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為認(rèn)真抓好2022年全鎮(zhèn)煙葉工作，保持煙葉工作高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，中央、省、州、縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、農(nóng)村工作會(huì)及煙葉工作會(huì)議精神，牢牢把握“三新一高”戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)為核心，按照“穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)布局、促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)基礎(chǔ)、促增收”的煙葉工作思路，努力擔(dān)當(dāng)煙葉高質(zhì)量發(fā)展新作為。

（二）目標(biāo)任務(wù)

2022年，全鎮(zhèn)煙葉種植面積3560畝，收購(gòu)計(jì)劃48萬(wàn)公斤，其中：指令性計(jì)劃44.8公斤，出口備貨3.2萬(wàn)公斤（各村（居）委會(huì)2022年煙葉種植收購(gòu)計(jì)劃及品種安排詳見附件）；上等煙比例70%以上；煙葉收購(gòu)等級(jí)合格率80%以上、綜合等級(jí)純度90%以上國(guó)家局工商交接合格率達(dá)到全縣平均水平。

二、主要政策

（一）計(jì)劃管理

各村（居）委會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)計(jì)劃管理政策，統(tǒng)籌規(guī)模面積，確保目標(biāo)任務(wù)完成。因計(jì)劃管理不到位的村（居）委會(huì)，鎮(zhèn)人民政府將實(shí)行問責(zé)。

（二）質(zhì)量管理

各村（居）委會(huì)要依據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)煙葉品種純度、綠色安全、生產(chǎn)質(zhì)量、烘烤質(zhì)量、收購(gòu)質(zhì)量管理。因管理不到位的，鎮(zhèn)人民政府將實(shí)行問責(zé)。

（三）穩(wěn)定煙區(qū)

各村（居）委會(huì)要通過調(diào)整優(yōu)化煙區(qū)布局、落實(shí)保護(hù)措施、配套政策扶持、穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，保持核心煙區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定。因煙區(qū)不穩(wěn)定導(dǎo)致煙葉產(chǎn)量、質(zhì)量波動(dòng)大的，鎮(zhèn)人民政府將實(shí)行問責(zé)。

（四）配套政策

1．為推進(jìn)我鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)收購(gòu)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，我鎮(zhèn)將認(rèn)真落實(shí)縣人民政府2022年煙葉生產(chǎn)配套政策，由鎮(zhèn)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組制定管理考核方案，對(duì)村（居）委會(huì)按千分制折合百分制進(jìn)行考核兌現(xiàn)。考核內(nèi)容以《前場(chǎng)鎮(zhèn)2022年烤煙生產(chǎn)收購(gòu)質(zhì)量管理考核辦法》為準(zhǔn)，經(jīng)鎮(zhèn)烤煙生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各個(gè)環(huán)節(jié)評(píng)分結(jié)果綜合考核兌現(xiàn)煙葉工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)各村（居）委會(huì)生產(chǎn)收購(gòu)考核結(jié)果納入年終綜合績(jī)效考核。

（1）村（社區(qū)）煙葉工作獎(jiǎng)補(bǔ)資金5.76萬(wàn)元。按鎮(zhèn)人民政府下達(dá)各村（社區(qū)）煙葉種植收購(gòu)計(jì)劃，每公斤獎(jiǎng)補(bǔ)村（社區(qū)）相關(guān)人員0.12元。但要與保護(hù)核心煙區(qū)、完成各級(jí)樣板計(jì)劃、按節(jié)令完成實(shí)栽面積、不種植規(guī)劃外品種、50天內(nèi)完成收購(gòu)任務(wù)等掛鉤考核兌現(xiàn)。

（2）根據(jù)各村（居）委會(huì)煙葉生產(chǎn)收購(gòu)工作完成情況，鎮(zhèn)人民政府將遴選1至2個(gè)煙葉生產(chǎn)收購(gòu)工作成效顯著的村（居）委會(huì)作為示范村上報(bào)，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)（全縣2022年計(jì)劃推薦出煙葉工作先進(jìn)示范專業(yè)村30個(gè)，分三類實(shí)施對(duì)有關(guān)村組干部以獎(jiǎng)代補(bǔ)。其中一類示范專業(yè)村5個(gè)，每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)3萬(wàn)元二類示范專業(yè)村10個(gè)，每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)2萬(wàn)元，三類示范專業(yè)村15個(gè)，每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)1萬(wàn)元。）

