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各村委會，鎮(zhèn)級各站所：

《彌興鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

附件：彌興鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案

彌興鎮(zhèn)人民政府

2017年9月15日

附件

彌興鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案

為深入貫徹落實《姚安縣五年脫貧攻堅行動計劃》，切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧長期效益，緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展脫貧一批”戰(zhàn)略措施，引導和支持貧困村、貧困戶立足當?shù)刭Y源，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧”原則，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，實施“一村一品、一戶一業(yè)”產(chǎn)業(yè)推進行動，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育多元脫貧增收產(chǎn)業(yè)，千方百計增加貧困人口收入，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益，確保我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧能夠形成長期效益，特制定本方案。

一、總體思路

加強農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，完善維護其與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，扶持建設一批特色產(chǎn)業(yè)基地，吸納貧困戶參股經(jīng)營、按股分紅，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路子。對喪失勞動能力的貧困戶，將財政專項扶貧資金投入設施農(nóng)業(yè)形成的資產(chǎn)，折股量化到貧困戶，由村集體或農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)一托管經(jīng)營，按股分紅，帶動“兩無戶”增收；加快農(nóng)產(chǎn)品流通渠道、營銷網(wǎng)絡和市場體系建設，開展“電商扶貧”，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”進村入戶電商服務體系；挖掘本地特有的自然資源和民族文化旅游資源，發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)和特色鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育多元脫貧增收產(chǎn)業(yè)；實施貧困戶職業(yè)教育和技能培訓工程，確保貧困家庭勞動力至少掌握1門致富技能，提高貧困人口農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，讓有勞動能力的貧困人口均有1項以上長期發(fā)展目標及項目。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

彌興壩子是姚安第二大壩子，水資源豐富，被譽為“姚安水利博物館”，全鎮(zhèn)8個村委會156個村民小組，產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主，呈現(xiàn)出散、小、弱的特點，難以形成規(guī)模效應，結構相對復雜，全鎮(zhèn)分為壩區(qū)、半山區(qū)兩種類型進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

1.壩區(qū)。以彌興壩子為主體，覆蓋4個村委會，彌興村、官莊村、大村、上屯村4個村委會，以發(fā)展糧、煙、菜、桑為主。其中：彌興村、官莊村以蔬菜種植為主，其他產(chǎn)業(yè)為輔；大村、上屯村以烤煙種植為主，發(fā)展經(jīng)濟林果為輔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。壩區(qū)村走自主創(chuàng)業(yè)、土地流轉、就地轉移就業(yè)，參與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、一、二、三產(chǎn)業(yè)融合帶動發(fā)展脫貧之路。

2.半山區(qū)。小苴村、大苴村、紅梅村、朱街村4個村委會，以發(fā)展糧、煙、桑、菜、畜等為主。其中：大苴村、小苴村以發(fā)展經(jīng)濟林果為主，其他產(chǎn)業(yè)為輔；紅梅村以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為主，經(jīng)濟林果為輔；朱街村以發(fā)展種植業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。山區(qū)村走種養(yǎng)殖為主的脫貧路子。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體措施

（一）長期發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶項目效益。堅持推進精準扶貧與轉變貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式深度融合，既要扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，又要重視提高農(nóng)產(chǎn)品質量。瞄準1171戶建檔立卡貧困戶，以每戶5000元產(chǎn)業(yè)扶持到戶資金作為“藥引”，按照養(yǎng)牛1頭、母豬3頭、羊5只的扶持模式激發(fā)拓寬貧困戶養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。各村要形成主體意識，與鎮(zhèn)級相關職能站所配合，形成合力，充分發(fā)揮實際效益。目前，到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金雖已發(fā)放到戶且已初顯成效，但仍要建立定期到組、到戶疫情排查、技能培訓、養(yǎng)殖情況監(jiān)測等長效機制，鎮(zhèn)畜牧站要圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧做好政策指導，對貧困戶有相應的養(yǎng)殖政策傾斜，讓產(chǎn)業(yè)扶貧資金形成雪球效應，促進貧困戶養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

