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根據(jù)州發(fā)展改革委《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈云南省糧食流通監(jiān)管“鐵拳行動”任務(wù)清單〉的通知》和《楚雄州2024年度糧食執(zhí)法督查工作實施方案》，為進(jìn)一步壓實政策性糧食儲備的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法督查能力和水平，堅持人防和技防相結(jié)合，大力推進(jìn)信息化穿透式監(jiān)管，發(fā)揮12325全國糧食執(zhí)法督查監(jiān)管熱線作用，切實加強(qiáng)儲備糧重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)查涉糧案件，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，堅決守住管好“姚安糧倉”。現(xiàn)將《姚安縣2024年度糧食執(zhí)法督查工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際認(rèn)真抓好貫徹落實。

附件：姚安縣2024年糧食執(zhí)法督查工作實施方案

          姚安縣發(fā)展和改革局

                2024年2月27日

（此件公開發(fā)布）

姚安縣2024年糧食執(zhí)法督查工作實施方案

為切實做好我縣2024年糧食執(zhí)法督查工作，推動糧食安全保障從政策治理向法治治理轉(zhuǎn)變，形成依法管糧的良好氛圍，根據(jù)《糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》和州發(fā)展改革委《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈云南省糧食流通監(jiān)管“鐵拳行動”任務(wù)清單〉的通知》《楚雄州2024年度糧食執(zhí)法督查工作實施方案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述和重要指示批示精神，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，把國家糧食和物資儲備局提出的糧食流通監(jiān)管“鐵拳行動”和省“鐵拳行動”任務(wù)清單以及州貫徹落實文件精神落到實處，建立健全糧食執(zhí)法督查長效機(jī)制，統(tǒng)籌各項監(jiān)管任務(wù)，抓好執(zhí)法督查制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法督查工作效果和水平，切實維護(hù)好我縣糧食行業(yè)秩序及糧食存儲安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立姚安縣政策性糧食執(zhí)法督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)糧食行業(yè)執(zhí)法督查工作。

組 長：周忠華

副組長：王家宏 寧楚陽

成員由糧食調(diào)控和物資儲備股、糧食流通監(jiān)督檢查股相關(guān)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在糧食流通監(jiān)督檢查股，負(fù)責(zé)糧食行業(yè)執(zhí)法督查日常工作。

三、執(zhí)法督查的對象

政策性糧食儲備企業(yè)及國有糧食經(jīng)營企業(yè)，糧食收購企業(yè)。 

四、執(zhí)法督查的范圍

（一）對糧食流通的執(zhí)法督查。按照《糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《糧食流通執(zhí)法督查暫行辦法》和州發(fā)展改革委《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈云南省糧食流通監(jiān)管“鐵拳行動”任務(wù)清單〉的通知》要求，對糧食流通活動的收購、儲存、運(yùn)輸、銷售以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度情況等多個環(huán)節(jié)實施執(zhí)法督查。

（二）儲備糧管理執(zhí)法督查。按照《糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》《楚雄州儲備糧管理辦法》《姚安縣縣級政府儲備糧管理辦法》和州發(fā)展改革委《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈云南省糧食流通監(jiān)管“鐵拳行動”任務(wù)清單〉的通知》要求，對儲備糧管理機(jī)構(gòu)、承儲企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法督查。

五、執(zhí)法督查的內(nèi)容

（一）收購環(huán)節(jié)。重點督查內(nèi)容：一是糧食收購者是否執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是糧食收購者是否及時向售糧者支付售糧款；三是糧食收購者是否違反《糧食流通管理條例》規(guī)定代扣、代繳稅費和其他款項；四是糧食收購者收購糧食，是否按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗，或者對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食是否作為非食用用途單獨儲存。

（二）儲存環(huán)節(jié)。重點督查內(nèi)容：一是糧食收購者、糧食儲存企業(yè)是否按照《糧食流通管理條例》規(guī)定使用倉儲設(shè)施；二是糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，是否按照國家、省、州、縣要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，是否服從國家、省、州、縣的統(tǒng)一安排和調(diào)度。

（三）銷售出庫環(huán)節(jié)。重點督查內(nèi)容：一是糧食儲存企業(yè)是否按照規(guī)定進(jìn)行糧食銷售出庫質(zhì)量安全檢驗；二是糧食收購者、糧食儲存企業(yè)是否將真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量，霉變或者色澤、氣味異常，儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期，被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染，其他法律法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定明確不得作為食用用途銷售的糧食作為食用用途銷售出庫。

（四）運(yùn)輸環(huán)節(jié)。重點督查內(nèi)容：糧食收購者、糧食儲存企業(yè)是否按照《糧食流通管理條例》規(guī)定使用運(yùn)輸工具。

（五）政策性糧食經(jīng)營方面。重點督查內(nèi)容：一是虛報糧食收儲數(shù)量；二是通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取糧食價差和財政補(bǔ)貼，騙取信貸資金；三是擠占、挪用、克扣財政補(bǔ)貼、信貸資金；四是以政策性糧食為債務(wù)作擔(dān)保或者清償債務(wù)；五是利用政策性糧食進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；六是在政策性糧食出庫時摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫；七是購買國家限定用途的政策性糧食，違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置；八是擅自動用政策性糧食；九是其他違反國家、省州政策性糧食經(jīng)營管理規(guī)定的行為。

