《姚安縣“十四五”規(guī)劃實施情況中期評估工作方案》已經(jīng)縣“十四五”規(guī)劃中期評估工作領導小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

姚安縣“十四五”規(guī)劃實施中期評估領導小組辦公室

（姚安縣發(fā)展和改革局 ）  

2023年6月30日    

（此件公開發(fā)布）

姚安縣“十四五”規(guī)劃實施情況中期評估工作方案

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年。按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》《云南省發(fā)展規(guī)劃條例》和國家省州“十四五”規(guī)劃實施機制的有關要求，為做好我縣“十四五”規(guī)劃實施情況中期評估工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察云南的重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，圍繞省委十一屆三次全會提出的新時代云南社會主義現(xiàn)代化建設“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，按照縣委十四屆五次全會的部署和要求，聚焦“一城兩業(yè)三區(qū)”發(fā)展思路，全面評估“十四五”規(guī)劃已明確的發(fā)展目標和主要任務完成情況，根據(jù)全面建設社會主義現(xiàn)代化建設面臨的新形勢、新任務、新要求，調整、充實、優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展的目標、任務和布局，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性、引領性重要作用，更加有力地推動全縣高質量跨越式發(fā)展，奮力打造國家鄉(xiāng)村振興示范縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、國家民族團結進步示范縣、綠色能源和綠色制造示范區(qū)、大滇西旅游環(huán)線新亮點，加快推進產(chǎn)業(yè)強縣、交通強縣、科教強縣、人才強縣、文化強縣建設，建設創(chuàng)新姚安、開放姚安、誠信姚安、綠美姚安、幸福姚安，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎。

（二）必須堅持的原則

1、堅持綜合評估與突出重點原則。圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、全面建設社會主義現(xiàn)代化、推動高質量跨越式發(fā)展等總體要求，全面深入開展綜合、系統(tǒng)性評估規(guī)劃綱要實施情況的同時，開展重點專項規(guī)劃的評估工作，重點突出主要指標實現(xiàn)情況、重大戰(zhàn)略任務推進情況、重大工程項目進展情況、區(qū)域重大規(guī)劃實施情況，客觀評價政府履行公共職能、提供公共服務、優(yōu)化資源配置等，提高評估的針對性和實效性。

2、堅持發(fā)展需要與發(fā)展可能原則。根據(jù)全面建設社會主義現(xiàn)代化建設的需要和推動經(jīng)濟高質量跨越式發(fā)展的實際可能，全面調整、充實、優(yōu)化“十四五”發(fā)展的目標、重大任務、重大工程項目、發(fā)展布局，引導推動將資源環(huán)境、區(qū)位等優(yōu)勢盡快轉化為特色優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。切實發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性、引領性重要作用。

3、堅持定性評估與定量評估原則。對規(guī)劃確定的主要指標實現(xiàn)進度進行監(jiān)測評價，包括預期進度、完成五年目標的趨勢研判等，并深入分析指標變化帶來的結構性、成長性變動情況；對規(guī)劃確定的重點任務，在定性評價的同時，加強橫向或縱向的良好分析，增強評估的科學性和公信力。

4、堅持問題導向與目標導向原則。既要注重提煉規(guī)劃實施過程中的創(chuàng)新做法、特色亮點，把好的經(jīng)驗成果堅持好、發(fā)揚好，又要客觀分析在推動全縣高質量跨越式發(fā)展過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)、主要短板，堅持問題導向和目標導向，圍繞既定目標有針對性地研究提出下步工作措施。

5、堅持左右協(xié)同與上下對接原則。要加強省級、州級、縣級規(guī)劃評估體系的銜接，加強規(guī)劃綱要評估與專項規(guī)劃評估的銜接，加強專項規(guī)劃之間、部門規(guī)劃之間的橫向協(xié)同，確保“十四五”規(guī)劃中期評估的進度一致、結論共享，形成全縣“一盤棋”的評估格局。

