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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

為認真貫徹落實《楚雄州民政局 楚雄州財政局 楚雄州鄉(xiāng)村振興局關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果進一步做好困難群眾基本生活保障工作的實施意見》（楚民發(fā)〔2021〕23號）和縣委、縣政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，切實做好全縣困難群眾基本生活保障工作，結(jié)合我縣實際制定以下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照中共中央、國務(wù)院和省州縣黨委政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，在保持農(nóng)村社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會救助制度，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，完善分層分類的社會救助制度體系，拓展社會救助范圍，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，切實做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)兜盡兜，不斷增強困難群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、任務(wù)措施

（一）保持過渡期社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定。

對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按照困難類型及時給予專項救助、臨時救助等。調(diào)整優(yōu)化低保“單人戶”政策，將未納入低保范圍的低保邊緣家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。健全動態(tài)調(diào)整機制，對低保對象加強監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)管理，進一步落實好因病、因殘、因?qū)W和低保對象就業(yè)成本等剛性支出扣減規(guī)定；對于通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保對象，給予半年至一年的救助“漸退期”。

（二）完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。

綜合考慮居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，結(jié)合財力狀況，按照全州統(tǒng)一的最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活救助。認真貫徹落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保及時足額向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼。

（三）建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制。

開展低收入人口排查認定，以低保對象、特困人員、農(nóng)村易致貧返貧人口、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口及其他低收入人口為重點，建立完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，為相關(guān)部門、單位和社會力量開展救助幫扶提供支持。民政部門負責(zé)認定低保對象、特困人員、低保邊緣家庭。鄉(xiāng)村振興部門會同有關(guān)負責(zé)部門認定因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭和易致貧返貧戶、符合條件的其他脫貧戶。加強與教育、人力資源和社會保障住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等部門和單位相關(guān)數(shù)據(jù)信息共享，利用大數(shù)據(jù)分析比對等手段對低收入人口開展常態(tài)化監(jiān)測，及時預(yù)警發(fā)現(xiàn)可能需要救助的低收入人口。

（四）完善主動發(fā)現(xiàn)快速響應(yīng)機制。

利用低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。廣泛動員基層干部、村級組織、社會救助協(xié)理員、社會工作者等深入排查，將走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾列為村（社區(qū)）組織和基層工作人員的重要工作內(nèi)容。支持和引導(dǎo)社會力量參與主動發(fā)現(xiàn)，形成救助合力。在“12345”政府服務(wù)熱線中設(shè)置社會救助服務(wù)模塊，完善社會救助知識庫，健全熱線工單處置機制，暢通困難群眾求助渠道，實現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、即時救助。暢通陽光低保咨詢投訴舉報渠道，落實好社會救助熱線值守工作，并按照職責(zé)權(quán)限、工作時限做好受理、處置及答復(fù)工作。

（五）加大低收入人口救助力度。

民政、財政、鄉(xiāng)村振興部門要加強與教育、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障等部門溝通協(xié)調(diào)，推動社會救助向梯度化、多層次延伸，不斷加大低收入人口救助力度。符合教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項救助條件的，由相關(guān)部門依規(guī)納入相應(yīng)救助范圍。對剛性支出較大的導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入人口，根據(jù)實際需要給予專項救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?

（六）創(chuàng)新發(fā)展急難社會救助。

進一步完善臨時救助制度，逐步取消臨時救助戶籍地、居住地申請限制，探索在急難發(fā)生地申請臨時救助，由急難發(fā)生地審核并發(fā)放臨時救助金。強化急難救助功能，實行“小金額先行救助”,事后補充說明情況。用足用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，全面落實“先行救助”“分級審批”政策規(guī)定，采取“跟進救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強救助時效性。深入開展“救急難”工作，強化縣級困群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機制作用，及時化解人民群眾遭遇的各類重大急難問題，最大限度防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生。