（3）設(shè)立煙葉收購(gòu)進(jìn)度、質(zhì)量獎(jiǎng)。根據(jù)全鎮(zhèn)煙葉收購(gòu)進(jìn)度和收購(gòu)均價(jià)排名，若全鎮(zhèn)獲得縣級(jí)收購(gòu)進(jìn)度、收購(gòu)均價(jià)獎(jiǎng)，按照縣級(jí)設(shè)立收購(gòu)進(jìn)度、質(zhì)量獎(jiǎng)比例對(duì)9個(gè)村（社區(qū)）給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（4）生物質(zhì)顆粒燃料烘烤補(bǔ)貼8萬(wàn)元。全鎮(zhèn)推廣生物質(zhì)顆粒燃料烘烤烤房10座，預(yù)計(jì)烘烤40爐，計(jì)劃配套生物質(zhì)燃料40噸，每噸補(bǔ)貼200元。

（5）鎮(zhèn)人民政府與種煙村（社區(qū)）以簽訂煙葉生產(chǎn)收購(gòu)責(zé)任狀的形式，實(shí)行煙葉工作風(fēng)險(xiǎn)抵押措施對(duì)村（社區(qū)）人員實(shí)行獎(jiǎng)懲。

（6）鎮(zhèn)人民政府鼓勵(lì)村（社區(qū)）把村集體發(fā)展資金投入煙葉烘烤設(shè)備設(shè)施的建設(shè)，建成后向煙農(nóng)收取租金方式壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

（7）鎮(zhèn)人民政府鼓勵(lì)村（社區(qū)）制定出臺(tái)發(fā)展新煙區(qū)、新煙農(nóng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

2．煙草煙用物資和科技推廣補(bǔ)貼。根據(jù)縣煙草公司出臺(tái)制定方案，組織考核和兌現(xiàn)。

（1）煙肥補(bǔ)貼。計(jì)劃采供化肥213.6噸，其中基肥71.2噸，追肥106.8噸，硫酸鉀35.6噸。以核準(zhǔn)面積基肥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為23元/畝、追肥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為34.5元/畝、硫酸鉀肥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為11.5元/畝，合計(jì)每畝補(bǔ)貼69元，并按照基肥23公斤/畝，追肥34.5公斤/畝，硫酸鉀肥11.5公斤/畝折算應(yīng)補(bǔ)貼面積，應(yīng)補(bǔ)貼面積與煙農(nóng)煙葉種植收購(gòu)合同約定面積對(duì)比取小，即為實(shí)際補(bǔ)貼面積。

（2）煙田機(jī)械深翻補(bǔ)貼12萬(wàn)元。計(jì)劃對(duì)2022年規(guī)劃種植烤煙田塊800畝進(jìn)行機(jī)械深翻，深翻機(jī)械大于85馬力、深翻深度不低于45厘米的，每畝補(bǔ)貼煙農(nóng)150元。

（3）滴灌補(bǔ)貼1萬(wàn)元。計(jì)劃50畝，每畝補(bǔ)貼200元。

（4）病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼9000元。計(jì)劃300畝，每畝每次補(bǔ)貼10元，每畝最高補(bǔ)貼30元。

（5）商品化烘烤補(bǔ)貼。參與商品化烘烤的煙葉，每公斤補(bǔ)貼煙農(nóng)0.3元。

（6）煙農(nóng)培訓(xùn)補(bǔ)貼2.4萬(wàn)元。有計(jì)劃地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、煙技員、煙農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)。

（7）抗旱應(yīng)急補(bǔ)貼。待按照縣人民政府統(tǒng)籌安排后，用于全鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)抗旱等重大自然災(zāi)害支出。

