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為貫徹落實《楚雄州公共資源交易聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州公共資源交易領(lǐng)域清除隱性壁壘專項整治工作方案的通知》（楚發(fā)改法規(guī)〔2023〕182號）的部署和要求，現(xiàn)將《姚安縣公共資源交易領(lǐng)域清除隱性壁壘專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

聯(lián)系人及電話：縣發(fā)展改革局楊麗芝，5720024；縣公共資源交易管理局聶少昌，6015259；縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局郭珍，5712706；縣財政局張麗芬，5722526；縣自然資源局於娟，6042185；縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局王艷，5711952；縣交通運輸局張魏，6042155；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局倪中海，6082502；縣水務(wù)局杞吉，6042055。

姚安縣公共資源交易聯(lián)席會議辦公室

（姚安縣發(fā)展和改革局代章）

2023年5月22日

（此件公開發(fā)布）

姚安縣公共資源交易領(lǐng)域清除隱性壁壘專項整治工作方案

為進一步貫徹落實《楚雄州公共資源交易聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州公共資源交易領(lǐng)域清除隱性壁壘專項整治工作方案的通知》（楚發(fā)改法規(guī)〔2023〕182號）的部署和要求，根據(jù)推進“清廉姚安”建設(shè)精神，進一步清除公共資源交易過程中設(shè)置的各類不合理限制和隱性壁壘，強化公共資源交易活動監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序，進一步推動公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，縣發(fā)展改革局、縣公共資源交易局、縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局決定在全縣范圍內(nèi)開展公共資源交易領(lǐng)域清除隱性壁壘專項整治工作。特制定本方案。

一、工作目標

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省州縣黨委政府關(guān)于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署上來，通過深入開展公共資源交易領(lǐng)域清除隱性壁壘專項整治，消除公共資源交易過程中設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，切實有效解決公共資源交易活動中市場主體反映強烈的突出問題，保障各類市場主體平等參與市場競爭，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境和公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的公共資源交易市場環(huán)境。

二、整治范圍和內(nèi)容

（一）整治范圍

1.時間范圍：2022年1月1日—12月31日開展的公共資源交易活動，以發(fā)布項目中標（成交）公示為準。

2.地點范圍：在姚安縣內(nèi)開展的公共資源交易活動。

3.內(nèi)容范圍：納入《云南省公共資源交易目錄（2020年版）》的公共資源交易項目。

4.行業(yè)范圍：由縣工業(yè)信息化商務(wù)科技、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)部門履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的公共資源交易項目。

（二）整治內(nèi)容

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（中發(fā)〔2022〕14號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）、《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招標投標過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號）《國家市場監(jiān)督管理總局國家發(fā)展和改革委員會財政部商務(wù)部司法部關(guān)于印發(fā)〈公平競爭審查制度實施細則〉的通知》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）《云南省招標投標條例》《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法的通知》（云政規(guī)〔2020〕1號）《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省打造一流營商環(huán)境三年行動計劃（2022—2024年）〉的通知》（云辦發(fā)〔2022〕32號）《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的若干措施的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕86號）《云南省財政廳關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》（云財規(guī)〔2019〕5號）《云南省發(fā)展和改革委員會云南省市場監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進一步規(guī)范招標投標過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作文件的通知》（云發(fā)改招投標〔2020〕1089號）等法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和《云南省工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》中明確的18類重點問題，清理、排查、糾正公共資源交易政策文件、公告公示、招標采購文件、評標評審以及實踐操作中設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。重點針對以下問題：

1.招標投標和政府采購違法限定或者指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，違法設(shè)定與招標采購項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等；將供應(yīng)商規(guī)模條件、成立年限，以及除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求；違法限定投標人（供應(yīng)商）所在地、注冊地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)。

2.制定含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。

3.以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準入障礙。

4.在資質(zhì)認定、業(yè)務(wù)許可等方面，對外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗標準或評審標準。

5.違規(guī)設(shè)置供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等，將在本地注冊企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進入本地扶持名錄等與中標（成交）結(jié)果掛鉤。

6.直接規(guī)定外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標采購活動；將經(jīng)營者在本地區(qū)或特定行政區(qū)域的業(yè)績、所獲得的獎項榮譽作為投標（響應(yīng)）條件、加分條件、中標（成交）條件或者用于評價企業(yè)信用等級。