（七）積極開展服務(wù)類社會救助。

適應(yīng)困難群眾多樣化救助需求，加快形成社會救助服務(wù)多元化供給格局，在加強物質(zhì)幫扶的同時，探索通過政府購買服務(wù)等方式，為社會救助家庭成員中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。鼓勵、引導(dǎo)社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。

（八）完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核算方法和核對機制。

“十四五”時期中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計入低保家庭、特困人員收入。進一步完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，構(gòu)建以部級核對平臺為核心、省級核對平臺為骨干、州（市）和縣級核對平臺為補充的聯(lián)網(wǎng)核對網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展提升核對信息數(shù)據(jù)范圍和質(zhì)量，實現(xiàn)核對工作流程順暢、服務(wù)高效、結(jié)果準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)安全，促使跨州（市）、跨區(qū)域核查更加精準(zhǔn)、高效、安全。

（九）統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會救助制度。

推進城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化，合理配置城鄉(xiāng)社會救助資源，加大農(nóng)村社會救助投入力度，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會救助政策體系和管理體制，從對象條件、申辦流程、管理服務(wù)和救助標(biāo)準(zhǔn)等方面，科學(xué)合理逐步縮小城鄉(xiāng)救助差距。鼓勵有條件的地區(qū)有序推進持有居住證人員在居住地申辦社會救助。順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，及時將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入戶籍地城鎮(zhèn)救助范圍，提供相應(yīng)救助幫扶。完善城鄉(xiāng)一體的低保對象、特困人員認定辦法，規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)制定和經(jīng)辦服務(wù)流程，推進低保、特困供養(yǎng)制度城鄉(xiāng)一體化運行，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（十）提高社會救助服務(wù)水平。

全面加強“政府救助平臺”的推廣應(yīng)用，方便困難群眾隨時隨地申請救助。積極開展好社會救助政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是“政府救助平臺”培訓(xùn)，確保基層經(jīng)辦人員熟練掌握救助辦理流程，及時受理和限期辦結(jié)“政府救助平臺”救助申請。結(jié)合社會救助改革試點工作，積極推進減流程、減材料、壓時限，倡導(dǎo)以承諾、聲明代替提交證明材料，為困難群眾提供便捷、高效的救助經(jīng)辦服務(wù)。

三、組織保障

（一）深化思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識保障困難群眾基本生活在鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止規(guī)模性致貧返貧中的重要性。要將鞏固拓展脫貧攻堅成果同改革完善社會救助制度體系、加強低收入人口排查認定和救助幫扶等工作統(tǒng)籌部署，緊密結(jié)合抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設(shè)的要求，按時按質(zhì)完成低收入人口排查認定、數(shù)據(jù)錄入等相關(guān)工作。積極推行政府購買服務(wù)，加強基層社會救助能力建設(shè)，落實好村級設(shè)立社會救助協(xié)理員政策。

（二）明確責(zé)任分工，形成工作合力。

民政、財政、鄉(xiāng)村振興部門要加強溝通協(xié)作，及時研究解決工作中的新情況、新問題。民政部門負責(zé)按規(guī)定把符合條件的農(nóng)村低收入人口納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)或臨時救助范圍。財政部門要按照國務(wù)院和省州黨委政府規(guī)定，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，做好經(jīng)費保障工作，提升資金使用效益。鄉(xiāng)村振興部門要認真做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，加強與民政部門數(shù)據(jù)交換、實時共享。

（三）加強宣傳引導(dǎo)、營造良好氛圍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持正確輿論導(dǎo)向，結(jié)合社會救助綜合改革試點“政府救助平臺”推廣使用等工作深入開展政策宣傳活動，加強鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策解讀，提高困難群眾政策知曉度。廣泛宣傳困難群眾基本生活保障工作取得的成功做法和典型經(jīng)驗，講好社會救助故事，營造良好輿論氛圍。

姚安縣民政局     

2021年8月18日