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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、中學，縣屬各學校，局機關各股室：

現(xiàn)將《姚安縣教育體育系統(tǒng)防震減災應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

姚安縣教育體育局

2024年1月8日

姚安縣教育體育系統(tǒng)防震減災應急預案

1 總則

1.1 編制目的

進一步完善全縣教育體育系統(tǒng)防震減災應急處置體系和運行機制，提高應對破壞性地震災害能力，最大限度地減少學校（含民辦幼兒園，下同）師生的生命和財產損失，保證教育教學和生活秩序，維護學校師生安全和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《云南省防震減災條例》等法律法規(guī)和《云南省地震應急預案》《楚雄州突發(fā)公共事件總體應急預案》《楚雄州教育體育系統(tǒng)地震應急預案》《姚安縣地震應急預案》和《姚安縣教育體育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等。

1.3 適用范圍

本預案適用于姚安縣教育體育系統(tǒng)處置抗震救災的應對工作。

1.4 工作原則

處置地震災害應急活動在縣抗震救災指揮部統(tǒng)一領導下開展，并堅持以下原則：

（1）堅持以人為本、科學減災的原則。實行預防為主、防御與救助相結合的方針，把搶救廣大師生生命擺在抗震救災的第一位，依靠科學決策和先進技術手段，全力做好地震災害預防、準備和救援工作。

（2）堅持統(tǒng)一領導、分級負責的原則。破壞性地震臨震預警發(fā)布后或破壞性地震發(fā)生后，按分級管理、條塊結合、屬地管理為主的原則，立即啟動《地震應急預案》。各級各類學校、教育體育局各股室分別按各自的職責和預案要求，加強聯(lián)系，密切配合，采取緊急措施，做好災前預防和災后應急搶險、恢復工作。

（3）堅持警鐘長鳴、預防為主的原則。各級各類學校要高度重視地震應急工作，結合學校實際，認真制定或修訂完善各自的地震應急預案，切實做好地震應急搶險的各項準備工作，防患于未然。

2 工作機構

2.1 縣教育體育局

2.1.1 成立姚安縣教育體育系統(tǒng)防震減災應急工作領導小組

姚安縣教育體育系統(tǒng)防震減災應急工作領導小組主任由縣教育體育局局長擔任，副主任由縣教育體育局分管安全工作領導擔任，成員由機關各股室成員組成，下設7個工作組。

2.1.1.1 應急工作領導小組工作職責

根據《姚安縣防震減災應急預案》要求，結合教育體育系統(tǒng)實際，縣教育體育系統(tǒng)地震應急工作領導小組負責全縣教育體育系統(tǒng)防震減災的組織和領導工作，平時督促、協(xié)調各有關部門做好防震減災工作，發(fā)生破壞性地震后，姚安縣教育體育系統(tǒng)地震應急工作領導小組即轉為姚安縣教育體育系統(tǒng)抗震救災指揮部，組織、指揮地震應急和救災工作。

（一）地震災害發(fā)生后，應急搶險救災工作必須在指揮部統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一組織下，根據“黨政同責、一崗雙責”的要求，實行“一把手負總責，分管領導具體負責”。