責任部門：各村委會、鎮(zhèn)畜牧站、鎮(zhèn)扶貧辦

（二）長期發(fā)揮專業(yè)合作社促農(nóng)增收效益。我鎮(zhèn)已利用“村集體+合作社+貧困戶”的模式，在各村成立了專業(yè)合作社，并已建立合作社相關章程，各村要在現(xiàn)有成果基礎上對專業(yè)合作社相關制度再做細化，形成管理制度，針對市場做好風險防控，以保證農(nóng)民專業(yè)合作社及時履行義務和確保專業(yè)合作社能夠長期發(fā)揮效益。創(chuàng)新合作社發(fā)展模式為：對種植無勞動力、養(yǎng)殖無場所的貧困戶，采取“專業(yè)合作社托管、幫扶資金支持”的方式，動員貧困戶將種養(yǎng)品種委托專業(yè)合作社經(jīng)營管理，讓貧困農(nóng)戶不直接參與生產(chǎn)也能實現(xiàn)收益，形成定額分紅模式；對有一定勞動能力，但年齡較大、體力弱、無法外出務工的貧困對象，采取“專業(yè)合作社出技術、管銷售，貧困戶出土地、抓管護”的方式，由專業(yè)合作社帶動貧困戶經(jīng)營，形成管護付費模式；對有勞力、但無技術、無資金的貧困對象，采取“業(yè)主出資金、出技術，貧困戶出土地、出勞力”的方式，共建種植養(yǎng)殖基地合作經(jīng)營。產(chǎn)品由業(yè)主包銷，收益按貧困農(nóng)戶與業(yè)主投入比例分成，形成效益分成模式。

責任部門：各村委會、鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)畜牧站、鎮(zhèn)農(nóng)技中心

（三）長期發(fā)揮金融助力作用。針對有勞力、有技術、但缺資金的貧困對象，采取“金融政策扶持、貧困戶自主發(fā)展”的方式，通過扶貧小額信貸、婦女創(chuàng)業(yè)貼息貸款等途徑，幫助貧困戶籌措資金發(fā)展種養(yǎng)殖實現(xiàn)增收。同時，掛包干部要做好貧困戶的教育引導工作，讓小額扶貧貸款真正用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，定期組織入戶宣傳工作，針對市場做好到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保扶貧貸款用在“刀刃”上。

責任部門：各村委會、鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站

（四）長期發(fā)揮電商平臺服務體系效益。電商平臺是迅速傳遞農(nóng)林牧漁業(yè)供求信息的紐帶橋梁。目前，各村均已建立電商平臺，要利用好電商平臺做好農(nóng)業(yè)商業(yè)機會撮合、農(nóng)副產(chǎn)品信息發(fā)布、搭建招商引資平臺等工作，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)的同時為農(nóng)產(chǎn)品進城拓展更大空間，全體干部職工、掛村工作組、各掛包干部要做好貧困戶電商平臺推廣使用培訓，各村要動員群眾積極參與，注重培養(yǎng)村級電商信息管理員，把懂業(yè)務的專業(yè)人才充實到農(nóng)村信息化隊伍中來，形成一支結構合理、素質良好的為農(nóng)村提供信息服務的隊伍。

責任部門：各村委會、鎮(zhèn)級各站所

（五）全面實施轉移就業(yè)工程。瞄準貧困戶主要勞動力，利用各級勞動力培訓，實現(xiàn)全鎮(zhèn)貧困戶對象全覆蓋，讓貧困家庭戶均有1名勞動力受到技能培訓、掌握1門以上致富技能、有1名勞動力轉移就業(yè)或常年到縣外務工；培育社會化服務組織，鼓勵企業(yè)、種養(yǎng)大戶或農(nóng)村致富帶頭人在貧困地區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)社會化服務組織，大力推廣中小型農(nóng)業(yè)機械，有償提供代耕、代種、代收、代管的標準化、專業(yè)化服務，解除外出務工人員的后顧之憂，使其長期穩(wěn)定務工；吸引“鄉(xiāng)賢”和能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制定落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系，走出一條勞務培訓→勞務輸轉→返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)→發(fā)展經(jīng)濟的勞務產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。