以上補(bǔ)貼項(xiàng)目，按照州、縣煙草部門的實(shí)施方案及項(xiàng)目補(bǔ)貼驗(yàn)收管理辦法執(zhí)行。

3．煙草煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼36.7萬(wàn)元。

（1）烤房建設(shè)補(bǔ)貼35萬(wàn)元。新建密集型烤房10座，每座補(bǔ)貼3.5萬(wàn)元，補(bǔ)貼35萬(wàn)元。

（2）煙用機(jī)械建設(shè)補(bǔ)貼1.7萬(wàn)元。購(gòu)置覆膜機(jī)4臺(tái)，補(bǔ)貼資金1.7萬(wàn)元。

（五）收購(gòu)政策

嚴(yán)格按照煙葉種植收購(gòu)合同收購(gòu)煙葉；2022年煙葉收購(gòu)價(jià)格總水平上調(diào)6%，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家煙葉收購(gòu)價(jià)格政策；堅(jiān)持專業(yè)化分級(jí)散葉收購(gòu)；嚴(yán)厲打擊內(nèi)外勾結(jié)和倒買倒賣販運(yùn)煙葉的違法行為，保障煙葉收購(gòu)秩序良好。

三、主要措施

目前全國(guó)煙葉“去庫(kù)存”任務(wù)已經(jīng)完成，煙葉供需總量由穩(wěn)轉(zhuǎn)增，未來(lái)煙葉計(jì)劃將持續(xù)增加。要堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，按照縣人民政府的工作要求，結(jié)合前場(chǎng)鎮(zhèn)實(shí)際，形成以煙穩(wěn)糧、促糧共識(shí)，建立糧煙綜合輪作區(qū)，穩(wěn)固糧煙基礎(chǔ)。要發(fā)揮煙葉產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，搶占全國(guó)煙葉新一輪增量機(jī)遇。各村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)級(jí)各站所（中心、辦公室）要切實(shí)支持煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)煙葉工作邁上新臺(tái)階。要準(zhǔn)確分析和把握形勢(shì)，充分認(rèn)清煙葉工作面臨的困難和挑戰(zhàn)，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著力解決優(yōu)質(zhì)煙區(qū)和煙農(nóng)逐步流失、實(shí)栽面積不足或預(yù)留自然災(zāi)害空間不足、生產(chǎn)水平和煙葉質(zhì)量不平衡、煙葉市場(chǎng)供需矛盾突出、基層干部抓煙葉生產(chǎn)積極性明顯下降、品種純度管控不力等不平衡不充分的問題，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高煙葉生產(chǎn)水平，以高質(zhì)量促進(jìn)發(fā)展。

（一）優(yōu)化種植布局

各村（居）委會(huì)要圍繞鎮(zhèn)人民政府下達(dá)的煙葉生產(chǎn)收購(gòu)任務(wù)，在各村（居）委會(huì)已規(guī)劃鎖定的基本煙田范圍內(nèi)，大力推行“政府統(tǒng)一規(guī)劃、村社組織流轉(zhuǎn)、煙農(nóng)反租倒包”煙田流轉(zhuǎn)機(jī)制，牢牢把核心煙區(qū)、永久煙田經(jīng)營(yíng)權(quán)掌控在村組、合作社手里，并按照隔年輪作、水旱輪作、相對(duì)連片、杜絕零星種植的要求，將煙葉種植地塊規(guī)劃布局在種煙基礎(chǔ)牢、煙葉質(zhì)量?jī)?yōu)、市場(chǎng)需求旺、煙農(nóng)積極性和種植水平高的村組；要將煙葉種植地塊規(guī)劃在有水源保障能按節(jié)令移栽、遇強(qiáng)降雨能排水順暢的田地里，確保好田好地種煙。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立煙葉質(zhì)量和效益是栽出來(lái)、管出來(lái)、烤出來(lái)的理念，層層扛牢責(zé)任，確保栽足種實(shí)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)各村（居）委會(huì)的煙葉種植面積。

