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各村（居）委會(huì)，鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)中心（站所）、辦公室：

為進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，推進(jìn)農(nóng)村歷史違法用地查處整改，消除違法狀態(tài)，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作交接，根據(jù)《楚雄州自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)<楚雄州農(nóng)村違法用地清查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案>的通知》（楚自然資通〔2020〕18號(hào)）、《姚安縣衛(wèi)片執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<姚安縣農(nóng)村違法用地清查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案>的通知》要求，經(jīng)研究，決定在全鎮(zhèn)組織開(kāi)展農(nóng)村違法用地清查整治專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將《前場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)村違法用地清查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

前場(chǎng)鎮(zhèn)人民政府

2020年8月1日

前場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)村違法用地清查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

為進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，推進(jìn)農(nóng)村歷史違法用地查處整改，消除違法狀態(tài)，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作交接，根據(jù)《楚雄州自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)<楚雄州農(nóng)村違法用地清查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案>的通知》（楚自然資通〔2020〕18號(hào)）、《姚安縣衛(wèi)片執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<姚安縣農(nóng)村違法用地清查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案>的通知》要求，經(jīng)研究，決定在全鎮(zhèn)組織開(kāi)展農(nóng)村違法用地清查整治專項(xiàng)行動(dòng)。為推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)工作開(kāi)展，結(jié)合我鎮(zhèn)自然資源工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)中央和省州縣黨委政府關(guān)于嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)耕地保護(hù)的決策部署，查處整改違法違規(guī)用地行為，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，有效維護(hù)土地利用管理秩序穩(wěn)定，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和健康發(fā)展。

二、工作任務(wù)目標(biāo)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以新修改的《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施為契機(jī)，結(jié)合自然資源部  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)文件）關(guān)于有效解決基本農(nóng)田劃定不實(shí)、違法占用問(wèn)題的規(guī)定要求，清理2017年以來(lái)違法用地，既嚴(yán)肅查處又依法保障，整改違法用地，消除違法狀態(tài)，進(jìn)一步規(guī)范土地利用管理秩序。

三、清理整治范圍

按照從嚴(yán)保護(hù)、底線思維、問(wèn)題導(dǎo)向、權(quán)責(zé)一致的原則，對(duì)2017年至2019年農(nóng)村違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)行為，依法依規(guī)進(jìn)行清理。重點(diǎn)清理整治以下三類問(wèn)題：

（一）農(nóng)村村（居）民未經(jīng)批準(zhǔn)，違法占用耕地和基本農(nóng)田建住宅行為；

（二）農(nóng)村“兩委”活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用耕地和基本農(nóng)田問(wèn)題；

（三）其它非國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田問(wèn)題。

四、工作措施清理整治范圍

（一）全面排查。各村（居）委會(huì)要組織力量，認(rèn)真清理排查農(nóng)村村（居）民住宅建設(shè)、農(nóng)村“兩委”活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和其它建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用耕地和基本農(nóng)田問(wèn)題。通過(guò)對(duì)2017年度、2018年度和2019年度變更調(diào)查和衛(wèi)片執(zhí)法圖斑進(jìn)行篩查，結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)整改規(guī)范的農(nóng)村違法用地，排查并建立屬清理范圍的各類型違法用地項(xiàng)目清單，摸清底數(shù)、掌握實(shí)情。

（二）整治整改。根據(jù)排查結(jié)果，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題，查明情況、分析原因、區(qū)分類型，依法依規(guī)，分類處置，落實(shí)整改。

1．農(nóng)村村（居）民建住宅違法用地的處理

（1）符合“一戶一宅”等用地條件，且不占用基本農(nóng)田的農(nóng)村宅基地，補(bǔ)辦完善用地手續(xù)。

（2）不符合“一戶一宅”的，原則上應(yīng)予拆除，確不能拆除的，可以采取拆舊建新，達(dá)到“一戶一宅”規(guī)定要求，落實(shí)拆舊后完善新建宅基地用地手續(xù)。

（3）符合“一戶一宅”等用地條件，或雖不符合“一戶一宅”，拆舊后可以補(bǔ)辦完善用地手續(xù)，但占用耕地面積嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)部分應(yīng)當(dāng)進(jìn)行拆除復(fù)墾等處理，補(bǔ)辦完善標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)用地手續(xù)。

2．農(nóng)村公益設(shè)施，農(nóng)村基層組織建設(shè)項(xiàng)目違法用地處理

由用地單位向村（居）委會(huì)和鎮(zhèn)人民政府作出書(shū)面檢查，村（居）委會(huì)向鎮(zhèn)人民政府作出書(shū)面檢查，鎮(zhèn)人民政府向縣人民政府作出書(shū)面檢查。處理后完善用地手續(xù)。

