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為進一步加強農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，維護農村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，發(fā)展農村集體經(jīng)濟，促進基層黨風廉政建設和農村社會穩(wěn)定，根據(jù)《姚安縣人民政府關于印發(fā)姚安縣農村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法的通知》（姚政規(guī)〔2022〕3號），經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究同意，現(xiàn)將進一步加強農村集體資金資產(chǎn)資源管理有關事項通知如下：

一、準確把握農村集體“三資”范疇

根據(jù)《姚安縣人民政府關于印發(fā)姚安縣農村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法的通知》（姚政規(guī)〔2022〕3號），制定《前場鎮(zhèn)進一步加強農村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》（以下簡稱“辦法”）。本通知所稱農村集體資金，是指農村集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等。農村集體資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、存貨及無形資產(chǎn)等。農村集體資源，是指法律法規(guī)規(guī)定屬于農村集體經(jīng)濟組織所有的土地、水庫、壩塘、林木等自然資源。前場鎮(zhèn)轄區(qū)內設立的農村集體經(jīng)濟組織（包括村居民委員會、村民小組）、其他村組集體經(jīng)濟組織、村辦企業(yè)的三資管理適用本通知。

農村集體“三資”實行委托代理服務。在農村基層黨組織領導下，堅持農村集體“三資”所有權、使用權、審批權、收益權處置權“五權”不變，按照“村民自治、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的原則，經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織委托，以會計委托代理方式交由前場鎮(zhèn)村級會計委托代理服務中心實行代理服務。全鎮(zhèn)村組集體經(jīng)濟組織財務由前場鎮(zhèn)村級會計委托代理服務中心代管，按村、組設立賬戶，獨立核算管理。

二、進一步加強資金管理

（一）財務收入管理

村集體經(jīng)濟組織一切收入業(yè)務必須納入賬內核算，嚴禁瞞報收入，私設“小金庫”。集體收入資金應在當天存入前場鎮(zhèn)村級會計委托代理服務中心專用賬戶，特殊情況三天內存入專用賬戶，不準坐支收入款項。收入包括：各級政府對村級補助資金、集體經(jīng)營收入、發(fā)包上交收入、資產(chǎn)處置收入、收益分紅資金、投（融）資收益收入、土地補償收入、扶貧救災款、接受捐贈收入、村民“一事一議”集資款（如垃圾清運費）、上級部門專項撥款和其他收入（農用水費、民房火災保險）等。

（二）財務支出管理

1.財務支出會簽審批。村集體經(jīng)濟組織支出包括：村（社區(qū)）、小組辦公經(jīng)費，集體統(tǒng)一經(jīng)營支出，公益事業(yè)支出和其他支出。財務支出必須堅持“量入為出”的原則，嚴禁赤字開支，一切財務支出必須取得或填制合法的原始憑證，經(jīng)手人注明用途、證明人證實，任何單位不得以虛假的經(jīng)濟業(yè)務事項或者資料進行會計核算，任何單位和個人不得偽造、變造會計憑證。報賬材料原始憑證必須符合《中華人民共和國會計法》規(guī)范，對不合理的開支，出納人員有權拒付，并及時向上級主管部門反映。

村級支出：報賬員對經(jīng)手人持有注明用途且簽字的原始憑證進行審核后，由村（社區(qū)）民委員會副主任、村（居）務監(jiān)督委員會主任、村（社區(qū)）主任聯(lián)審；聯(lián)審后由報賬員上傳報賬材料到線上支付系統(tǒng)，依次由村（居）務監(jiān)督委員會主任、村（社區(qū)）負責人、鎮(zhèn)級分管領導、會計委托代理服務中心負責人和鎮(zhèn)人民政府領導按照審批權限進行審批，出納審核支付，會計審核記賬。凡一次性支出金額在1000元以下（不含1000元）一般支出按照系統(tǒng)支出程序進行審批；凡一次性支出金額在1000元（含1000元）到20000元（不含20000元）的支出，報村（社區(qū)）兩委會議討論同意后，附書面決議，按照系統(tǒng)支出程序進行審批；凡一次性支出金額在20000元（含20000元）到50000元（不含50000元）的大額支出，依次報村（社區(qū)）“兩委”會議、村（居）民代表大會討論同意后，附會議決議，按照系統(tǒng)支出程序進行審批；凡一次性支出金額在50000元（含50000元）到100000元（不含100000元）的大額支出，依次報村（社區(qū)）“兩委”會議、村（居）民代表大會討論同意后，附會議決議，并報人民政府備案，按照系統(tǒng)支出程序進行審批；凡一次性支出金額在100000元（含100000元）以上的特大額支出，依次報村（社區(qū)）“兩委”會議、村（居）民代表大會、鎮(zhèn)班子會議討論同意后，附會議決議，按照線上支出程序進行審批。

