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各村委會(huì)，鄉(xiāng)級(jí)各中心、站（所）、各辦公室：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣人民政府安排部署，抓好2023年全鄉(xiāng)煙葉工作，保持煙葉工作高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府研究，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議精神及省、州、縣煙葉工作會(huì)議精神，牢牢把握“三新一高”戰(zhàn)略導(dǎo)向，緊緊圍繞“穩(wěn)定核心煙區(qū)、煙葉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、煙糧協(xié)同發(fā)展”三大任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加快永久基本農(nóng)田和煙田融合建設(shè)，全面夯實(shí)煙生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代化煙草產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，奮力推進(jìn)全鄉(xiāng)煙葉高質(zhì)量發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

2023年，全鄉(xiāng)種植煙葉2370畝，收購計(jì)劃32萬公斤，其中：指令性計(jì)劃30.1萬公斤，出口備貨1.9萬公斤（各村2023年煙葉種植收購計(jì)劃及品種安排見附件1）；上等煙比例72%以上；煙葉收購等級(jí)合格率80%以上、綜合等級(jí)純度90%以上，等級(jí)質(zhì)量和品種純度符合工業(yè)需求，國家局工商交接合格率達(dá)到全州平均水平。

二、主要政策

（一）計(jì)劃管理

各村委會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行國家對(duì)煙葉生產(chǎn)、收購計(jì)劃管理政策，統(tǒng)籌面積規(guī)劃，栽足栽實(shí)面積，確保目標(biāo)任務(wù)完成。實(shí)栽面積有差距、完不成收購目標(biāo)的村委會(huì)，鄉(xiāng)人民政府實(shí)行問責(zé)。

（二）質(zhì)量管理

各村委會(huì)要依據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)煙葉品種純度、綠色安全、生產(chǎn)質(zhì)量、烘烤質(zhì)量、收購質(zhì)量管理。管理不到位的村委會(huì)，鄉(xiāng)人民政府將實(shí)行問責(zé)。

（三）穩(wěn)定煙區(qū)

各村委會(huì)要嚴(yán)格貫徹落實(shí)好《姚安縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)基本煙田規(guī)劃和保護(hù)利用工作的通知》（要政辦函【2020】5號(hào)）要求，通過調(diào)整優(yōu)化煙區(qū)布局、落實(shí)保護(hù)措施、配套政策扶持、穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，保持核心煙區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

（四）產(chǎn)業(yè)扶持政策

1、工作經(jīng)費(fèi)保障。

（1）村委會(huì)煙葉工作獎(jiǎng)補(bǔ)資金。按鄉(xiāng)人民政府下達(dá)各村委會(huì)煙葉種植收購計(jì)劃，每公斤獎(jiǎng)補(bǔ)村組相關(guān)人員0.12元。但要與保護(hù)核心煙區(qū)、完成各級(jí)樣板計(jì)劃、按節(jié)令完成實(shí)栽面積、不種植規(guī)劃外品種、45天內(nèi)完成收購任務(wù)等掛鉤考核兌現(xiàn)。種植非規(guī)劃品種的村委會(huì)一律不予兌現(xiàn)鼓勵(lì)村委會(huì)制定各村煙葉生產(chǎn)收購質(zhì)量管理考核辦法，依據(jù)考核辦法兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，充分調(diào)動(dòng)村組干部工作積極性。

（2）煙葉工作示范村獎(jiǎng)補(bǔ)資金。以《左門鄉(xiāng)2023年煙葉生產(chǎn)收購質(zhì)量管理考核辦法》為依據(jù)，總分排名第一、第二的村委會(huì)上報(bào)評(píng)選縣煙葉工作先進(jìn)示范專業(yè)村。

（3）生物質(zhì)燃料烘烤補(bǔ)貼。用于生物質(zhì)燃燒機(jī)燃料補(bǔ)貼，每噸補(bǔ)貼150元。

（4）核心煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。各村委會(huì)采用“鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、村組織流轉(zhuǎn)、煙農(nóng)反租倒包”的模式，開展5—10年核心煙區(qū)土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)工作，每畝補(bǔ)貼村委會(huì)10元。