（二）穩(wěn)定種煙區(qū)域

一是執(zhí)行基本煙田保護(hù)制度，鞏固核心煙區(qū)。各村（居）委會(huì)要按照《姚安縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)基本煙田規(guī)劃和保護(hù)利用工作的通知》（姚政辦函〔2020〕5號(hào)）要求，加大基本煙田保護(hù)力度，通過調(diào)整優(yōu)化煙區(qū)布局、統(tǒng)籌推進(jìn)煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)、落實(shí)基本煙田保護(hù)措施、穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，保持基本煙區(qū)和煙農(nóng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。由鎮(zhèn)人民政府牽頭，鎮(zhèn)國(guó)土所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、鎮(zhèn)煙葉站等相關(guān)部門協(xié)同建立永久糧煙田保護(hù)區(qū)，完善核心煙區(qū)規(guī)劃強(qiáng)化煙區(qū)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)等政策落實(shí)，引導(dǎo)種煙土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)期有序進(jìn)行。“十四五”期間，基本煙田面積穩(wěn)定在6000畝左右，其中核心、優(yōu)質(zhì)煙區(qū)面積穩(wěn)定在4000畝左右，穩(wěn)固煙葉產(chǎn)業(yè)根基。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。規(guī)范煙葉生產(chǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，全鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作嚴(yán)格實(shí)行審批備案制，由村（社區(qū)）負(fù)責(zé)初審、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)審批、縣煙草公司負(fù)責(zé)備案。適度控制種煙主體種植規(guī)模，單個(gè)種煙主體種植規(guī)模以30畝為宜，原則上不得超過50畝，有效解決單個(gè)種煙主體因種植面積過多導(dǎo)致的管理不到位、煙葉質(zhì)量差、人工需求難以滿足、持煙待售等突出問題。三是建立大農(nóng)業(yè)氣象增雨防雹減災(zāi)機(jī)制。統(tǒng)籌鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心、鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)中心保險(xiǎn)等部門，多渠道投入，加大農(nóng)業(yè)氣象增雨防雹力度，完善烤煙防災(zāi)減災(zāi)體系，提升自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力，解決煙農(nóng)后顧之憂。四是積極拓展新煙區(qū)。各村（居）委會(huì)要做實(shí)做細(xì)煙區(qū)梯次轉(zhuǎn)移、拓展新煙區(qū)調(diào)研及準(zhǔn)備工作，對(duì)適宜種煙、曾經(jīng)也有種煙歷史但近年來(lái)沒有種煙的村（社區(qū)）和村（居）民小組，要加大煙葉種植政策宣傳和扶持力度，積極開拓新煙區(qū)，積極發(fā)展新煙農(nóng)。對(duì)有煙農(nóng)種煙意向的新煙區(qū)，要研究落實(shí)種煙面積，加強(qiáng)水利、交通、烤房等基礎(chǔ)設(shè)施配套政策。

（三）穩(wěn)定煙農(nóng)和基層隊(duì)伍

著力建設(shè)和穩(wěn)定煙農(nóng)、基層干部、技術(shù)推廣三支隊(duì)伍。一是千方百計(jì)穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍。各村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)級(jí)各站所（中心、辦公室）要出實(shí)招，全力扶持想種煙、能種煙、種好煙的煙農(nóng)群體。要深入一線召開宣傳會(huì)，算親情賬、經(jīng)濟(jì)賬，動(dòng)員返鄉(xiāng)農(nóng)民種植烤煙。加快構(gòu)建有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，大力發(fā)展種植10—30畝的職業(yè)煙農(nóng)，深挖減工降本空間，提升煙葉生產(chǎn)規(guī)模效益。二是鞏固抓煙村組干部隊(duì)伍。嚴(yán)格兌現(xiàn)應(yīng)直達(dá)到村組的煙葉工作經(jīng)費(fèi)和村組干部的煙葉生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，增強(qiáng)村組干部的認(rèn)同感、責(zé)任感，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。三是穩(wěn)定科技隊(duì)伍。充分調(diào)動(dòng)煙葉站生產(chǎn)管理一線、合作社煙技員的工作積極性，建立完善種植在戶、服務(wù)在社的生產(chǎn)模式。四是鞏固拓展種煙主體。各村（居）委會(huì)要加大政策扶持、合同計(jì)劃、技術(shù)指導(dǎo)、專業(yè)服務(wù)、保險(xiǎn)兜底等措施落實(shí)力度，全力支持“想種煙、能種煙、種好煙”的煙農(nóng)群體，真正讓煙農(nóng)得到實(shí)惠、增收致富。對(duì)脫貧村、脫貧戶要合理傾斜種植計(jì)劃，確保鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