（二）根據災區(qū)災情報縣委、縣政府同意，及時發(fā)布停課及復課公告或通知。

（三）研究制定抗震救災計劃及對策措施。

（四）動員、組織、協(xié)調、實施各項抗震救災工作。

（五）督促檢查全縣各級各類學校抗震救災工作的落實。

（六）負責做好全縣廣大教職員工的思想政治工作，切實保障廣大師生的生命財產安全，安定民心，維護學校穩(wěn)定。

2.1.1.2 指揮部辦公室

主  任：羅成功

副主任：李江華

成  員：辦公室、財務基建規(guī)劃股（規(guī)劃項目）、財務基建規(guī)劃股（財務）、綜治安全股相關人員組成。

2.1.1.2.1 工作職責

（一）迅速了解、匯集、匯總災情情況，及時向縣委、縣人民政府、州教育體育局報告。

（二）負責傳達、貫徹落實上級領導對救災、應急工作的指示。

（三）組織協(xié)調各小組的工作，溝通救災應急指揮部與現(xiàn)場指揮部的聯(lián)系和信息的反饋。

（四）處理救災、應急指揮工作領導小組的日常工作事務，完成應急指揮工作領導小組交辦的其他任務。

（五）做好對全縣師生的思想穩(wěn)定工作，消除各種不安全、不穩(wěn)定因素。

2.1.1.3 地震災情損失評估組

組  長：李江華

副組長：吳世崇

成  員：財務基建規(guī)劃股（財務）、財務基建規(guī)劃股（規(guī)劃項目）全體成員。

2.1.1.3.1 工作職責

（一）負責對受災學校師生的傷亡、校舍受損情況的調查、收集、核實、匯總、速報災情。

（二）協(xié)助上級主管部門對全縣各學校受災情況現(xiàn)場查看、調查、核實，并進行評估。

（三）及時向縣教育體育局救災應急指揮工作領導小組上報實地勘察和災情評估的結果。

2.1.1.4 搶險救災組

組  長：李江華

成  員：教育管理股、綜治安全股、教研室、招生辦、人事股、學生資助管理中心、少體校、教育管理股（職民教育）和受災學校人員組成。

2.1.1.4.1 工作職責

（一）指導學校及時組織開展搶險救災工作。

（二）指導學校及時搶救整理學校重要財物，配合有關部門進行救災搶險，迅速恢復學校正常的教育教學秩序。

（三）協(xié)調相關部門做好救災人員和救災物資的運送。

（四）積極配合有關部門做好次生災害的預防工作。

（五）指導學校做好災情評估、統(tǒng)計、上報和恢復重建工作。

（六）指導學校做好上級相關部門及領導到災區(qū)學校查看災情及救災工作開展情況的相關工作。

2.1.1.5 宣傳報道組

組  長：張建文

成  員：工委辦、教育管理股（督導）、辦公室相關人員。

2.1.1.5.1 工作職責

（一）負責抗震救災工作宣傳報道，平息地震謠傳。

（二）按照縣抗震救災指揮部的相關要求，及時通報災情和救災工作進展情況、負責回答宣傳媒體的有關震情及救災工作情況的詢問。

（三）負責震情、災情的錄像、攝影等。

2.1.1.6 后勤保障組

組  長：張紅偉

成  員：辦公室、財務基建規(guī)劃股（財務）、縣教育體育工會。

2.1.1.6.1 工作職責

（一）負責省、州、縣相關部門領導及人員到震區(qū)學校的食宿及后勤相關問題的落實。

（二）確保教育體育系統(tǒng)抗震救災指揮部工作人員的食宿。

（三）負責教育體育系統(tǒng)抗震救災工作車輛的調度。

2.1.1.7 物資供應及應急資金管理組

組  長：李  婕

成  員：財務基建規(guī)劃股（財務）、教研室、學生資助管理中心。

2.1.1.7.1 工作職責

（一）做好救災應急物資、器材、生活急需品的籌措、供應、調撥、管理。

（二）及時籌措、下?lián)芫葹膽辟Y金、物資，保障受災學校師生的基本生活。

（三）做好國內外及社會各界提供救援物資、資金的接收、登記統(tǒng)計和保管、使用安排工作。

2.2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、中學，縣屬各學校

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、中學，縣屬各學校，應設立學校地震應急工作領導小組，制定和完善本學校地震應急預案，并負責落實轄區(qū)內學校地震應急預案的制定和完善工作。在同級政府的統(tǒng)一指揮下，負責領導轄區(qū)內學校的地震應急處置工作。向當?shù)卣涂h教育體育局報告本轄區(qū)內教育系統(tǒng)地震的相關信息。

2.3 學校

學校應設立地震應急處置工作領導小組，制定和完善本校地震應急預案，并負責本校地震應急處置工作。開展防災、減災宣傳教育和應急演練及培訓活動，做好隱患排查整改工作；加強地震信息報告和預警措施，組織開展校內先期應急處置行動，協(xié)助相關部門開展應急處置和恢復重建工作。及時向教育體育主管部門請示報告。

3 響應機制

3.1 地震災害事件分級

地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。

（1）特別重大地震災害是指造成300人以上死亡（含失蹤），或者造成特別重大經濟損失的地震災害。

初判指標：發(fā)生7.0 級以上地震，或者人口稠密地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災害事件。

（2）重大地震災害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤），或者造成嚴重經濟損失的地震災害。

初判指標：發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，或者人口稠密地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災害事件。

（3）較大地震災害是指造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤），或者造成較重經濟損失的地震災害。

初判指標：發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，或者人口稠密地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災害事件。