（5）鄉(xiāng)人民政府與種煙村委會(huì)以簽訂煙葉生產(chǎn)收購責(zé)任狀的形式，實(shí)行煙葉工作風(fēng)險(xiǎn)抵押措施對(duì)村委會(huì)人員實(shí)行獎(jiǎng)懲。

（6）樣板工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)各村煙葉種植示范樣板通過考核驗(yàn)收后進(jìn)行補(bǔ)貼。各村委會(huì)打造300畝以上連片，每畝兌現(xiàn)工作經(jīng)費(fèi)40元；200-299畝連片，每畝兌現(xiàn)工作經(jīng)費(fèi)30元；200畝以下每畝兌現(xiàn)工作經(jīng)費(fèi)20元。

（7）鼓勵(lì)各村委會(huì)制定出臺(tái)發(fā)展新煙區(qū)、新煙農(nóng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

2.煙草扶持政策。

（1）煙肥補(bǔ)貼。按照平價(jià)銷售、現(xiàn)金直補(bǔ)的方式，基肥、追肥、硫酸鉀每公斤各補(bǔ)貼1.00元。

（2）煙田機(jī)械化作業(yè)。深翻機(jī)械大于85馬力、深翻深度不低于45厘米的，每畝補(bǔ)貼煙農(nóng)150元。機(jī)械覆膜，每畝補(bǔ)貼40元。

（3）種植保險(xiǎn)補(bǔ)貼。每畝補(bǔ)貼49元。

（4）綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼。專業(yè)化植保，每畝補(bǔ)貼30元；煙蚜繭蜂每畝補(bǔ)貼5元；誘蟲色板每畝補(bǔ)貼5元；農(nóng)殘快檢每畝補(bǔ)貼2元。

（5）0.01毫米地膜覆蓋及殘膜資源化利用補(bǔ)貼。每畝補(bǔ)貼煙農(nóng)22元。

（ 6）煙葉烘烤補(bǔ)貼。商品化烘烤每擔(dān)補(bǔ)貼15元；采烤一體化每擔(dān)補(bǔ)貼20元；

（ 7）專業(yè)化分級(jí)補(bǔ)貼。每擔(dān)補(bǔ)貼49元。

以上補(bǔ)貼項(xiàng)目，按照州、縣煙草部門的實(shí)施方案及項(xiàng)目補(bǔ)貼驗(yàn)收管理辦法執(zhí)行。

3.煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼。

左門鄉(xiāng)2023年新建密集型烤房31座，其中電烤房31座，每座補(bǔ)貼6.5萬元。

（五）收購政策

嚴(yán)格按照煙葉種植收購合同收購煙葉；2023年煙葉收購價(jià)格總水平上調(diào)5%，嚴(yán)格執(zhí)行國家煙葉收購價(jià)格政策；堅(jiān)持專業(yè)化分級(jí)散葉收購；嚴(yán)厲打擊內(nèi)外勾結(jié)和倒買倒賣販運(yùn)煙葉的違法行為，保障煙葉收購秩序良好。

三、主要措施

（一）優(yōu)化種植布局，科學(xué)規(guī)劃全鄉(xiāng)種煙區(qū)域

各村委會(huì)要圍繞鄉(xiāng)人民政府下達(dá)的煙葉生產(chǎn)收購任務(wù)，在各村已規(guī)劃鎖定的基本煙田范圍內(nèi)，大力推行“政府統(tǒng)一規(guī)劃、村組織流轉(zhuǎn)、煙農(nóng)反租倒包”煙田流轉(zhuǎn)機(jī)制，牢牢把核心煙區(qū)、永久煙田經(jīng)營(yíng)權(quán)掌控在村組、合作社手里，并按照隔年輪作、水旱輪作、相對(duì)連片、杜絕零星種植的要求，將煙葉種植地塊規(guī)劃布局在種煙基礎(chǔ)牢、煙葉質(zhì)量?jī)?yōu)、市場(chǎng)需求旺、煙農(nóng)積極性和種植水平高的村組；突出“煙下田”優(yōu)勢(shì)，將煙葉種植地塊規(guī)劃在有水源保障能按節(jié)令移栽、遇強(qiáng)降雨能排水順暢的田地里，確保好田好地種煙。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立煙葉質(zhì)量和效益是栽出來、管出來、烤出來的理念，層層扛牢責(zé)任，確保栽足種實(shí)縣人民政府下達(dá)我鄉(xiāng)的煙葉種植面積。