6、堅持用本腦與借外腦并重原則。要在充分發(fā)揮各級各部門領導、縣級專家、規(guī)劃編制和評估專職人員熟縣情、知重點、懂行業(yè)優(yōu)勢的同時，積極引入國家和省州專門機構參與規(guī)劃實施情況中期評估工作，切實提高規(guī)劃評估的質量和水平，增強規(guī)劃評估的客觀性。

二、評估范圍、分工和用數(shù)

（一）評估范圍

本次評估范圍就是人民代表大會審議通過并正式發(fā)布實施“十四五”規(guī)劃《綱要》；縣人民政府審定發(fā)布實施的“十四五”重點專項規(guī)劃（一般行業(yè)規(guī)劃由行政主管部門自行評估）。

（二）評估分工

縣“十四五”規(guī)劃中期評估領導小組辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調和完成縣“十四五”規(guī)劃《綱要》評估；縣級牽頭部門負責縣級重點專項規(guī)劃和“十四五”重大項目、重大工程實施情況評估。

（三）數(shù)據(jù)采用

按照國家和省、州相關要求，年度數(shù)據(jù)采用截止時點為2022年12月31日，月度數(shù)據(jù)截止時點為2023年6月30日；中期評估涉及的重點任務進展情況截止時點為2023年6月30日；數(shù)據(jù)分析要與2020年末數(shù)作對比分析情況。

三、評估方法及推進時限

（一）評估方法

1.深入調研，把握趨勢。要認真學習貫徹習近平經(jīng)濟思想，立足新階段、新形勢和新任務，把黨中央對經(jīng)濟發(fā)展的新判斷貫穿到評估工作中。要大興調研之風，認真踐行“一線工作法”，深入基層、企業(yè)、項目建設一線，實地了解規(guī)劃實施情況，特別是重大工程項目推進情況，要及時發(fā)現(xiàn)制約規(guī)劃實施的難點、堵點和卡點問題，分析研判未來經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，提出對策建議。

2.對標對表，多緯分析。對標規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃中確定的目標任務，聚焦民族團結進步示范區(qū)建設、我國生態(tài)文明建設排頭兵新型示范區(qū)建設、面向南亞東南亞輻射中心重要支撐區(qū)建設、滇中崛起增長極建設、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設、現(xiàn)代化基礎設施體系建設、改革開放、鄉(xiāng)村振興等重點，按照“時間過半任務過半”的要求，逐一分析評估。要從目標、任務、問題、措施等多維度全面、客觀分析，高質量形成評估報告。

3.校準目標，強化支撐。對標縣委十四屆五次全會作出的《關于深入學習貫徹黨的二十大精神 奮力開創(chuàng)新時代姚安社會主義現(xiàn)代化建設新局面的決定》，本著助跑、跳起、摸高的原則，適度調整規(guī)劃目標任務體系，研究提出需要增補重點任務，重大工程項目。要結合專項債券、中央預算內(nèi)資金支持導向等，謀劃儲備一批重大基礎設施項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，進一步調整充實“十四五”項目庫，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供強有力支撐。

4.專兼結合，集中民智。成立縣“十四五”規(guī)劃中期評估工作領導小組，設辦公室在縣發(fā)展改革局，縣級各部門要迅速成立工作機構，指定專人負責規(guī)劃中期評估工作。堅持開門搞評估，要廣泛聽取各專家學者、人民代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表和人民群眾的意見建議，使規(guī)劃中期評估工作真正成為匯集民意、凝聚力量的過程。

5.嚴格程序，接受監(jiān)督。規(guī)劃綱要中期評估工作按照部署動員、調研起草、征求意見、送審、審議5個步驟進行，專項規(guī)劃評估報告經(jīng)政府分管領導審核后報縣“十四五”規(guī)劃中期評估工作領導小組辦公室，不再提請會議審議。“十四五”規(guī)劃《綱要》評估報告經(jīng)縣委、縣人民政府審定后，提請縣人大常委會審議，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。