村（居）民小組支出：報賬員對經(jīng)手人持有注明用途且簽字的原始憑證進行審核后，由小組長、黨小組長等聯(lián)審人員聯(lián)審。組級支出聯(lián)審后由報賬員上傳報賬材料到線上支付系統(tǒng)，依次由村（社區(qū)）副主任、村（居）務監(jiān)督委員會主任、村（社區(qū)）負責人、掛村領導、會計委托代理服務中心負責人按照審批權限進行審批，出納審核支付，會計審核記賬。凡一次性支出金額在1000元以下（不含1000元）一般支出按照線上支出程序進行審批；凡一次性支出金額在1000元（含1000元）到20000元（不含20000元）的較大支出，開戶長會討論同意后，附書面決議，按照線上支出程序進行審批；凡一次性支出金額在20000元（含20000元）到500000元（不含500000元）的大額支出，依次開戶長會、村（社區(qū)）“兩委”會議討論同意后，附會議決議，按照線上支出程序進行審批；凡一次性支出金額在50000元（含50000元）到100000元（不含100000元）的大額支出，依次開戶長會、村（社區(qū)）“兩委”會議討論同意后，附會議決議，并報人民政府備案，按照線上支出程序進行審批；凡一次性支出金額在100000元（含100000元）以上的特大額支出，依次開戶長會、村（社區(qū)）兩委會議討論，并報鎮(zhèn)班子會議討論，附會議決議，按照線上支出程序進行審批。

工程類項目大額支出：除以上會議決議外，附發(fā)包（招投標）資料、合同、驗收、決算報告、發(fā)票、項目實施前后照片等項目材料，按項目資金管理流程執(zhí)行。

2.對差旅費、辦公費、報刊費等非經(jīng)營性支出按照《姚安縣農村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》（姚政規(guī)〔2022〕3號）執(zhí)行，嚴格控制非生產(chǎn)性支出占比。

（三）“一事一議”資金管理制度

農村集體經(jīng)濟組織“一事一議”資金籌集應召開農戶代表三分之二以上人員會議討論研究，依法依規(guī)通過“一事一議”所籌集的資金，必須納入“一事一議”專戶進行專賬核算，做到專項使用，并及時張榜公布其籌集、使用情況。

（四）債權債務管理制度

農村集體經(jīng)濟組織應按債權債務發(fā)生的時間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等情況分類登記造冊，準確、詳細登記好債權債務，及時清收債權和償還各項債務，嚴禁新增債務，嚴禁為任何單位、組織、個人提供擔保。核銷債權債務，要由鎮(zhèn)人民政府審查，經(jīng)村（居）民會議或村民代表會議討論通過后核銷，任何人不得擅自決定。

三、進一步加強資產(chǎn)資源管理

（一）建立健全集體資產(chǎn)資源臺賬制度

各村（社區(qū)）小組所有的集體資產(chǎn)、資源，要按類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄增減變動情況。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應當?shù)怯洺邪⒆赓U單位（個人）名稱，承包費或租金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當及時按程序核銷。

（二）資產(chǎn)資源合同管理制度

1.村組依法依規(guī)對外投資或進行集體資產(chǎn)資源轉讓、發(fā)包、租賃等情形時，必須簽訂書面合同，明確雙方的權利義務，違約責任等，杜絕口頭協(xié)議、約定。合同中特別需要寫明以下內容：