（二）穩(wěn)定核心煙區(qū)，合理規(guī)劃個(gè)體種植面積

一是執(zhí)行基本煙田保護(hù)制度，鞏固核心煙區(qū)。加大基本煙田保護(hù)力度，通過調(diào)整優(yōu)化煙區(qū)布局、統(tǒng)籌推進(jìn)煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)、落實(shí)基本煙田保護(hù)措施、穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，保持基本煙區(qū)和煙農(nóng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。規(guī)范煙葉生產(chǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，煙葉生產(chǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作嚴(yán)格實(shí)行審批備案制，由村委會(huì)負(fù)責(zé)初審、鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)審批、縣煙草公司負(fù)責(zé)備案。三是適度控制種煙主體種植規(guī)模，單個(gè)種煙主體種植規(guī)模以20畝為宜，原則上不得超過50畝，有效解決單個(gè)種煙主體因種植面積過多導(dǎo)致的管理不到位、煙葉質(zhì)量差、人工需求難以滿足、持煙待售等突出問題。四是建立大農(nóng)業(yè)氣象增雨防雹減災(zāi)機(jī)制。完善烤煙防災(zāi)減災(zāi)體系，提升自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力，解決煙農(nóng)后顧之憂。五是積極拓展新煙區(qū)。對(duì)適宜種煙、曾經(jīng)也有種煙歷史但近年來沒有種煙的村民小組，各村要加大煙葉種植政策宣傳和扶持力度，積極開拓新煙區(qū)，積極發(fā)展新煙農(nóng)。

（三）穩(wěn)定煙農(nóng)和基層隊(duì)伍，鑄牢煙葉種植根基

一是穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍。全力扶持想種煙、能種煙、種好煙的煙農(nóng)群體。要深入一線召開宣傳會(huì)，算親情賬、經(jīng)濟(jì)賬，動(dòng)員返鄉(xiāng)農(nóng)民種植烤煙。加快構(gòu)建有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，大力發(fā)展種植10—30畝的職業(yè)煙農(nóng)，深挖減工降本空間，提升煙葉生產(chǎn)規(guī)模效益。二是鞏固抓煙村組干部隊(duì)伍。充分利用直達(dá)到村組的煙葉工作經(jīng)費(fèi)和村組干部的煙葉生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，調(diào)動(dòng)村組干部工作積極性，增強(qiáng)村組干部的認(rèn)同感、責(zé)任感，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。三是穩(wěn)定科技隊(duì)伍。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)生產(chǎn)管理一線、合作社煙技員的工作積極性，建立完善種植在戶、服務(wù)在社的生產(chǎn)模式。四是鞏固拓展種煙主體。加大政策扶持、合同計(jì)劃、技術(shù)指導(dǎo)、專業(yè)服務(wù)、保險(xiǎn)兜底等措施落實(shí)力度，全力支持“想種煙、能種煙、種好煙”的煙農(nóng)群體，真正讓煙農(nóng)得到實(shí)惠、增收致富。對(duì)脫貧村、脫貧戶要合理傾斜種植計(jì)劃，確保鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