（二）推進時限

1.部署動員階段。2023年6月30日前，完成組建成立縣、縣“十四五”規(guī)劃中期評估領導小組及辦公室，召開全縣“十四五”規(guī)劃中期評估啟動部署工作會議，組織開展“十四五”規(guī)劃中期評估培訓，全面啟動“十四五”規(guī)劃中期評估各項工作。

2.調研起草階段。2023年7月15日以前，通過深入調研、專題研究、召開座談會及請專家專題調研、問卷調查等多種形式完成中期評估前期調研工作；7月底以前完成縣“十四五”規(guī)劃《綱要》和重點專項規(guī)劃中期評估報告征求意見稿。

3、征求意見階段。2023年8月底以前，完成縣“十四五”規(guī)劃《綱要》和重點專項規(guī)劃中期評估報告征求意見和修改完善工作。

4、送審階段。2023年9月底以前，完成縣“十四五”規(guī)劃《綱要》和重點專項規(guī)劃中期評估報告（送審稿），并提請縣人民政府、縣人民政府常務會議和縣委、縣委常委會會議審定。

5、提請人大審議階段。2023年10月10日前，完成縣“十四五”規(guī)劃《綱要》（人大審議送審稿）和重點專項規(guī)劃中期評估報告初稿，提請同級人大常委會審議；11月—12月，經(jīng)縣人大批準同意后，組織開展中期評估報告發(fā)布和宣傳解讀工作。

四、加強評估保障

（一）組織保障

縣“十四五”規(guī)劃領導小組辦公室要按照“一盤棋”的要求，在全力抓好縣級“十四五”規(guī)劃《綱要》評估工作的同時，加強向上對接匯報、向下督促落實、橫向協(xié)調推進工作，強化對全縣“十四五”規(guī)劃中期評估工作的綜合協(xié)調。縣級各重點專項規(guī)劃牽頭實施部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進一步強化與縣“十四五”規(guī)劃領導小組辦公室和州級行業(yè)主管部門的匯報對接，確保全縣“十四五”規(guī)劃中期評估工作有序開展。

（二）人員保障

縣“十四五”規(guī)劃中期評估工作領導小組將根據(jù)評估工作需要，適時抽調熟悉工作的人員組建工作專班，具體負責中期評估工作。縣級重點專項規(guī)劃牽頭部門要根據(jù)中期評估工作需要，明確分管領導和具體工作責任人，抽調熟悉工作的業(yè)務人員組建工作組，做好中期評估日常工作。

（三）經(jīng)費保障

各重點專項規(guī)劃牽頭部門要為“十四五”規(guī)劃中期評估工作提供必要的經(jīng)費保障，確保評估工作的順利開展。

附件：1.姚安縣“十四五”重點專項規(guī)劃中期評估任務分工

    2.縣級重點專項規(guī)劃中期評估報告參考提綱

附件1：

姚安縣“十四五”重點專項規(guī)劃中期評估任務分工

附件2：

縣級重點專項規(guī)劃中期評估報告參考提綱

（評估報告字數(shù)原則控制在1——1.5萬字）

一、規(guī)劃實施總體進展情況

（一）主要指標完成情況 （并附表格）

（二）重點工作任務實施情況

（三）重點項目實施情況

……

二、規(guī)劃實施中存在的困難和問題

（一）

（二）

（三）

……

三、規(guī)劃發(fā)展思路、發(fā)展布局、主要指標、重點項目等調整建議（根據(jù)規(guī)劃實施情況，需要調整的，增加本條內(nèi)容）

（一）

（二）

（三）

……

四、“十四五”后期面臨的發(fā)展環(huán)境和形勢

（一）

（二）

（三）

……

五、實施“十四五”規(guī)劃后期工作重點

（一）

（二）

（三）

……

六、進一步推進規(guī)劃實施的對策建議

（一）

（二）

（三）

……