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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣委組織部，團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)，縣教育體育局、縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水務(wù)局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣林草局、縣醫(yī)保局、縣總工會(huì)、縣供銷合作社、縣工商聯(lián)，縣消防救援大隊(duì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大姚縣支行：

為深入貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)2024中央一號(hào)文件關(guān)于“支持易地扶貧搬遷安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展”的要求，按照省委、省政府，州委、州政府，縣委、縣政府工作部署，切實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持相關(guān)工作，現(xiàn)將《姚安縣2024年鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧成果工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

姚安縣發(fā)展和改革局 姚安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年4月18日     

姚安縣2024年鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧成果工作要點(diǎn)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、省委、州委、縣委農(nóng)村工作會(huì)議部署，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持把增加搬遷脫貧群眾收入作為根本要求，按照分區(qū)分類、精準(zhǔn)施策的原則，聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、大型安置區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，抓實(shí)就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)治理、社會(huì)融入等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)搬遷脫貧群眾和安置區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，深入推動(dòng)2024年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、深入開展搬遷群眾就業(yè)幫扶

(一)深化勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，積極轉(zhuǎn)移易地扶貧搬遷勞動(dòng)力外出就業(yè)。定向投放就業(yè)崗位，舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，搭建供需對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大搬遷群眾勞務(wù)輸出規(guī)模，推動(dòng)搬遷脫貧勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)90%以上，有勞動(dòng)力及就業(yè)意愿的“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。(縣人力資源和社會(huì)保障局牽頭指導(dǎo)推進(jìn))

(二)統(tǒng)籌用好公益性崗位，安置符合條件的就業(yè)困難搬遷群眾。對(duì)跨鄉(xiāng)、跨縣集中安置的易地扶貧搬遷生態(tài)護(hù)林員，在遷入地及時(shí)調(diào)整安排管護(hù)區(qū)域，就近就地依規(guī)安排生態(tài)管護(hù)工作。支持搬遷群眾季節(jié)性返回遷出地開展生產(chǎn)活動(dòng)。(縣人力資源和社會(huì)保障局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林草局、縣發(fā)展改革局牽頭指導(dǎo)推進(jìn))

(三)推動(dòng)易地扶貧搬遷安置區(qū)“幸福里”社區(qū)建設(shè)工作。以安置區(qū)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)全縣縣鄉(xiāng)零工市場(chǎng)、零工驛站、就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)(平臺(tái))等建設(shè)。(縣人力資源和社會(huì)保障局牽頭指導(dǎo)推進(jìn))

(四)開展“雨露計(jì)劃+”促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)工作，加大搬遷勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)力度。對(duì)搬遷群眾中有創(chuàng)業(yè)意愿且具備一定創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)人員，及時(shí)提供培訓(xùn)指導(dǎo)。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭指導(dǎo)推進(jìn))

(五)在申報(bào)以工代賑項(xiàng)目和推廣以工代賑方式時(shí)，對(duì)易地扶貧搬遷安置區(qū)給予傾斜支持。在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑方式時(shí)，積極吸納搬遷群眾特別是低收入搬遷脫貧勞動(dòng)力參與以工代賑項(xiàng)目，幫助搬遷群眾就地就近增收。(縣發(fā)展改革局牽頭指導(dǎo)推進(jìn))

二、發(fā)展易地扶貧搬遷安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)

(六)支持易地扶貧搬遷任務(wù)縣培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持產(chǎn)地初加工提升、深加工延鏈和加工園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，深入推進(jìn)“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證。扶持發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)新型經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)人才幫扶。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭指導(dǎo)推進(jìn))

(七)挖掘農(nóng)村小微型安置區(qū)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ笇?dǎo)因地制宜發(fā)展木本油料、經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)等林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，探索搬遷群眾所屬林地承包和轉(zhuǎn)租機(jī)制，通過企業(yè)、合作社等集中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效提高搬遷群眾收入。(縣林草局牽頭指導(dǎo)推進(jìn))

(八)支持引導(dǎo)易地扶貧搬遷安置區(qū)提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，指導(dǎo)有條件地區(qū)因地制宜地把鄉(xiāng)村旅游培育成為安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。支持指導(dǎo)在安置區(qū)建設(shè)非遺工坊。(縣文化和旅游局牽頭指導(dǎo)推進(jìn))

(九)持續(xù)做好易地扶貧搬遷安置區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目謀劃、實(shí)施和監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局牽頭指導(dǎo)推進(jìn))

(十)持續(xù)推進(jìn)安置區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”共建，把安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)優(yōu)先支持，支持發(fā)展易地扶貧搬遷后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體培育。依托東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶機(jī)制，落實(shí)幫扶資源向易地扶貧搬遷重點(diǎn)任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、幫扶車間等，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭指導(dǎo)推進(jìn))