（4）一般地震災害事件是指造成10人以下死亡（含失蹤），或者造成一定經濟損失的地震災害。

初判指標：發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災害事件。

本預案有關數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

表1 地震災害事件分級標準和初判指標一覽表

3.2 應急響應與分級管理

發(fā)生特別重大、重大地震災害事件時，分別啟動地震應急Ⅰ級、Ⅱ級響應，由省抗震救災指揮部負責統(tǒng)一領導、指揮、部署和協(xié)調應急處置工作，縣抗震救災指揮部在省、州抗震救災指揮部的統(tǒng)一領導下，做好應急處置工作；發(fā)生較大地震災害事件時，啟動地震應急Ⅲ級響應，在省抗震救災指揮部或者省級有關部門的指導下，由州抗震救災指揮部負責統(tǒng)一指揮、部署和協(xié)調應急處置工作，縣抗震救災指揮部在州抗震救災指揮部統(tǒng)一領導下做好應急處置工作；發(fā)生一般地震災害事件時，啟動地震應急Ⅳ級響應，在州抗震救災指揮部指導下，由縣抗震救災指揮部負責統(tǒng)一指揮、部署和實施應急處置工作。

地震應急響應啟動后，可視災情及其發(fā)展情況對響應級別進行相應調整，避免響應不足或響應過度。

表2 應急響應與分級管理一覽表

4 監(jiān)測報告

4.1 通訊聯(lián)絡

1．各學校要確定防震減災（應急救援）聯(lián)絡員，設立防震減災報告電話，建立24小時值班制度。

2．災害發(fā)生后，在停電情況下，文件、材料、信息的報送必須書寫工整，由單位或學校主要負責人簽字，加蓋公章后，方可報送。

4.2 報告程序

1．地震發(fā)生后，應立即將地震情況分別報告縣教育體育局、當?shù)攸h委政府。

2．受災學校在1小時內寫出書面報告，報送縣教育體育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。報告要明確如下內容：

（1）受災學校及地震發(fā)生時間、受震強度；

（2）傷亡人數(shù)、直接經濟損失的初步估計；

（3）搶救處理情況和已采取的措施；

（4）需要有關部門、單位協(xié)助搶救和處理的有關事宜；

（5）受災的報告學校、簽發(fā)人和報告時間；

（6）聯(lián)系電話、聯(lián)系人和聯(lián)系地址。

5 運行機制

5.1 預警與預防

5.1.1 預警發(fā)布

（1）地震中期預警由國務院批準發(fā)布。

（2）地震短期預警和臨震預警由省政府批準發(fā)布。在省政府已經對我州發(fā)布短期預警的情況下，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，情況緊急時，縣政府可以發(fā)布臨震預警，同時向州政府報告。

（3）當我縣已經發(fā)布臨震預警時，由縣人防辦根據縣政府的命令，利用防空警報系統(tǒng)及時發(fā)布臨震預警或者解除預警。

5.1.2 預警與預防行動

根據縣政府及有關部門提供的地震預警預報信息和縣抗震救災指揮部統(tǒng)一部署，做好應急準備或采取應急措施。

（1）啟動應急預案，在縣教育體育系統(tǒng)地震應急工作領導小組的統(tǒng)一指揮下，細化工作措施，明確具體責任，把各項工作和要求落到實處。

（2）加強應急反應機制的日常管理，在實踐中不斷演練和完善應急處置預案。加強人員培訓，開展經常性的演練活動，提高廣大師生理論素質和實踐技能，不斷提高應對地震的指揮能力、快速響應和應急處置能力。

（3）做好應對地震的人力、物力和財力方面的儲備工作。

（4）按照當?shù)卣慕y(tǒng)一部署，發(fā)布避難通知，必要時組織避災疏散。

（5）配合有關部門開展災情監(jiān)測工作。

（6）配合有關部門開展地震應急工程的保護工作。

（7）督促檢查抗震救災的準備工作。

（8）督促檢查學校建筑設施、設備安全隱患，采取必要警示措施。

（9）加強師生的輿論引導工作，避免發(fā)生衍生災害，保持教育體育系統(tǒng)穩(wěn)定。

（10）向當?shù)卣畢R報各項工作落實情況。

5.1.3 預警狀態(tài)結束

根據縣政府通知，解除地震預警。

5.2 應急處置

5.2.1 信息報告

當我縣轄區(qū)內發(fā)生有感以上地震時，最先發(fā)現(xiàn)或接到發(fā)生地震報告的單位應第一時間內向當?shù)卣徒逃w育行政主管部門報告，不得延報。