責任部門：各村委會、鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)社保所

（六）實施政策惠農(nóng)工程。全面落實農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)機具購置補貼、草原生態(tài)補貼、退耕還林補貼等一系列惠農(nóng)政策，增加貧困群眾收入；全面落實并逐步提高農(nóng)村低保、農(nóng)民養(yǎng)老、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、殘疾人補助等政策標準和補助水平，增加農(nóng)民轉移性收入。

責任部門：各村委會、鎮(zhèn)級各站所

（七）規(guī)劃“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。各村要以長遠發(fā)展的眼光，立足本地資源稟賦，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和市場條件等因素，因地制宜規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展，找準產(chǎn)業(yè)扶貧的切入點，真正做到每個村都有自己的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，長久致富。

責任部門：各村委會、鎮(zhèn)扶貧辦

四、保障措施

產(chǎn)業(yè)扶貧工作在鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一領導下，實行政府“一把手”負總責，成立產(chǎn)業(yè)扶貧工作領導小組，明確各村委會、各職能站所和幫扶干部的職責任務，切實抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資金籌措和工作落實。

（一）鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領導小組職能部門職責

鎮(zhèn)農(nóng)技中心職責：負責與各村因地制宜研究規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，指導各村選擇確定適宜種植的品種，幫助聯(lián)系采購農(nóng)作物籽種、種苗以及檢疫檢測把關；負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的科技培訓、技術指導、病蟲害防治；負責農(nóng)產(chǎn)品質量檢測和幫助推銷農(nóng)產(chǎn)品等工作。

鎮(zhèn)畜牧站職責：負責與各村因地制宜研究規(guī)劃畜牧業(yè)發(fā)展項目，指導各村選擇確定適宜養(yǎng)殖的品種，幫助聯(lián)系采購畜（禽）品種以及檢疫檢測把關；負責畜（禽）產(chǎn)品生產(chǎn)的科技培訓、技術指導、疫病防控；負責畜（禽）產(chǎn)品質量檢測和幫助推銷畜（禽）產(chǎn)品等工作。

鎮(zhèn)林業(yè)站職責：負責與項目村因地制宜研究規(guī)劃林業(yè)發(fā)展項目，指導各村選擇確定適宜種植的品種，幫助聯(lián)系采購林果品種以及檢疫檢測把關；負責林果產(chǎn)品生產(chǎn)的科技培訓、技術指導、病蟲害防治；負責林果產(chǎn)品質量檢測和幫助推銷林果產(chǎn)品等工作。

鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)項目辦：負責做好項目監(jiān)管和驗收考核等工作；

鎮(zhèn)財政所：負責資金撥付、資金監(jiān)管和驗收報賬等工作；

鎮(zhèn)紀委：負責項目資金的監(jiān)督等工作；

其他相關站所負責按照職能職責制訂相關行業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、技術指導和工作落實。

（二）掛包部門職責。各級掛包部門是產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施的主要責任人，主要負責落實掛包村委會、村民小組、貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧項目規(guī)劃和幫扶計劃，并對村委會產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施進行監(jiān)管、指導和協(xié)調(diào)，幫助研究解決遇到的困難和問題。

（三）幫扶干部職責。幫扶干部是貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施的監(jiān)管責任人，主要負責幫助貧困戶制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和資金使用計劃，幫助貧困戶選擇確定種養(yǎng)品種，將扶持資金精準用在種畜、種苗采購和畜廄改造等方面，做到全程監(jiān)管，確保到貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶持資金真正發(fā)揮增收效益，切實承擔起貧困戶扶持資金使用監(jiān)管責任和幫扶脫貧責任。

（四）嚴格項目公告公示制度。嚴格實行項目公告公示制、回補報賬制、項目資金專項審計制等管理制度。各村要在項目區(qū)張榜公布項目建設內(nèi)容、規(guī)模及資金補助標準，以及扶持的對象，自覺接受群眾和社會各界的監(jiān)督，確保項目資金安全運行。