7.沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，要求經(jīng)營者在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等。

8.設(shè)定與招標采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)、明顯超出招標采購項目具體特點或與合同履行無關(guān)的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件。

9.在招標采購項目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標采購公告、招標采購文件中以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標人（供應(yīng)商）經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)；將投標人（供應(yīng)商）營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個特定經(jīng)營范圍細項作為投標（響應(yīng)）、加分或者中標（成交）條件；以招標采購項目超出投標人（供應(yīng)商）營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由認定其投標（響應(yīng)）無效。

10.招標采購項目提出市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質(zhì)認證、本地繳納稅收社保等要求，套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標人（供應(yīng)商）資格、技術(shù)、商務(wù)條件。

11.設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過項目實際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務(wù)指標。

12.將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標（響應(yīng)）條件、加分條件、中標（成交）條件；在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標（響應(yīng)）條件、加分條件、中標（成交）條件。

13.將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機構(gòu)對投標人（供應(yīng)商）作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為投標（響應(yīng)）條件、中標（成交）條件。

14.沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定投標報名、招標采購文件審查等事前審批或者審核環(huán)節(jié)。

15.對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；對按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。

16.簡單以注冊人員、業(yè)績數(shù)量等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績獎項評價企業(yè)的信用等級，或者設(shè)置對不同所有制企業(yè)構(gòu)成歧視的信用評價指標。

17.政府采購和招投標限制保證金形式，指定出具保函的金融機構(gòu)或擔(dān)保機構(gòu)，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。

18.在開標環(huán)節(jié)要求投標人的法定代表人必須到場，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標人代表到場。

19.在評標（評審）過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性的言論或者暗示性的意見建議。

20.評標委員會（評審小組）存在對客觀評審因素評分不一致，或者評分畸高、畸低現(xiàn)象且無法說明正當(dāng)理由；未對可能低于成本或者影響履約的異常低價和嚴重不平衡報價進行分析研判；存在隨意否決投標（響應(yīng)）的情況。

21.投標人通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標；偽造、變造資質(zhì)、資格證書或者其他許可證件，提供虛假業(yè)績、獎項、項目負責(zé)人等材料，或者以其他方式弄虛作假投標。

22.中標（成交）人無正當(dāng)理由不與招標（采購）人訂立合同，在簽訂合同時向招標（采購）人提出附加條件，不按照招標（采購）文件要求提交履約保證金或履約保函，或者將中標（成交）項目轉(zhuǎn)包、違法分包。

23.以支解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價或者通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目等形式規(guī)避招標；以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標；通過集體決策、會議紀要、函復(fù)意見、備忘錄等方式將依法必須招標項目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競價或者直接采購等非招標方式；采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。

24.不落實《必須招標的工程項目規(guī)定》《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》，違法干涉社會投資的房屋建筑等工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。

25.雖然沒有直接限制、排斥，但實質(zhì)上起到變相限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招標采購效果的規(guī)定。

26.其他不合理限制和隱性壁壘。

三、整治方式和步驟

（一）整治方式

本次專項整治工作重在抓落實、查問題、出成效，主要采取州級、縣市自查自糾、縣市交叉抽查、州市交叉檢查、省級重點核查等整治方式。

（二）工作步驟

本次專項整治自本通知印發(fā)之日起開展，12月31日結(jié)束，主要工作步驟和時間節(jié)點如下。

1.制定工作方案（5月20日前）。由縣公共資源交易聯(lián)席會議辦公室結(jié)合實際制定本縣實施方案。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、公共資源交易局）

2.自查自糾（6月10日前）。縣公共資源交易聯(lián)席會議單位根據(jù)整治范圍和內(nèi)容，結(jié)合實際開展自查自糾。于2023年6月8日前形成本部門自查自糾報告和問題清單（附件1），分別報縣發(fā)展改革局和縣公共資源交易局。由縣公共資源交易局匯總，形成全縣自查自糾報告和問題清單，分別報州發(fā)展改革委、州公共資源交易局（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、公共資源交易局部門、縣級各行業(yè)監(jiān)督部門）