5.2.2 應急響應

鑒于地震事件的特殊性，凡發(fā)生一般以上地震事件，均在州政府統(tǒng)一指揮下，積極開展應對處置工作。

（1）學校先期處置和協(xié)助處置

①事發(fā)地學校立即向當?shù)卣徒逃w育行政主管部門報告災情信息。

②立即組織轉移遭受破壞學校的學生，做好安置工作及師生心理疏導工作。

③積極開展自救、互救。

④采取必要措施，防止發(fā)生次生事故，避免造成更大的人員傷亡和財產損失。

⑤當政府相關部門到達現(xiàn)場并負責現(xiàn)場指揮救援工作時，學校要積極配合，做好道路引領、師生安置、后勤保障、秩序維護等協(xié)助處置工作。

（2）教育體育行政部門應急處置

①縣教育體育局主要領導或值班領導必須第一時間趕赴縣應急辦接受任務，其他在家領導和全體工作人員必須迅速集中在縣教育體育局大院待命。

地震應急工作組（領導小組）立即運作。

②主動與學校取得聯(lián)系，收集災情數(shù)據，并將災情和應急情況及時報同級政府并逐級報上一級教育體育行政主管部門。

③及時了解災情及災區(qū)學校的運轉能力。

④在當?shù)卣念I導下，協(xié)助組織、指揮災區(qū)教育體育系統(tǒng)地震應急工作。

5.2.3 應急結束

根據州政府通知要求，應急結束，轉入災后恢復重建階段。

5.3 災后救助和恢復重建

5.3.1 災后救助

地震應急處置完成后，工作重點應馬上從應急轉向善后與恢復行動，爭取在最短時間內恢復學校正常教育教學秩序。

（1）妥善安置受災師生，盡快復課，根據災情調整教學、考試和師生生活安排。

（2）醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫。協(xié)助組織力量搶救傷員；采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行。協(xié)助有關部門向災區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械。

（3）心理救助。組織專業(yè)人員對受災師生進行心理輔導和救助。

（4）糧食等食品物資供應。協(xié)助有關部門調運食品與物資，保障災區(qū)師生生活必需品的供應。

（5）受災師生的轉移和安置。協(xié)助民政部門調配救濟物品，做好受災師生的轉移和安置工作。

（6）維護社會治安。協(xié)助、配合公安、武警加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安。

（7）次生災害防御。協(xié)助有關部門對易發(fā)生次生災害的地區(qū)的學校及其設施采取緊急處置措施，并加強監(jiān)控，及時開展宣傳、教育和引導工作，穩(wěn)定師生情緒，全面檢查設備、設施安全性能，檢查安全管理漏洞，對安全隱患及時補救、防范，防止次生災害的發(fā)生。

（9）按照縣政府善后工作計劃，做好在地震中受傷人員的醫(yī)療、救助工作，對在地震中死亡人員進行人道主義撫恤。

（10）地震損失評估。協(xié)助住建等部門迅速對災區(qū)學校地震災害損失開展評估，對受災建筑進行鑒定，并對建筑安全情況進行分類，設置明顯標識。

（11）總結經驗教訓。及時匯總工作情況，總結經驗，吸取教訓。

5.3.2 恢復重建

（1）教學秩序恢復。地震救助工作完成后，適時組織學校復課或設立臨時教室，維持正常教學秩序。

（2）重建。在縣人民政府的統(tǒng)一領導下，充分利用各類救災資金開展災后學校重建工作。

6 應急保障

6.1 信息保障

加強值班，確保通信暢通。嚴格落實防震24小時值班和領導帶班制度，各級值班帶班人員（含駕駛員）要保證手機24小時開機，及時準確掌握動態(tài)，確保政令暢通。

6.2 物資保障

組織保障防震抗災應急物資。嚴格按預案要求積極籌備、落實搶險設備、教學教具等物資，強化管理，使之始終保持良好戰(zhàn)備狀態(tài)。

6.3 資金保障

應急資金由政府統(tǒng)籌。各級教育行政主管部門應急資金納入各地統(tǒng)一財政預算。學校應把應急教育經費列入年度預算。

6.4 人員保障

全縣各級各類學校應組建由本單位教職員工組成的地震兼職應急救援隊。

6.5 宣傳、培訓和演練保障

各學校要認真開展防震減災科學、法律知識普及和宣傳教育，積極參與防震減災活動，提高師生防震避險和自救互救能力。要把防震減災知識教育納入教學內容，加強防震減災專業(yè)人才培養(yǎng)，各學校要結合實際開展地震應急演練。

7 附則

本預案是姚安縣教育體育系統(tǒng)處置地震應急準備和響應的工作文件，全縣各學校嚴格遵照執(zhí)行，并參照本預案制定本學校的應急預案。本預案由姚安縣教育體育局負責解釋。本預案自印發(fā)之日起實施。

備注：若遇人事變動，由接替該職務的人員自行補上。