，由村民小組、村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級逐級對地籍調(diào)查成果進行審核認定，三級審核認定無異議的，將三級簽字蓋章的公示表在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進行張榜公示，公示期不少于15個工作日。

（四）數(shù)據(jù)入庫、權(quán)籍審核

調(diào)查工作完成后，委托測繪技術(shù)單位按照數(shù)據(jù)庫標準建立地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。調(diào)查成果主要包括地籍調(diào)查表、宗地圖、地籍圖、數(shù)據(jù)庫等。對公示無異議或異議不成立的宗地，測繪技術(shù)單位將地籍調(diào)查成果入“云南省不動產(chǎn)地籍調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)”，權(quán)籍主管部門對地籍調(diào)查成果開展權(quán)籍審核工作。

（五）登記發(fā)證

對權(quán)籍審核通過的，村民提供身份證、戶口冊等資料，申請不動產(chǎn)登記。由鎮(zhèn)人民政府相關(guān)站、所、中心完成初審鎮(zhèn)人民政府確認后，由縣不動產(chǎn)登記中心按照登記程序開展登記發(fā)證工作。

五、政策措施

（一）宅基地使用權(quán)人的資格認定

1.經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)、居）委會、小組認定宅基地使用權(quán)人是本集體經(jīng)濟組織成員的按以下規(guī)定登記發(fā)證。

（1）農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記，原則上由原《集體土地使用證》記載權(quán)利人或批準使用人申請登記。

（2）宅基地批準使用后一直未辦理登記，原批準使用人死亡的可由現(xiàn)家庭成員的戶主申請登記。如果戶中已沒有其他成員，宅基地上房屋可由繼承人繼承，繼承房屋占用宅基地的予以登記發(fā)證，并在不動產(chǎn)登記簿及證書附記欄中注記。

（3）在戶籍中沒有單獨立戶，但年滿 18 周歲并已達到分家單獨居住生活條件，村委會出具證明材料并公告 30 天無異議的，可按一戶申請確權(quán)登記。

（4）同一宗宅基地上多處房屋屬于不同權(quán)利人，屬于因繼承、分家析產(chǎn)等原因造成房地權(quán)利主體不一致，若遺囑或者分家析產(chǎn)協(xié)議對宅基地做了明確分割且分割的宅基地符合不動產(chǎn)單元劃定標準的，可以分別辦理登記；若遺囑或者分家析產(chǎn)協(xié)議對宅基地未作明確分割的，按照宅基地使用權(quán)共同共有辦理登記；存在民事糾紛的，待糾紛解決后予以確權(quán)登記。

2.非本集體經(jīng)濟組織成員使用宅基地的按以下規(guī)定登記發(fā)證。

（1）集體經(jīng)濟組織成員進城落戶（農(nóng)轉(zhuǎn)城），其原合法取得的宅基地使用權(quán)予以確權(quán)登記發(fā)證。

（2）因1?15地震、7?09地震、易地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準使用宅基地的，原則上在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權(quán)并辦理不動產(chǎn)登記。

（3）原屬本集體經(jīng)濟組織成員期間合法取得宅基地，后因參軍、上學(xué)等原因?qū)艨谶w出，而喪失本集體經(jīng)濟組織成員資格的，按原批準面積予以確權(quán)登記發(fā)證。

（4）因繼承房屋占用宅基地（含贍養(yǎng)）或分家析產(chǎn)而占用宅基地的，經(jīng)公示后，由村集體經(jīng)濟組織（小組）出具證明，按原批準面積予以登記發(fā)證，在不動產(chǎn)登記簿及證書附記欄注記“該權(quán)利人為本集體經(jīng)濟組織原成員住宅的合法繼承人”。

（5）1999年5月6日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁炒賣土地的通知》（國辦發(fā)〔1999〕39號）印發(fā)之前接受轉(zhuǎn)讓、贈予房屋占用宅基地的，對房屋所有權(quán)人予以確權(quán)登記發(fā)證。

（6）1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法實施條例》實施前，非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用宅基地的，經(jīng)公示后由該村集體經(jīng)濟組織（小組）出具證明，按原批準面積予以確權(quán)登記發(fā)證，在不動產(chǎn)登記簿及證書附記欄注記“該權(quán)利人非本集體經(jīng)濟組織成員”。

（7）1999年5月6日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁炒賣土地的通知》（國辦發(fā)〔1999〕39號）印發(fā)前，回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人、離（退）休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞等，原在農(nóng)村合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用宅基地的，經(jīng)公告無異議或異議不成立的，由該農(nóng)民集體經(jīng)濟組織出具證明，按原批準面積予以確權(quán)登記發(fā)證，在不動產(chǎn)登記簿及證書附記欄注記“該權(quán)利人非本集體經(jīng)濟組織成員”。

（二）宅基地面積認定

1.持有《集體土地使用證》《不動產(chǎn)權(quán)證》、用地批文等合法權(quán)屬憑證的，按證載或批準面積予以確權(quán)登記發(fā)證（不受現(xiàn)行宅基地使用標準面積限制）。