（四）規(guī)范簽實(shí)合同

各村（居）委會(huì)要嚴(yán)肅計(jì)劃分解落實(shí)，強(qiáng)化合同主線作用，結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，科學(xué)約定單產(chǎn)，強(qiáng)化源頭控制和過程監(jiān)管，嚴(yán)格按照計(jì)劃簽訂種植收購(gòu)合同、組織統(tǒng)一育苗和落實(shí)種植面積等工作。要按流程把合同分配給想種煙、能種煙的煙農(nóng)，杜絕按人頭或承包田平均分配煙葉合同，杜絕私下交易合同謀取不當(dāng)利益。嚴(yán)防截留計(jì)劃和空虛合同，嚴(yán)禁以煙葉合同計(jì)劃為手段強(qiáng)制煙農(nóng)生產(chǎn)其他作物，嚴(yán)禁合同與物資銷售掛鉤。按照“結(jié)合實(shí)際、兼顧公平”的原則，2022年煙葉種植收購(gòu)合同約定的單產(chǎn)以畝為單位核定田煙單產(chǎn)最高不超過175公斤/畝，地?zé)焼萎a(chǎn)不超過135公斤/畝。單產(chǎn)一般以村（社區(qū)）為單位核定，最小核定單位為組或片。以同一村、組、片核定單產(chǎn)的同一村、組、片范圍內(nèi)所有煙農(nóng)合同簽訂約定的單產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)必須保持一致。同一村、組、片的實(shí)際單產(chǎn)，由村（社區(qū)）干部、煙農(nóng)代表和煙葉站共同據(jù)實(shí)核定，核定后的單產(chǎn)應(yīng)在煙農(nóng)大會(huì)上宣傳、在各種煙村組公示，同時(shí)需向縣煙草專賣局（分公司）生產(chǎn)、專賣部門報(bào)備。

（五）強(qiáng)化科技措施落實(shí)

各村（居）委會(huì)及煙葉站要加大30畝以上種植大戶水旱輪作、營(yíng)養(yǎng)土堆捂、高質(zhì)量預(yù)整地、科學(xué)施肥、小苗膜下移栽、揭膜培土、封頂抑芽、成熟采烤等生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)力度，加大煙葉病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治力度，糾正煙葉分級(jí)定級(jí)混青混雜混部位問題， 提升煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量。一是提前謀劃應(yīng)對(duì)旱情。根據(jù)近年來(lái)干旱常態(tài)化嚴(yán)峻情況，各村（居）委會(huì)要千方百計(jì)動(dòng)員煙農(nóng)及早補(bǔ)水蓄水，提前謀劃應(yīng)對(duì)旱情。二是嚴(yán)把品種純度。采取有力措施，在育苗前做好煙農(nóng)工作，杜絕煙農(nóng)自購(gòu)種、自育苗，加強(qiáng)田間查處和收購(gòu)管控，推廣新品種引導(dǎo)煙農(nóng)良種良法種植煙葉，確保品種純度達(dá)到100%。三是嚴(yán)把時(shí)間節(jié)令。嚴(yán)把“2022年4月30日前完成預(yù)整地、5月15日前完成移栽、9月30日前完成采烤、10月10日前完成收購(gòu)”時(shí)間節(jié)令。四是堅(jiān)持連片種植。確保山區(qū)連片分別不低于50畝。五是強(qiáng)化輪作。確保輪作率達(dá)到90%以上。六是切實(shí)提升實(shí)用技術(shù)到位率。堅(jiān)定不移落實(shí)好常規(guī)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)和均衡生產(chǎn)。七是辦好示范樣板。各村（居）委會(huì)、要大力鼓勵(lì)和支持興辦100畝以上的規(guī)模化連片種植樣板，充分發(fā)揮樣板便于面積核實(shí)、利于科技措施指導(dǎo)、方便集中調(diào)水移栽、方便開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、有樣板專項(xiàng)補(bǔ)貼等優(yōu)勢(shì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、煙葉站承辦烤煙樣板的主動(dòng)性與積極性，高標(biāo)準(zhǔn)打造示范樣板，提高煙農(nóng)種煙收益。其中：新民村打造不少于1片200畝鎮(zhèn)級(jí)樣板，莊科村打造不少于2片200畝村級(jí)樣板，新街社區(qū)打造1片不低于100畝村級(jí)樣板，其余各種煙村級(jí)樣板不低于1片50畝，煙葉站樣板不低于1片100畝。八是加強(qiáng)收購(gòu)管理。繼續(xù)推行約時(shí)定點(diǎn)、集中分級(jí)、集中運(yùn)輸、代表交煙模式，提升服務(wù)煙農(nóng)能力和水平，切實(shí)提升煙葉收購(gòu)質(zhì)量均衡性、穩(wěn)定性，做到煙葉交售公開、公平、公正。嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量考核制度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用確保等級(jí)合格率和純度不低于全州平均水平。