3.縣市交叉抽查（7月10日前）。縣發(fā)展改革局、公共資源交易局牽頭，組織工業(yè)信息化商務(wù)科技、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等部門組成的交叉檢查組，按州安排到武定縣開展項目交叉隨機抽查，抽查時間、抽查項目數(shù)量由縣檢查組結(jié)合實際自行確定，抽查項目數(shù)量原則上每個行業(yè)（領(lǐng)域）不少于2個，項目總數(shù)不得少于14個。完成抽查工作后，及時將抽查工作報告分別報州發(fā)展改革委、州公共資源交易局。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、公共資源交易局、縣級各行業(yè)監(jiān)督部門）

4.州市交叉檢查（8月31日前）。由州抽調(diào)履行監(jiān)管職責(zé)部門熟悉業(yè)務(wù)的工作人員，組成5個交叉檢查組，赴紅河州開展交叉檢查工作。同時，做好昭通市交叉檢查組對我州開展交叉檢查的迎接準備工作（具體事宜待另行通知）。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、公共資源交易局、縣級各行業(yè)監(jiān)督部門）

5.州級、省級重點核查（10月30日前）。由州抽調(diào)相關(guān)人員組成州級重點核查組，根據(jù)縣市交叉隨機抽查情況，分組分批赴各縣市開展實地重點核查（具體事宜待另行通知）。同時，做好迎接省級重點核查組，對我州自查自糾情況以及到紅河州交叉檢查情況開展的省級核查工作。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、公共資源交易局、縣級各行業(yè)監(jiān)督部門）

6.問題反饋及整改（11月30日前）。根據(jù)州市交叉檢查和省級核查工作報告，做好省級反饋我州問題清單的整改工作。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、公共資源交易局、縣級各行業(yè)監(jiān)督部門）

7.總結(jié)（12月25日前）。縣發(fā)展改革局、縣公共資源交易局將會同縣級行業(yè)監(jiān)督部門，對專項整治工作進行全面總結(jié)后形成專項總結(jié)報告報州發(fā)展改革委。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、公共資源交易局、縣級各行業(yè)監(jiān)督部門）

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

開展公共資源交易領(lǐng)域清除隱性壁壘專項整治，是貫徹落實構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境工作要求的重要舉措，是落實監(jiān)管責(zé)任、保障各類市場主體平等參與市場競爭的具體措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門要提高政治站位，強化思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作措施，認真履行監(jiān)督檢查責(zé)任，按照時間節(jié)點要求抓好任務(wù)落實，確保專項整治工作取得實效。若縣市交叉抽查未發(fā)現(xiàn)問題，被州級、省級重點核查發(fā)現(xiàn)問題的，州將分別對抽查組和被抽查所在縣市的2023年度公共資源交易工作考核給予扣分。

（二）依法開展專項整治工作

本次專項整治工作要始終堅持依法依規(guī)進行，做到不留死角、不走過場，對檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要采取有效措施，及時整改。涉嫌違紀違法違規(guī)行為的，移交紀檢監(jiān)察、公安等機關(guān)進行調(diào)查處理。

（三）加強宣傳教育

各有關(guān)部門要通過多種途徑加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)，為專項整治工作營造良好輿論氛圍。要大力開展行業(yè)警示教育，通過多種渠道曝光一批典型違法違規(guī)案例，增強相關(guān)市場主體對公共資源交易違法違規(guī)行為危害性的認識，自覺維護公平競爭的市場秩序。

（四）建立長效機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要在各行業(yè)監(jiān)管部門開展行業(yè)專項整治工作的基礎(chǔ)上，開展自檢自查，健全管理制度，完善工作機制，加強日常監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任，堅決防止違法違規(guī)行為反彈。同時，廣泛聽取公共資源交易參與人的意見建議，加快建立健全保障市場主體平等參與競爭的長效機制，鞏固專項整治成果。

（五）材料報送口徑

縣工業(yè)信息化商務(wù)科技、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)部門要將本次專項治理工作所上報材料均分別報送至縣發(fā)展改革局和縣公共資源交易局（電子郵箱：[email protected]，[email protected]）并嚴格做好臺賬管理。

附件：1.姚安縣2022年度公共資源交易項目情況表

2.問題清單

附件1

姚安縣2022年度公共資源交易項目情況表

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