3．商服倉(cāng)儲(chǔ)違法用地處理，對(duì)商服、倉(cāng)儲(chǔ)違法用地，必須依法依規(guī)進(jìn)行查處，查處后符合辦理用地手續(xù)條件的，在查處整改到位后，完善用地手續(xù)。

（三）協(xié)調(diào)配合，完善規(guī)范管理

1．排查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村村（居）民住宅建設(shè)、農(nóng)村公益設(shè)施、農(nóng)村基層組織建設(shè)、商服倉(cāng)儲(chǔ)和設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，確實(shí)不能恢復(fù)整改的，經(jīng)縣自然資源局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織核實(shí)，州自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)論證審核后，按照自然資源部  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）規(guī)定，按要求整改后補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田和修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃。

2．清理后符合補(bǔ)辦完善用地手續(xù)條件的農(nóng)村宅基地，通過(guò)基本農(nóng)田補(bǔ)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批后，按照新修改實(shí)施的《中華人民共和國(guó)土地管理法》相關(guān)規(guī)定，由鎮(zhèn)人民政府辦理用地手續(xù)。

五、有關(guān)工作要求

（一）提高站位，統(tǒng)一思想。近年來(lái)，通過(guò)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和日常執(zhí)法檢查，反映出我鎮(zhèn)農(nóng)村建房、設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)村基層組織活動(dòng)場(chǎng)所等工程建設(shè)項(xiàng)目違法用地，占用基本農(nóng)田突出的實(shí)際問(wèn)題，各村（居）委會(huì)、前場(chǎng)國(guó)土資源所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心要把違法用地查處整改作為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和各級(jí)黨委政府的部署要求上來(lái)，堅(jiān)決做到政治上堅(jiān)定、態(tài)度上堅(jiān)決、行動(dòng)上迅速、措施上有力，不折不扣把違法用地查處整改工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效。

（二）細(xì)化措施，加快整改。各村（居）委會(huì)、相關(guān)職能站所要按照本工作方案確定的整改要求，結(jié)合各村（社區(qū)）實(shí)際制定整改措施，積極推進(jìn)整改。排查工作務(wù)求全面、徹底，對(duì)清理排查出來(lái)的違法用地問(wèn)題，既要依法依規(guī)，也要照顧現(xiàn)實(shí)，既要分析客觀現(xiàn)實(shí)因素，也要全面查找監(jiān)管不到位等主觀原因，實(shí)事求是、科學(xué)合理、公平公正落實(shí)整改。要把消除違法狀態(tài)，理順土地利用管理秩序，作為衡量查處整改到位的工作標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決完成農(nóng)村違法用地整改任務(wù)，以對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢_保農(nóng)村村（居）民住宅建設(shè)用地應(yīng)保盡保，住有所居，手續(xù)合法，銷號(hào)清零，確保農(nóng)村宅基地管理職能的順利移交，農(nóng)村土地管理秩序的進(jìn)一步規(guī)范。各村（居）委會(huì)要加快整治工作進(jìn)度，于2020年8月13日前完成清理排查，上報(bào)清理情況統(tǒng)計(jì)表；要結(jié)合清理排查情況制定細(xì)化有針對(duì)性的整改措施，于2020年8月18日前上報(bào)整改措施。對(duì)符合基本農(nóng)田補(bǔ)劃條件的，前場(chǎng)國(guó)土資源所要積極和縣自然資源局對(duì)接，要做好基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案的編制準(zhǔn)備，并按照國(guó)家和省的部署安排編制報(bào)批。基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案經(jīng)批準(zhǔn)后，依法組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，跟蹤問(wèn)效。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村違法用地清查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各村（居）委會(huì)要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有效推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)工作落實(shí)。鎮(zhèn)衛(wèi)片執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)各村（社區(qū)）農(nóng)村違法用地清查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作的督查檢查，定期不定期對(duì)整改工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，建立和落實(shí)工作調(diào)度、周報(bào)、工作通報(bào)制度。對(duì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作落實(shí)不力、消極懈怠、整改工作走過(guò)場(chǎng)的，將嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）舉一反三，規(guī)范管理。堅(jiān)持階段性與長(zhǎng)期性相結(jié)合，重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，科學(xué)合理安排，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，既在治標(biāo)上下苦功，又在治本上動(dòng)腦筋。以農(nóng)村違法用地查處整改為契機(jī)，堅(jiān)持年內(nèi)消除違法用地問(wèn)題存量、有效控制增量，實(shí)現(xiàn)明年違法用地形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)，依法行政，著力完善土地管理共同責(zé)任機(jī)制，真正形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、齊抓共管的土地管理新格局。積極探索創(chuàng)新土地執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，建立健全違法用地綜合防控體系，嚴(yán)格執(zhí)法，有效遏制違法違規(guī)用地行為，促進(jìn)土地利用管理科學(xué)、規(guī)范、有序。