(十一)按照國(guó)土空間規(guī)劃的管控要求，持續(xù)盤活流轉(zhuǎn)易地扶貧搬遷人口在遷出地的宅基地、承包地、山林地等資源，因地制宜發(fā)展木本油料、經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)等林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不斷提升村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)相關(guān)資源的經(jīng)營(yíng)管理水平，擴(kuò)大搬遷群眾收入來源。積極探索“山上”換“山下”實(shí)施路徑，推動(dòng)果樹苗木盡量上山上坡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。(縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林草局牽頭指導(dǎo)推進(jìn))

(十二)引導(dǎo)和支持易地扶貧搬遷安置區(qū)因地制宜發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動(dòng)農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的縣域電子商務(wù)生態(tài)圈，推進(jìn)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。(縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局牽頭指導(dǎo)推進(jìn))

(十三)加大消費(fèi)幫扶傾斜支持力度，組織引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和市民群眾等各類消費(fèi)幫扶主體，積極采購(gòu)幫銷安置區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、旅游服務(wù)等。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局、縣總工會(huì)、縣供銷合作社、縣工商聯(lián)牽頭指導(dǎo)推進(jìn))

三、持續(xù)提升安置社區(qū)治理水平

(十四)以完善鄉(xiāng)村治理體系為目標(biāo)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全完善安置區(qū)鄉(xiāng)村治理體系，推廣積分制、清單制等務(wù)實(shí)實(shí)用的治理方法。進(jìn)一步充實(shí)易地扶貧搬遷安置區(qū)鄉(xiāng)村治理力量，配強(qiáng)社區(qū)管理人員，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，充分發(fā)揮基層黨組織作用，幫助搬遷群眾融入新社區(qū)、適應(yīng)新環(huán)境。(縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭指導(dǎo)推進(jìn))

(十五)進(jìn)一步加強(qiáng)安置區(qū)物業(yè)管理，引導(dǎo)搬遷群眾選擇合適的安置區(qū)管理方式，有條件的可以引入專業(yè)化物業(yè)服務(wù)。啟動(dòng)實(shí)施黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)管理三年行動(dòng)，提升易地扶貧搬遷等地區(qū)物業(yè)服務(wù)水平，督促指導(dǎo)做好住房和配套設(shè)施的日常維護(hù)管護(hù)。做好安置區(qū)集體資產(chǎn)管理工作。(縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣委組織部、縣民政局、縣發(fā)展改革局牽頭指導(dǎo)推進(jìn))

(十六)對(duì)易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)后因人口增長(zhǎng)出現(xiàn)住房困難的家庭，符合條件的統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)保障性租賃住房保障范圍。對(duì)村、集鎮(zhèn)安置的群眾，確有加蓋需求的，結(jié)合縣鄉(xiāng)實(shí)際出臺(tái)具體規(guī)定，防止因加蓋房屋導(dǎo)致返貧或發(fā)生安全事故。(縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭指導(dǎo)推進(jìn))

(十七)加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置區(qū)警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，按照《云南省公安機(jī)關(guān)派出所執(zhí)法執(zhí)勤裝備配備標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，力爭(zhēng)三年完成執(zhí)法執(zhí)勤裝備達(dá)標(biāo)配備，強(qiáng)化輔警保障，爭(zhēng)取將輔警工資待遇納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算保障。(縣公安局牽頭指導(dǎo)推進(jìn))

(十八)重點(diǎn)整治易地扶貧搬遷安置區(qū)突出消防問題，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理維護(hù)，深化易地扶貧搬遷“消防安全安置區(qū)”創(chuàng)建，強(qiáng)化安置區(qū)應(yīng)急救援處置準(zhǔn)備和火災(zāi)防范工作。(縣消防救援大隊(duì)牽頭指導(dǎo)推進(jìn))

(十九)在爭(zhēng)取項(xiàng)目資金時(shí)，積極支持能覆蓋易地扶貧搬遷安置區(qū)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。(縣發(fā)展改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭指導(dǎo)推進(jìn))

(二十)落實(shí)《云南省學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案(2023-2025)》，將農(nóng)村安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施納入所在村莊一體規(guī)劃、一體提升完善，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村安置區(qū)人居環(huán)境整治提升，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭指導(dǎo)推進(jìn))

四、提升安置社區(qū)服務(wù)水平

(二十一)持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水兩個(gè)“三年行動(dòng)”，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)安置區(qū)供水保障。組織做好農(nóng)村安置區(qū)供水問題排查整改，健全完善應(yīng)急供水方案、措施并狠抓落實(shí)。(縣水務(wù)局牽頭指導(dǎo)推進(jìn))