（六）堅(jiān)持綠色生產(chǎn)

一是實(shí)施保育土壤。抓實(shí)大田營(yíng)養(yǎng)土還田、土地輪作、商品有機(jī)肥推廣、綠肥種植示范。大田營(yíng)養(yǎng)土還田、商品有機(jī)肥、綠肥種植3種土壤改良方式互補(bǔ)100%覆蓋或者三選一推廣。田間農(nóng)藥包裝廢棄物回收達(dá)100%，實(shí)施種煙地塊地膜回收再利用。二是強(qiáng)化煙葉安全管控。將煙葉農(nóng)殘納入重要考核指標(biāo)，鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心等職能部門要加大農(nóng)藥門店、合作社銷售農(nóng)藥的監(jiān)管力度，煙草部門要指導(dǎo)督促煙農(nóng)安全用藥，全面落實(shí)采烤前20天和烤房?jī)?nèi)嚴(yán)禁噴施農(nóng)藥等管控措施。推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)。三是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。積極推廣生物質(zhì)烘烤和電能烘烤，促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。

（七）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)級(jí)各站所（中心、辦公室）要積極規(guī)劃儲(chǔ)備、申報(bào)爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和各類型煙水工程，補(bǔ)齊煙田、煙路、煙水等煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套的短板，夯實(shí)煙區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。各村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)級(jí)各站所（中心、辦公室）要結(jié)合全鎮(zhèn)煙葉種植規(guī)劃布局，針對(duì)老式烤房及烤房年久失修等實(shí)際情況，因地制宜開展烤房更新建設(shè)行動(dòng)，解決好烤房不配套的問題，為煙葉烘烤提供保障，實(shí)現(xiàn)“十四五”期間清潔能源烘烤占比達(dá)40%以上。煙葉站要積極向上匯報(bào)對(duì)接，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，各村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)級(jí)各站所（中心、辦公室）要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理確定建設(shè)地塊，確保依法依規(guī)建設(shè)。

（八）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

一是著力打造數(shù)字煙草。各村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)級(jí)各站所（中心、辦公室）要抓住農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇，按照大系統(tǒng)、大平臺(tái)、大集成要求，全面推進(jìn)煙葉種植合同簽訂、產(chǎn)前投入補(bǔ)貼、煙用物資管理等業(yè)務(wù)信息化管理，深入推進(jìn)一部手機(jī)種好煙APP推廣應(yīng)用，集成構(gòu)筑一站式煙農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，上線供應(yīng)低毒低殘留農(nóng)藥，加快推動(dòng)煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)、調(diào)撥全過程數(shù)字化。二是著力推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)煙田建設(shè)，加強(qiáng)煙田改造和適用農(nóng)機(jī)引進(jìn)研發(fā)，不斷提升機(jī)械作業(yè)率和覆蓋率。三是加大物聯(lián)網(wǎng)智慧烘烤推廣應(yīng)用。積極探索可移動(dòng)式烘烤和智能烘烤，持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)，降低烘烤成本，減少煙葉烘烤損失。

（九）堅(jiān)持工商協(xié)同

一是進(jìn)一步深化工商合作。與省內(nèi)外工業(yè)企業(yè)深化合作，滿足工業(yè)個(gè)性化、差異化需求。二是推進(jìn)基地單元建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基地單元，大力開展基地單元定制化開發(fā)，不斷提升優(yōu)質(zhì)原料保障能力。三是服務(wù)好云產(chǎn)卷煙品牌發(fā)展。

