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各通訊企業(yè)：

為認真貫徹落實《國務院安委會辦公室關于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》（安委辦〔2018〕10號）要求，切實做好全縣建筑施工安全工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，按照州安委辦的統(tǒng)一部署和《實施方案》，要求從2018年5月至12底，在全縣開展以隧道施工安全為重點的建筑施工安全專項治理行動。結(jié)合實際，制定本方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務院和省委省政府、州委州政府、縣委縣政府關于安全生產(chǎn)的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，進一步加強安全監(jiān)管執(zhí)法力度，壓實企業(yè)主體責任，規(guī)范施工現(xiàn)場安全管理，強化施工企業(yè)復雜地質(zhì)條件下施工安全意識和應對能力，努力實現(xiàn)2018年建筑施工事故同比下降，有效防范和遏制重特大事故的目標要求，堅決維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，確保全縣建筑施工領域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、治理范圍和內(nèi)容

（一）專項治理范圍

所有建筑施工項目，包括建設單位（業(yè)主）、施工單位和監(jiān)理單位全覆蓋，突出房屋建筑工程、市政基礎設施工程、鐵路工程、公路工程、電力工程、水利工程、通信工程等各類工程建設領域，特別要重點治理復雜地質(zhì)條件下各類隧道及橋梁工程項目。

（二）專項治理重點內(nèi)容

重點治理施工現(xiàn)場以下10個方面的違法違規(guī)行為和事故隱患：

1.項目安全組織管理。安全生產(chǎn)責任制和目標建立、定期考核制度及執(zhí)行、安全技術操作規(guī)程建立、安全投入資金保障等情況。

2.安全教育培訓。教育培訓制度建立、作業(yè)人員三級安全教育培訓和考核、施工管理人員年度安全教育培訓等情況。

3.專項施工方案。施工組織設計中的安全技術措施、危險性較大的工程專項施工方案編制、方案審核論證審批等情況。

4.安全技術交底。施工負責人對相關管理人員及施工作業(yè)人員書面安全技術交底、交底內(nèi)容針對性及操作性等情況。

5.隱患排查治理。施工現(xiàn)場安全檢查制度及執(zhí)行、事故隱患整改“五落實”及閉環(huán)管理等情況。

6.現(xiàn)場安全管理。對分包單位帶班管理、支架、模板、掛籃、吊裝等設備設施安全管理、洞口及臨邊防護、人員持證上崗，現(xiàn)場安全風險辨識評估和隱患排查制度措施落實等情況。

7.應急管理。應急預案制定、應急救援組織及人員、應急救援器材和設備、定期應急演練等情況。

8.復雜地質(zhì)條件下隧道施工安全風險識別和管控。地質(zhì)風險因素識別及控制方案、安全風險評估、超前地質(zhì)預報、瓦斯隧道通風及檢測、隧道支護及安全步距、監(jiān)控量測及預警、逃生通道設置等情況。

9.落實危險性較大工程安全防范措施情況。認真貫徹執(zhí)行住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》。對危險性較大的分部分項工程落實專項施工方案編制、審查簽字、論證審批手續(xù)及現(xiàn)場安全管理等情況。

10.落實工程建設汛期安全防范措施情況。施工風險較大工程的施工現(xiàn)場大臨設施、便道、洞口及邊仰坡防護、棄渣棄土場擋護和排水設施，斜井、反坡施工地段抽排水專項方案落實，職（民）工駐地汛期安全防護情況等。

三、組織領導與分工

為確保專項治理行動有序推進，縣經(jīng)信局決定成立建筑施工安全專項治理行動領導小組，組成人員如下：

組  長：馬朝輝    經(jīng)信局黨委書記、局長

副組長：華永麗    經(jīng)信局副局長

成  員：金仕彩    經(jīng)信局綜合股股長

    曾曉燕    經(jīng)信局綜合股股長

    楊亞明    經(jīng)信局綜合股工作人員

    李菊芳    經(jīng)信局綜合股工作人員

領導小組辦公室設在綜合股，由金仕彩，李菊芳負責處理日常工作和專項整治相關工作。建筑施工安全專項治理行動辦公室，要求做好工作任務的安排部署、檢查指導、信息報送、總結(jié)通報等工作。認真抓好通信行業(yè)建設施工項目的專項治理工作。

按照“三個必須”要求，各項目業(yè)主單位和行業(yè)管理部門也要相應成立組織領導機構，加強對在建工程項目安全生產(chǎn)專項整治工作。

四、工作安排

專項治理行動時間為2018年5月至12月底，具體分為三個階段。

（一）動員部署階段（5月20日前）。通訊部門要結(jié)合已有工作部署和行業(yè)（企業(yè)）實際情況，制定切實可行的專項治理行動實施方案，進一步明確細化專項治理范圍、重點、步驟、措施和要求，做好前期準備和動員部署。

（二）重點治理階段（5月20日至11月30日）。通訊部門和單位要組織專門力量，根據(jù)實施方案和統(tǒng)一部署，集中開展專項治理，嚴查違法違規(guī)行為和事故隱患。