（1）合同中要對合同到期后地面附著物的處置辦法做出約定。

（2）由于國家建設需要，需征用或占用承包土地或其他村集體資產(chǎn)資源的，發(fā)包方有權終止承包（租賃）合同。同時約定在承包方收到國家征用或占用出租（租賃）的資產(chǎn)資源通知1個月內（特殊情況3個月內），承包（租賃）方必須自行處置地面附著物并恢復原狀。

（3）合同中要明確約定，如承包方對承包的土地或其它資源資產(chǎn)不按合同約定進行種植或使用的，發(fā)包方有權要求承包方停止種植或停止使用資源資產(chǎn)，并恢復承包資源資產(chǎn)原狀，因停止種植或使用所造成的損失，發(fā)包方不予賠償。

（4）合同中要有承包方不按時繳納承包（租賃）款進行如何處置的條款約定。

（5）農村集體經(jīng)濟組織直接與社會資本合作從事經(jīng)營活動的，應當在合同中明確權責邊界及收益分配內容。

2.村組集體經(jīng)濟組織不得用其資產(chǎn)資源為其他經(jīng)濟組織和個人擔保。資產(chǎn)出租時限最長不得超過20年，耕地承包期為30年，草地的承包期為30至50年，林地的承包期為30年至70年。荒山、荒溝、荒丘、荒灘（以下簡稱“四荒”，包括荒地、荒坡、荒沙和荒水等）使用權承包、租賃或拍賣的期限最長不得超過50年。機動地原則上實行一年一包，最長不得超過3年。

四、進一步加強內部控制管理體系

（一）民主管理與財務公開制度

村組應半年進行一次財務公開，內容主要包括各項收入、支出、資產(chǎn)、資源、債權和債務。農村集體經(jīng)濟組織要按照相關部門規(guī)定的形式、內容定期進行財務公開，至少每半年公開一次，財務往來較多的，收支情況應每季公布一次。群眾普遍關心和重大經(jīng)濟業(yè)務或事項，要及時逐項逐筆公開。集體經(jīng)濟組織必須設置固定的財務公開欄，對集體財務實行“張榜公開”。

（二）重大事項審查制度

涉及農村集體“三資”的下列事項要報鎮(zhèn)人民政府審查，應堅持“四議兩公開”的基本原則和經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過后執(zhí)行。

1．較大的財務開支項目；

2．集體經(jīng)濟組織投資和工程建設；

3．對集體資產(chǎn)資源進行發(fā)包、出租、轉讓；

4．村集體經(jīng)濟組織管理人員工資的數(shù)額；

5．集體資產(chǎn)、資源處置和債權、債務的核銷；

6．法律、法規(guī)和章程規(guī)定的其他應當經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員代表會議討論決定的事項。

（三）監(jiān)督與制約職能職責

1.村組級對財務收支真實性負責；對資產(chǎn)資源出租、出讓、拍賣的合法性合理性負責，村級應加強對組級的賬務管理和監(jiān)督，對小組的資產(chǎn)資源出租、出讓、拍賣進行監(jiān)督。

2.前場鎮(zhèn)村級會計委托代理服務中心職責：對全鎮(zhèn)9個村（社區(qū)）及155個村民小組的財務收支委托代管，對財務收支單據(jù)的合法性合理性進行審核。

3.鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室牽頭實施，基層黨建辦公室參與配合，依據(jù)各自職責每年1季度前對農村集體“三資”清查一次，及時掌握村（組）農村集體“三資”管理使用情況，糾正問題，規(guī)范管理，特別是要對財務收支、項目管理、資產(chǎn)運營等領域開展專項檢查，及時糾正違規(guī)違紀行為。

4.鎮(zhèn)基層黨建辦公室根據(jù)職責開展對本辦法貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，依規(guī)依紀依法對違反“三資”管理規(guī)定的人員進行責任追究和處理。

本辦法未盡事宜按《姚安縣農村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》（姚政規(guī)〔2022〕3號）規(guī)定執(zhí)行。

前場鎮(zhèn)人民政府    

2025年4月8日