（四）規(guī)范合同簽訂

各村委會(huì)要嚴(yán)肅計(jì)劃分解落實(shí)，強(qiáng)化合同主線作用，結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，科學(xué)約定單產(chǎn)，強(qiáng)化源頭控制和過程監(jiān)管，嚴(yán)格按照計(jì)劃簽訂種植收購合同、組織統(tǒng)一育苗和落實(shí)種植面積等工作。要按流程把合同分配給想種煙、能種煙的煙農(nóng)，杜絕按人頭或承包田平均分配煙葉合同，杜絕私下交易合同謀取不當(dāng)利益。嚴(yán)防截留計(jì)劃和空虛合同，嚴(yán)禁以煙葉合同計(jì)劃為手段強(qiáng)制煙農(nóng)生產(chǎn)其他作物，嚴(yán)禁合同與物資銷售掛鉤。按照“結(jié)合實(shí)際、兼顧公平”的原則2023年煙葉種植收購合同約定的單產(chǎn)以畝為單位核定田煙單產(chǎn)最高不超過175公斤/畝，地?zé)焼萎a(chǎn)不超過135公斤/畝。單產(chǎn)一般以村委會(huì)為單位核定，最小核定單位為組或片。以同一村、組、片核定單產(chǎn)的同一村、組、片范圍內(nèi)所有煙農(nóng)合同簽訂約定的單產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)必須保持一致。同一村、組、片的實(shí)際單產(chǎn)，由村委會(huì)干部、煙農(nóng)代表和煙葉站共同據(jù)實(shí)核定，核定后的單產(chǎn)應(yīng)在煙農(nóng)大會(huì)上宣傳、在各種煙村組公示，同時(shí)需向縣煙草專賣局（分公司）生產(chǎn)、專賣部門報(bào)備。

（五）強(qiáng)化科技措施落實(shí)

一是提前謀劃應(yīng)對(duì)旱情。根據(jù)近年來干旱常態(tài)化嚴(yán)峻情況，提早補(bǔ)水蓄水，提前謀劃應(yīng)對(duì)旱情。二是嚴(yán)把品種純度。采取有力措施，在育苗前做好煙農(nóng)工作，杜絕煙農(nóng)自購種、自育苗，加強(qiáng)田間查處和收購管控，推廣新品種引導(dǎo)煙農(nóng)良種良法種植煙葉，確保品種純度達(dá)到100%。三是嚴(yán)把時(shí)間節(jié)令。嚴(yán)把“2023年4月20日前完成預(yù)整地、5月10日前完成移栽、9月30日前完成采烤、10月5日前完成收購”時(shí)間節(jié)令。四是堅(jiān)持連片種植。確保各村連片面積不低于50畝。五是強(qiáng)化輪作。確保輪作率達(dá)到90%以上。六是切實(shí)提升實(shí)用技術(shù)到位率。堅(jiān)定不移落實(shí)好常規(guī)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)和均衡生產(chǎn)。七是高質(zhì)量打造示范樣板。畢叭村打造100畝樣板1片，50畝樣板1片；地索村、仰拉村、苤拉村、左門村各打造50畝村級(jí)樣板1片。八是加強(qiáng)收購管理。繼續(xù)推行約時(shí)定點(diǎn)、集中分級(jí)、集中運(yùn)輸、代表交煙模式，提升服務(wù)煙農(nóng)能力和水平，切實(shí)提升煙葉收購質(zhì)量均衡性、穩(wěn)定性，做到煙葉交售公開、公平、公正。嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量考核制度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，確保等級(jí)合格率和純度。

（六）堅(jiān)持綠色生產(chǎn)

一是實(shí)施保育土壤。抓實(shí)大田營(yíng)養(yǎng)土還田、土地輪作。田間農(nóng)藥包裝廢棄物回收達(dá)100%，實(shí)施種煙地塊地膜回收再利用。二是強(qiáng)化煙葉安全管控。將煙葉農(nóng)殘納入重要考核指標(biāo)，煙點(diǎn)要指導(dǎo)督促煙農(nóng)安全用藥，全面落實(shí)采烤前20天和烤房?jī)?nèi)嚴(yán)禁噴施農(nóng)藥等管控措施。推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)。三是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。積極推廣生物質(zhì)烘烤和電能烘烤，促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。