2.在《集體土地使用證》備注或?qū)徟韨渥谧⒚髋鷾省⑼馐褂没蛞蜒a辦用地手續(xù)并加蓋印章的，予以確權(quán)登記發(fā)證。

3.在歷年《集體土地使用證》等土地證書查驗工作中，對超批準面積部分已作過處理，且處理時已同意使用但未上證的，提供合法客觀真實證明材料后，予以確權(quán)登記發(fā)證。

4.2020年7月3日前已建成入住但沒有權(quán)屬來源材料的宅基地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，在符合“一戶一宅”的前提下，由所在集體經(jīng)濟組織或村民委員會對宅基地使用人、面積、四至范圍等下列標準進行確認后，公示30天無異議或異議不成立的，由所在集體經(jīng)濟組織或村委會出具證明，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準并出具批準文件后予以確權(quán)登記發(fā)證。

（1）1987年《中華人民共和國土地管理法》實施前，集體經(jīng)濟組織成員建房占用的宅基地，范圍在1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后至今未擴大的，均按實際使用面積予以確權(quán)登記發(fā)證。

（2）1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后至2020年7月3日前，集體經(jīng)濟組織成員建房占用的宅基地，按現(xiàn)行宅基地使用標準面積予以確權(quán)登記發(fā)證。

本方案所述“現(xiàn)行宅基地使用標準面積”，參照：《云南省土地管理條例》《姚安縣農(nóng)村宅基地審批管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室轉(zhuǎn)發(fā)〈云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 云南省自然資源廳關(guān)于建立聯(lián)審聯(lián)管機制加強農(nóng)村宅基地管理工作的指導(dǎo)意見〉工作文件的通知》（姚農(nóng)宅審辦發(fā)〔2020〕1號）以及2022年7月11日《姚安縣農(nóng)村宅基地審批管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于農(nóng)村宅基地審批管理有關(guān)工作的通知》之規(guī)定“1．國土空間總體規(guī)劃中心城區(qū)范圍內(nèi)，人均占地不得超過20平方米，一戶最多不得超過100平方米；2．國土空間總體規(guī)劃中心城區(qū)范圍外，人均占地不得超過30平方米，一戶最多不得超過150平方米。”

2020年7月3日后建設(shè)的宅基地，必須嚴格履行批準手續(xù)并提供批準文件后按規(guī)定辦理登記。

（三）宅基地超批準面積的處理

1.1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后至2020年7月3日前，集體經(jīng)濟組織成員超過批準面積建設(shè)的，原則上不予確權(quán)登記。但在符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的前提下，實占面積超過批準面積，且在現(xiàn)行宅基地使用標準面積200%（含）以下的且實際用途為農(nóng)村宅基地的，對批準面積部分進行登記。超標準部分堅持自愿原則，依法給予罰款處罰、并向集體經(jīng)濟組織繳納有償使用費后予以保留，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)補辦宅基地批準用地手續(xù)并出具意見后，在登記簿和不動產(chǎn)證書中進行登記；不愿辦理的依法拆除恢復(fù)土地原狀。實占面積超過批準面積，且在現(xiàn)行宅基地使用標準面積200%以上的，依法拆除超占部分恢復(fù)土地原狀。

（1）超過批準面積按以下規(guī)定認定。

①有合法宅基地用地手續(xù)的，超過批準面積在5平方米（含5平方米）以內(nèi)的，按實測面積予以確權(quán)登記發(fā)證。超過批準面積在5平方米以上的，按超批準面積認定。

②無合法宅基地用地手續(xù)，自1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后至2020年7月3日前農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員建房占用符合一戶一宅的宅基地，按現(xiàn)行宅基地使用標準為基準，超過基準面積的按超面積認定。

（2）行政處罰標準。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照1999年1月1日起施行的《中華人民共和國土地管理法實施條例》每平方米處15元的罰款，交鎮(zhèn)財政所后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收繳后統(tǒng)一上繳國庫。

（3）有償使用費收取標準。由超標準面積使用人向集體經(jīng)濟組織繳納每平方米不低于20元的有償使用費（參考我鎮(zhèn)新增建設(shè)用地有償使用費14元/㎡，耕地占用稅5.75元/㎡），具體標準由各集體經(jīng)濟組織通過“一事一議”的方式予以確定，收繳后存入各集體經(jīng)濟組織在鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)中心賬戶。收取程序：村委會指導(dǎo)支持村集體經(jīng)濟組織（村民小組）對本集體內(nèi)擬收對象、面積、標準等進行公示；公示無異議后，由村集體經(jīng)濟組織（村民小組）書面下達通知宅基地使用人，簽訂有償使用協(xié)議，繳納有償使用費，并由村委會報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

2.2020年7月3日后，超過批準面積建設(shè)的，一律不予確權(quán)登記發(fā)證。

（四）宅基地上房屋的處理

1.宅基地上的房屋只登記發(fā)證框架結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、木架結(jié)構(gòu)等永久性建筑物；農(nóng)村簡易房、圈舍、農(nóng)具房、廁所等臨時性建（構(gòu)）筑物不予登記；沒有符合規(guī)劃或建設(shè)相關(guān)材料的不予登記。