（六）企業(yè)改革方面。承儲政府儲備糧食的企業(yè)是否實行儲備與商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)分開，是否建立健全內(nèi)部管理制度，是否落實安全生產(chǎn)責(zé)任和消防安全責(zé)任，是否落實糧食安全風(fēng)險事項報告制度。政府儲備糧食的收購、銷售、輪換、動用等是否全過程記錄，是否實現(xiàn)政府糧食儲備信息實時采集、處理、傳輸、共享、可查詢、可追溯。

（七）統(tǒng)計制度執(zhí)行情況方面。重點督查內(nèi)容：從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)是否建立糧食經(jīng)營臺賬，或者是否按照規(guī)定報送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。

（八）法律法規(guī)規(guī)章、政策規(guī)定以及上級要求需要進(jìn)行執(zhí)法督查的其他內(nèi)容。

六、執(zhí)法督查的方式

（一）日常執(zhí)法督查和專項檢查相結(jié)合，以日常執(zhí)法督查為主，專項檢查為輔，必要時開展專案調(diào)查和重點抽查。  

（二）運(yùn)用糧食行業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”抽查應(yīng)用系統(tǒng)開展執(zhí)法督查，一年不少于4次，以平臺辦結(jié)率推動提升“雙隨機(jī)、一公開”抽查效率。

（三）運(yùn)用全國糧食企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)開展執(zhí)法檢查，對執(zhí)法督查中發(fā)現(xiàn)問題、處罰結(jié)果、處置現(xiàn)場筆錄等建立檔案，對給予行政警告以上處罰的要上傳信用系統(tǒng)，一年不少于4次，以上傳處罰數(shù)量為結(jié)果評定。

（四）運(yùn)用全國庫存檢查系統(tǒng)開展庫存檢查，以基本信息、分解登統(tǒng)、問題清單等處置結(jié)果評定。

七、執(zhí)法督查時間安排

（一）糧油庫存專項檢查。計劃4-12月期間，對縣級政府儲備糧開展1次全面檢查。

（二）糧食收購專項檢查。計劃5-11月份期間，結(jié)合夏秋糧收購進(jìn)行至少2次專項執(zhí)法督查。

（三）開展糧食購銷定期巡查。計劃每季度開展糧食購銷定期巡查1次，全年至少開展4次。

（四）開展聯(lián)合執(zhí)法督查。計劃上半年下半年各1次。

（五）開展屬地監(jiān)管。對本級儲備糧質(zhì)量執(zhí)法督查每年不少于4次。

（六）食品安全監(jiān)管。對食品安全示范創(chuàng)建城市迎檢點位縣糧食儲備有限公司達(dá)標(biāo)情況開展每月1次檢查。

（七）其他執(zhí)法督查。上級糧食行政管理部門交辦的執(zhí)法督查；其他縣直部門組織開展的專項檢查，如元旦、春節(jié)期間的糧油市場專項檢查、糧油質(zhì)量安全檢查等，根據(jù)實際進(jìn)行檢查。

八、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整合力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將執(zhí)法督查工作落到實處，根據(jù)本縣實際及年度工作實施方案，突出重點和關(guān)鍵領(lǐng)域，對本轄區(qū)糧食安全的新動態(tài)、新情況，影響糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害部位做到心中有數(shù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)研判精準(zhǔn)整治。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，加強(qiáng)形勢研判，及時研究解決執(zhí)法督查中遇到的重大問題，重大情況及時向上級報告。

（二）完善組織機(jī)構(gòu)。建立部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，會同縣市場監(jiān)管局等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，建立常態(tài)化信息通報、聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時共享相關(guān)信息。對執(zhí)法督查中發(fā)現(xiàn)糧食經(jīng)營者有違反糧食流通法律法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件情形的，根據(jù)《云南省糧食和物資儲備局執(zhí)法督查規(guī)范化工作手冊》相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行處理。對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決整改，對違紀(jì)和涉嫌犯罪的問題線索，要及時移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)，達(dá)到“查辦一起、震懾一片”的效果。

（三）創(chuàng)新執(zhí)法方法。要結(jié)合糧食收儲制度改革新形勢，《糧食流通管理條例》新要求，立足職能，在工作手段、資源整合、平臺搭建等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，提升隊伍履職能力。加大12325全國糧食和物資儲備監(jiān)管熱線宣傳力度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，用好糧食行業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”抽查應(yīng)用系統(tǒng)，發(fā)揮隨機(jī)檢查震懾作用。大力推行信用監(jiān)管，對有不良信用記錄、風(fēng)險等級較高的地區(qū)和企業(yè)要加大關(guān)注和抽查力度，對企業(yè)嚴(yán)重違法失信行為依法依規(guī)進(jìn)行公示，建立失信企業(yè)“黑名單”，探索實施聯(lián)合懲戒。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)。要加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，積極參加省、州組織的各種涉糧涉儲行政執(zhí)法培訓(xùn)，全面提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，努力提高行政執(zhí)法質(zhì)量，確保行政執(zhí)法合規(guī)合法。認(rèn)真貫徹落實中辦國辦《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲備安全管理若干意見》及省、州實施意見，精心組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)條例，不斷提高執(zhí)法人員依法開展專項行動的法治水平，實實在在抓好糧食流通監(jiān)管“鐵拳行動”，推進(jìn)全縣糧食流通監(jiān)管工作向更高水平發(fā)展。

（五）嚴(yán)肅檢查紀(jì)律。按照忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)目傄螅瑖?yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和相關(guān)紀(jì)律要求，自覺抵制各種不正之風(fēng)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，做到令行禁止。對在執(zhí)法督查工作期間違反規(guī)定、頂風(fēng)違紀(jì)的，要嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，確保依法依規(guī)檢查。