（七）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極規(guī)劃儲(chǔ)備、申報(bào)爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和各類型煙水工程，補(bǔ)齊煙田、煙路、煙水等煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套的短板，夯實(shí)煙區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。縣煙草部門要積極爭(zhēng)取煙站建設(shè)項(xiàng)目，解決好收購量與倉庫不匹配的問題。結(jié)合全鄉(xiāng)煙葉種植規(guī)劃布局，針對(duì)老式烤房及烤房年久失修等實(shí)際情況，因地制宜開展烤房更新建設(shè)行動(dòng)，解決好烤房不配套的問題，為煙葉烘烤提供保障，實(shí)現(xiàn)“十四五”期間清潔能源烘烤占比達(dá)40%以上。

（八）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

一是著力打造數(shù)字煙草。按照大系統(tǒng)、大平臺(tái)、大集成要求，全面推進(jìn)煙葉種植合同簽訂、產(chǎn)前投入補(bǔ)貼、煙用物資管理等業(yè)務(wù)信息化管理，深入推進(jìn)一部手機(jī)種好煙APP推廣應(yīng)用，集成構(gòu)筑一站式煙農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，上線供應(yīng)低毒低殘留農(nóng)藥，加快推動(dòng)煙葉生產(chǎn)、收購、調(diào)撥全過程數(shù)字化。二是著力推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)煙田建設(shè)，加強(qiáng)煙田改造和適用農(nóng)機(jī)引進(jìn)研發(fā)，不斷提升機(jī)械作業(yè)率和覆蓋率。三是加大物聯(lián)網(wǎng)智慧烘烤推廣應(yīng)用。積極探索可移動(dòng)式烘烤和智能烘烤，持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)，降低烘烤成本，減少煙葉烘烤損失。

(九）堅(jiān)持工商協(xié)同

一是進(jìn)一步深化工商合作。與省內(nèi)外工業(yè)企業(yè)深化合作，滿足工業(yè)個(gè)性化、差異化需求。二是推進(jìn)基地單元建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基地單元，大力開展基地單元定制化開發(fā)，不斷提升優(yōu)質(zhì)原料保障能力。三是服務(wù)好云產(chǎn)卷煙品牌發(fā)展。

（十）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合

一是打造“煙葉+”產(chǎn)業(yè)體系。抓實(shí)基本煙田保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)煙葉與非煙產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合、產(chǎn)業(yè)綜合體與煙區(qū)農(nóng)村建設(shè)深度融合、煙葉綠色生產(chǎn)技術(shù)與非煙農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)互利融合、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施與多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)共享融合建立“煙葉+N”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。二圍繞聚集優(yōu)質(zhì)資源，著力推動(dòng)形成以煙為主，多業(yè)發(fā)展農(nóng)村、多業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民、多業(yè)支撐收入的煙區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，為煙農(nóng)增收、煙區(qū)發(fā)展注入新動(dòng)能。

四、強(qiáng)化保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持“政府調(diào)控、煙草主抓、煙農(nóng)主體、部門配合”的工作制度，加強(qiáng)掛村工作組對(duì)各村煙葉工作各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)與督促指導(dǎo)力度，確保煙葉短板弱項(xiàng)工作能得到及時(shí)、全面的改進(jìn)提升。

（二）加強(qiáng)督查通報(bào)

鄉(xiāng)人民政府將組織相關(guān)站所根據(jù)煙葉生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)工作進(jìn)展情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲措施及考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格按照分值兌現(xiàn)工作經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)貼。重點(diǎn)考核品種純度、預(yù)整地、移栽、中耕管理、烘烤、收購等環(huán)節(jié)，分值不達(dá)標(biāo)直接扣減村委會(huì)每公斤0.12元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金、樣板經(jīng)費(fèi)和保證金。

附件1：左門鄉(xiāng)2023年煙葉種植收購計(jì)劃安排表

附件2：左門鄉(xiāng)2023年煙葉生產(chǎn)收購質(zhì)量管理考核辦法

左門鄉(xiāng)人民政府

2023年4月30日