2.合法宅基地上房屋有符合規(guī)劃或建設(shè)相關(guān)材料的，提供規(guī)劃許可、核實驗收等相關(guān)材料后辦理房屋所有權(quán)登記。

3.對合法宅基地上房屋沒有符合規(guī)劃或建設(shè)相關(guān)材料，在農(nóng)村宅基地批準權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府前建設(shè)的，出具相關(guān)審核材料（需小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府三級審核）后辦理登記；在農(nóng)村宅基地批準權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府后建設(shè)的，出具規(guī)劃許可、規(guī)劃核實意見后辦理登記。

（五）宅基地使用權(quán)或房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的處理

1.集體經(jīng)濟組織成員之間互換房屋，導(dǎo)致宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，經(jīng)宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)人同意，依法予以確權(quán)登記發(fā)證。

2.在本集體內(nèi)部向符合宅基地申請條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓、贈予宅基地上房屋，導(dǎo)致宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，經(jīng)宅基地所有權(quán)人同意，依法予以確權(quán)登記發(fā)證。

（六）宅基地及房屋實測面積與原登記面積不一致的處理

1.換發(fā)房地一體不動產(chǎn)權(quán)證書時，宅基地測量面積與原登記面積不一致的，對于宅基地界址未發(fā)生變化，屬于測量方法造成面積不一致的，以精度高的測量方法測得面積登記；因非法超占宅基地導(dǎo)致測量面積大于原登記面積的，應(yīng)以原登記面積為準，超占面積按照本方案處理。

2.換發(fā)房地一體不動產(chǎn)權(quán)證書時，房屋測量面積與原房屋所有權(quán)證記載面積不一致的，應(yīng)當(dāng)以精度高的測量方法測得的面積為準。運用同種測量方法測量，屬于精度誤差范圍內(nèi)的，以原房屋所有權(quán)證記載面積為準。對于房屋翻建后造成面積不一致的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供翻建房屋的規(guī)劃許可等材料，申請變更登記。

（七）登記用途

宅基地及地上房屋用途均按住宅用途登記發(fā)證；對符合農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求的混合用途的農(nóng)村宅基地，原則上按照宅基地用途（住宅）認定。

（八）嚴格執(zhí)行“一戶一宅”

宅基地使用權(quán)應(yīng)按照“一戶一宅”要求辦理登記發(fā)證，“一戶多宅”的原則上不予登記。但因繼承房屋、符合分戶條件而未分戶、歷史形成持有多個合法權(quán)屬憑證、歷史形成的買賣房屋、政策性安置、其他符合法律規(guī)定等而形成的“一戶多宅”予以確權(quán)登記發(fā)證，在不動產(chǎn)登記簿和證書附記欄進行注記。

（九）不予登記發(fā)證的情形

1.占用耕地和永久基本農(nóng)田建房的（包含納入亂占耕地建房專項整治系統(tǒng)的）；

2.在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)建房的；

3.不符合村莊規(guī)劃建房的；

4.城鎮(zhèn)居民非法在農(nóng)村購買宅基地及房屋的；

5.獨立成宗的簡易房、棚房、農(nóng)具房、圈舍、廁所等臨時性建筑物和構(gòu)筑物；

6.集體所有土地上開發(fā)的商品住房（小產(chǎn)權(quán)房）；

7.存在權(quán)屬爭議或爭議未解決的；

8.經(jīng)鑒定屬于農(nóng)村D級危房的；

9.申請登記的不動產(chǎn)權(quán)利超過規(guī)定期限的；

10.法律、行政法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形。

其他法律法規(guī)有規(guī)定的，依據(jù)其他法律法規(guī)執(zhí)行。

六、工作步驟

按照“鎮(zhèn)級統(tǒng)籌、站所負責(zé)、村組具體組織實施”的方式，分三個階段進行。

（一）準備階段（2024年11月底前）。依據(jù)政策及相關(guān)要求，研究制定全鎮(zhèn)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作方案并下發(fā)執(zhí)行。鎮(zhèn)自然資源局負責(zé)統(tǒng)籌統(tǒng)一技術(shù)標準、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查、整合匯交數(shù)據(jù)庫等工作。

（二）組織實施階段（2024年11月至2027年6月）。由鎮(zhèn)人民政府選取有資質(zhì)的技術(shù)作業(yè)隊伍分批逐年開展轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村房地一體宅基地測繪調(diào)查，確保2027年底前棟川鎮(zhèn)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證率達90％，實現(xiàn)“應(yīng)登盡登”。

（三）成果驗收階段（2027年7月至12月）。2027年11月30日前完成鎮(zhèn)級調(diào)查和登記成果資料匯總整理、檢查和數(shù)據(jù)上報；2017年12月20日前將棟川鎮(zhèn)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)提交縣級初驗。