(二十二)全面落實(shí)國(guó)家教育資助政策，強(qiáng)化對(duì)“三類”重點(diǎn)人員和搬遷群眾適齡子女幫扶。深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升工作，進(jìn)一步改善易地扶貧搬遷安置區(qū)辦學(xué)條件，支持有條件的安置區(qū)配套建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園，滿足搬遷家庭適齡幼兒就近入園需要。(縣教育體育局牽頭指導(dǎo)推進(jìn))

(二十三)做好搬遷群眾因病返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶守住不發(fā)生規(guī)模性因病返貧底線。持續(xù)做好易地扶貧搬遷安置區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，確保基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，進(jìn)一步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。落實(shí)好疾病分類救治、“先診療后付費(fèi)”和“一站式結(jié)算”等健康幫扶政策措施，持續(xù)提高搬遷群眾健康水平。(縣衛(wèi)生健康局牽頭指導(dǎo)推進(jìn))

(二十四)持續(xù)做好易地扶貧搬遷群眾醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)保參保、醫(yī)保一站式結(jié)算等醫(yī)保服務(wù)，全面落實(shí)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助醫(yī)保三重制度綜合保障政策，健全防范化解因病返貧致貧長(zhǎng)效機(jī)制，確保應(yīng)保盡保，堅(jiān)決防止出現(xiàn)保障斷檔問題。(縣醫(yī)保局牽頭指導(dǎo)推進(jìn))

(二十五)做好主動(dòng)摸排、監(jiān)測(cè)預(yù)警和救助幫扶，將符合條件的易地扶貧搬遷低收入人口納入低保或特困供養(yǎng)范圍。支持易地扶貧搬遷安置區(qū)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)搬遷群眾生活救助、孤兒生活保障、婚姻登記、殘疾人福利、惠民殯葬等民政業(yè)務(wù)就地辦、就近辦。(縣民政局牽頭指導(dǎo)推進(jìn))

五、保障措施

(二十六)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善召開易地扶貧搬遷后續(xù)扶持縣級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，壓實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門工作責(zé)任。加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)，加快推動(dòng)后續(xù)扶持工作實(shí)現(xiàn)屬地化、常態(tài)化。(縣發(fā)展改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭指導(dǎo)推進(jìn))

(二十七)抓好宣傳推廣。依托全國(guó)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持調(diào)度系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)安置區(qū)和搬遷群眾后續(xù)發(fā)展定期調(diào)度和監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題。指導(dǎo)易地扶貧搬遷安置區(qū)積極探索實(shí)踐，及時(shí)宣傳推廣安置區(qū)社區(qū)治理好做法好經(jīng)驗(yàn)。(縣發(fā)展改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭指導(dǎo)推進(jìn))

(二十八)加大搬遷群眾防返貧監(jiān)測(cè)幫扶。加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷脫貧群眾收入監(jiān)測(cè)分析，按月向縣級(jí)有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果，推動(dòng)人均純收入1萬元以下且有勞動(dòng)能力的易地扶貧搬遷脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶動(dòng)態(tài)清零。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭指導(dǎo)推進(jìn))

(二十九)持續(xù)加大資金支持力度。繼續(xù)做好財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金(包含以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金)和宅基地、承包地、山林地資源盤活工作資金申報(bào)，支持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。要利用好滬滇東西部協(xié)作以及發(fā)改、財(cái)政、住建、人社、公安、民政等有關(guān)部門項(xiàng)目資金，實(shí)施符合規(guī)定的易地扶貧搬遷后續(xù)扶持項(xiàng)目。繼續(xù)落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。(縣財(cái)政局、縣發(fā)展改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局牽頭指導(dǎo)推進(jìn))

(三十)繼續(xù)開展信貸支持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持專項(xiàng)工作，在不增加地方政府隱性債務(wù)、整體風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大信貸資金投放力度，重點(diǎn)支持安置區(qū)配套設(shè)施提檔升級(jí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)就業(yè)增收。(農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大姚縣支行牽頭指導(dǎo)推進(jìn))

(三十一)持續(xù)開展“訪群眾、送政策”工作，查找各個(gè)安置區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，舉一反三督促整改到位。抓好國(guó)家和省、州鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果后評(píng)估、巡視、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)問題整改工作。(縣發(fā)展改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭指導(dǎo)推進(jìn))

(三十二)持續(xù)抓好易地扶貧搬遷集中安置區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患的防范和化解工作，常態(tài)化抓好安置區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查治理和防范化解工作，加強(qiáng)社區(qū)治理、社區(qū)安全和社會(huì)融入，確保全州易地扶貧搬遷安置區(qū)平穩(wěn)有序發(fā)展。(縣發(fā)展改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭指導(dǎo)推進(jìn))