（三）總結(jié)完善階段（12月1日至12月31日）。通訊部門和單位要全面梳理專項治理工作情況，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗做法，建立健全長效機制。

五、工作措施

（一）監(jiān)督檢查與嚴格執(zhí)法相結(jié)合。通訊有關部門要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關專業(yè)工程事故發(fā)生規(guī)律，按照分級分類原則，結(jié)合專項治理工作方案，細化監(jiān)督檢查計劃和施工現(xiàn)場檢查內(nèi)容。對重點工程項目在重點治理階段內(nèi)要實現(xiàn)檢查“全覆蓋”，不斷擴大抽查涵蓋的工程項目范圍，發(fā)揮抽查對各規(guī)模類型工程項目的執(zhí)法震懾作用。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照《安全生產(chǎn)法》《建筑法》等法律法規(guī)采取現(xiàn)場處理、責令整改、行政處罰、行政強制等執(zhí)法措施，切實做到“檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴格”，促進工程建設各方參建主體依法落實安全生產(chǎn)主體責任。

（二）嚴肅查處各類事故。對專項治理期間發(fā)生的各類事故，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各有關部門要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）的規(guī)定，認真組織調(diào)查處理，查清事故原因，總結(jié)事故教訓，按要求組織開展事故整改及防范措施落實情況評估。對因?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞑涣Α⒆哌^場發(fā)生事故的，要依法嚴肅責任追究。特別是要嚴格落實《建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)對事故責任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，依法采取責令企業(yè)停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書、責令注冊執(zhí)業(yè)人員停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰措施。

（三）實施信用聯(lián)合懲戒。通訊部門要按照安全生產(chǎn)領域失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法的要求，對在專項治理行動中發(fā)現(xiàn)工程項目存有重大事故隱患，不及時整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責任事故的；瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故等失信行為的，嚴格按規(guī)定將負有責任的建設、施工、監(jiān)理等單位和有關人員納入聯(lián)合懲戒對象，實施有效懲戒。

（四）強化安全教育培訓。在專項治理行動中，各企業(yè)要進一步完善員工安全教育培訓體系，著力提高全員培訓、技能培訓、重點崗位培訓質(zhì)量和水平。加強對一線作業(yè)人員的培訓、考核和監(jiān)督管理，嚴把相關特種作業(yè)人員持證上崗關。一線員工未經(jīng)培訓或培訓考核不合格的，不得上崗作業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各有關部門要加強對企業(yè)的督促和指導，推進企業(yè)提高安全教育培訓質(zhì)量。

六、有關要求

（一）加強組織領導。通訊部門和相關企業(yè)要充分認識專項治理行動的重要性，成立專項治理工作領導小組，明確職責分工，及時研究解決專項治理中的重點和難點問題。各級安委會及其辦公室要加強指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，加強與有關行業(yè)主管部門的聯(lián)動，及時掌握情況，推動工作，做好督促落實等有關工作。

（二）強化過程督導。通訊部門至少每月度開展一次建筑施工安全專項治理行動督查檢查，通訊部門要制定專項治理行動實施方案，明確督查檢查頻次和要求。縣經(jīng)信局根據(jù)縣安委的要求將組織人員組成督查組，適時對各施工部門專項治理行動開展情況進行不少于兩次的督查檢查。

（三）狠抓問題整改。通訊部門和企業(yè)要始終堅持問題導向，及時分析研究本地、本行業(yè)領域安全生產(chǎn)存在問題和隱患，制定整改措施、明確整改責任人、整改時限，督促按時整改并及時銷號，形成閉環(huán)管理，確保問題整改到位。要深刻吸取“6?21”大臨鐵路紅豆山隧道1#斜井較大生產(chǎn)安全事故、“9?14”玉磨鐵路曼么一號隧道冒頂坍方事件教訓，舉一反三，采取有力措施，狠抓安全生產(chǎn)的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，確保整治行動取得實效。縣級各通訊部門要定期通報行業(yè)領域執(zhí)法檢查及事故情況，安全生產(chǎn)形勢、事故特點、下步工作重點措施要求等，并報縣安委會辦公室、縣經(jīng)信局。

（四）認真做好情況上報工作。一是各通訊部門于6月8日前上報一名股室負責人，作為工作聯(lián)絡員（姓名、職務、聯(lián)系電話），負責工作開展情況收集上報、各類報表上報、階段性總結(jié)、工作完善總結(jié)等情況上報工作。二是請通訊部門于6月12日前將各單位專項治理實施方案和動員部署情況上報經(jīng)信局綜合股。三是請通訊部門于8月15日前將階段性工作總結(jié)，12月10日前將工作總結(jié)報告上報縣經(jīng)信局綜合股，工作總結(jié)內(nèi)容包含工作開展情況、檢查執(zhí)法情況、隱患治理情況、采取的工作措施、存在的問題和不足、下步工作措施等內(nèi)容。

  聯(lián)系電話/傳真：5712706，電子郵箱：[email protected]

姚安縣經(jīng)濟貿(mào)易和信息化局  

              2018年6月4日