（十）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合

各村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)級(jí)各站所（中心、辦公室）要把推動(dòng)煙農(nóng)增收作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措。一是打造“煙葉+”產(chǎn)業(yè)體系。抓實(shí)基本煙田保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)煙葉與非煙產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合、產(chǎn)業(yè)綜合體與煙區(qū)農(nóng)村建設(shè)深度融合、煙葉綠色生產(chǎn)技術(shù)與非煙農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)互利融合、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施與多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)共享融合建立“煙葉+N”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。二是采取合作社傳統(tǒng)訂單、聯(lián)合社自主發(fā)展、土地入股合作、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)和多主體、多業(yè)態(tài)聯(lián)合發(fā)展，圍繞錢、地、人三要素集聚優(yōu)質(zhì)資源，著力推動(dòng)形成以煙為主，多業(yè)發(fā)展農(nóng)村、多業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民、多業(yè)支撐收入的煙區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，為煙農(nóng)增收、煙區(qū)發(fā)展注入新動(dòng)能。

四、強(qiáng)化保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持“政府調(diào)控、煙草主抓、煙農(nóng)主體、部門配合”的工作制度，實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系村（居）委會(huì)工作制度，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各村（居）委會(huì)煙葉工作各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)與督促指導(dǎo)力度，確保煙葉短板弱項(xiàng)工作能得到及時(shí)、全面的改進(jìn)提升。各村（居）委會(huì)要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌好各方力量，認(rèn)真履行工作職責(zé)，出臺(tái)相應(yīng)保障政策，制定管理辦法，抓好煙葉生產(chǎn)收購(gòu)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)督查通報(bào)

煙葉生產(chǎn)掛村（居）委會(huì)的鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員要結(jié)合當(dāng)前全鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新問題、新情況以及工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，研究制定務(wù)實(shí)管用的煙葉生產(chǎn)收購(gòu)質(zhì)量管理考核辦法，對(duì)煙葉生產(chǎn)工作實(shí)行全環(huán)節(jié)的督查考核工作機(jī)制，及時(shí)研究解決煙葉生產(chǎn)工作中存在的困難和問題。鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)煙葉生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)工作進(jìn)展情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲措施及考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格按照分值兌現(xiàn)工作經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)貼。

（三）強(qiáng)化責(zé)任考核

一是鎮(zhèn)人民政府要把煙葉生產(chǎn)工作納入年度工作考核重點(diǎn)，細(xì)化考核獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把煙葉生產(chǎn)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)干部的重要指標(biāo)，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)提質(zhì)量、上水平。二是嚴(yán)格按照《前場(chǎng)鎮(zhèn)2022年煙葉生產(chǎn)收購(gòu)質(zhì)量管理考核辦法》，加大村（居）委會(huì)煙葉生產(chǎn)工作的考核力度。

（四）強(qiáng)化資金管理

鎮(zhèn)人民政府及村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)級(jí)各站所（中心、辦公室）要確保上級(jí)下達(dá)的煙葉生產(chǎn)扶持資金及時(shí)足額兌現(xiàn)，充分發(fā)揮扶持資金政策在穩(wěn)固煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、持續(xù)提升煙葉供給水平中的助推作用。各村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)級(jí)各站所（中心、辦公室）要嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)有關(guān)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理規(guī)定，按照財(cái)政資金管理要求，規(guī)范使用和支付，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，不得擅自改變補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼對(duì)象。各村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)級(jí)各站所（中心、辦公室）要在2022年12月20日前全面完成縣財(cái)政補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)工作。在2023年1月10日前，鎮(zhèn)人民政府要將補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)情況上報(bào)縣財(cái)政局及縣煙草公司，逾期不兌現(xiàn)的縣財(cái)政局將收回各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未兌現(xiàn)的結(jié)余資金。

附件：前場(chǎng)鎮(zhèn)2022年煙葉種植收購(gòu)及品種計(jì)劃安排表

前場(chǎng)鎮(zhèn)人民政府    

2022年4月20日