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為營造公平競爭的市場環(huán)境，維護經(jīng)營主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)研究，制定《姚安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

姚安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年5月25日

姚安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”工作方案

為貫徹落實《關(guān)于印發(fā)＜姚安縣優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”工作方案＞的通知》（縣營商辦〔2024〕8號）精神，切實推動姚安縣住建領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”落地見效，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實省委關(guān)于深化推進“清廉云南”建設(shè)行動，緊緊圍繞州委“清廉楚雄”建設(shè)工作任務(wù)目標(biāo)，推動形成“親不逾矩、清不遠疏，公正無私、有為有畏”的政商關(guān)系，做到“親而有界、親而有度，清而有責(zé)、清而有為”。

二、工作重點

圍繞監(jiān)督重點，堅持“查改治”一體推進，建立健全問題清單動態(tài)更新、督促整改、反面典型案例歸集、問題線索移交等工作機制，形成“問題發(fā)現(xiàn)—督促整改—線索移交—通報警示”工作閉環(huán)，緊盯經(jīng)營主體和群眾反映突出的痛點堵點問題和作風(fēng)問題，深究細查，推動營商環(huán)境持續(xù)向好。

三、工作措施

（一）進一步完善違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單長效排查機制，整治違背全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的行為，落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。

1.落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)部門協(xié)調(diào)機制，常態(tài)化開展妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度行為問題的通報和整改。（牽頭股室：政策法規(guī)股；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前）

2.深入貫徹落實《中華人民共和國外商投資法實施條例》，全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，確保負(fù)面清單之外給予內(nèi)外資企業(yè)平等待遇。多方式宣傳好外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等相關(guān)政策，提高外商投資增資意愿。深化推進“證照分離”改革全覆蓋，簡化行政審批流程，逐步解決“辦照容易辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。（牽頭股室：城市建設(shè)股；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前）

（二）嚴(yán)格落實公共資源交易領(lǐng)域的公平競爭審查制度機制，持續(xù)糾治在特許經(jīng)營、政府采購、招投標(biāo)、公共資源交易等領(lǐng)域設(shè)置妨礙公平競爭和隱性壁壘問題。

3.全面推進工程建設(shè)項目遠程異地評審全省“大循環(huán)”，不斷提升進場交易項目場內(nèi)管理和服務(wù)水平。推行中標(biāo)通知書在線發(fā)放、合同在線簽訂、專家評審費在線支付。深化公共資源交易數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，助力經(jīng)濟形勢分析研判。（牽頭股室：建筑市場監(jiān)管股；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前）

4.加強對招標(biāo)投標(biāo)市場的規(guī)范和管理，開展“雙隨機、一公開”抽查檢查、專項聯(lián)合督查，落實公共資源交易網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，及時辦理信訪舉報投訴。堅持依法監(jiān)管，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。強化部門協(xié)同聯(lián)動，積極發(fā)揮部門作用，切實維護公平競爭的市場秩序。（牽頭股室：建筑市場監(jiān)管股；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前）

5.進一步降低經(jīng)營主體制度性交易成本，工程建設(shè)項目 繼續(xù)執(zhí)行投標(biāo)保證金減免降幅不低于50%的政策規(guī)定；對依法必須招標(biāo)且標(biāo)的金額1000萬元以下(含1000萬元)的政府投資項目，免于收取無失信記錄企業(yè)投標(biāo)保證金；標(biāo)的金額超過1000萬元的，繼續(xù)推廣保函(保險)替代現(xiàn)金 繳納投標(biāo)保證金。對于政府投資項目以外的項目，鼓勵招標(biāo)人根據(jù)項目特點在招標(biāo)文件中明確減免投標(biāo)保證金的措施。（牽頭股室：建筑市場監(jiān)管股；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前）

6.進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方主體行為，強化招標(biāo)人主體責(zé)任，依法落實招標(biāo)人自主權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行強制招標(biāo)制度，規(guī)范招標(biāo)文件編制；加強評標(biāo)專家管理，嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律，提高評標(biāo)質(zhì)量；規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為，加強招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理；規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評價應(yīng)用，不得以信用評價、信用評分方式變相設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘。（牽頭股室：建筑市場監(jiān)管股；配合股室：局屬各股（室）、各單位完成時限：2024年底前。）

7.建立健全公共資源交易領(lǐng)域公平競爭審查制度機制，在公共資源項目進場交易前，招標(biāo)（采購）人應(yīng)對招標(biāo)文件進行公平競爭審查，營造公平競爭的公共資源交易市場環(huán)境，從源頭上防范各種隱性壁壘和突出問題的發(fā)生。（牽頭股室：建筑市場監(jiān)管股；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前）

（三）嚴(yán)格落實招商項目合同審查制度，持續(xù)開展招商引資承諾不兌現(xiàn)、合同履約不到位問題整治，抓好“招商引資重大項目幫辦代辦聯(lián)動服務(wù)工作機制”和“招商服務(wù)進企業(yè)行動”貫徹落實不到位問題排查整改。

8.依托云南省外來投資企業(yè)簽約項目全生命周期服務(wù)系統(tǒng)，幫助企業(yè)解決簽約項目推進及落地過程中遇到的困難和問題，切實推動招商引資承諾兌現(xiàn)。 （牽頭股室：城市建設(shè)股；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前)

（四）積極穩(wěn)妥處置拖欠中小企業(yè)賬款投訴事項，持續(xù)清理整治政府拖欠民營企業(yè)賬款問題，化解存量，嚴(yán)防增量，定期開展拖欠賬款清償核銷“回頭看”。

9.嚴(yán)格貫徹落實好國家和省關(guān)于清理拖欠中小企業(yè)賬款投訴處理的相關(guān)規(guī)定和要求，定期開展拖欠賬款清償核銷“回頭看”，督促拖欠主體對完成的清償項目開展自查整改。（牽頭股室：財務(wù)室，建筑市場監(jiān)管股；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前)

（五）持續(xù)推進公平競爭審查工作，努力營造公平有序 市場環(huán)境，糾治資金安排、土地供應(yīng)、能源保障、稅費減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面搞優(yōu)此薄彼等問題。

10.按照省級“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓標(biāo)準(zhǔn)化操作流程和相關(guān)制度， 健全完善全流程監(jiān)管措施，探索推行“多證同發(fā)”,進一步實現(xiàn)“拿地即開工”,提升“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓效率。加快完善各部門間區(qū)域評估事項審批流程，縮短審批時間，進一步實現(xiàn)區(qū)域評估事項與落地項目有效銜接，提高區(qū)域評估工作效 率。（牽頭股室：局工程審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；配合股室：建筑市場監(jiān)管股、工程質(zhì)量安全監(jiān)管股、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站。完成時限：2024年底前）

11.落實好減稅降費政策措施，提升政策宣傳質(zhì)效，加大政策精準(zhǔn)直達力度。（牽頭股室：財務(wù)室；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前）

12.全面公開審批服務(wù)事項和辦理流程，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)定依 據(jù)、受理條件、申請材料、中介服務(wù)、承諾辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等基本要素，不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。（牽頭股室：政策法規(guī)股；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前）

13.健全涉企收費長效監(jiān)管機制，繼續(xù)完善政府定價服務(wù)性收費清單制度，持續(xù)開展涉企違規(guī)收費專項整治。（牽頭股室：財務(wù)室；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前）

14.持續(xù)推進公平競爭審查工作，督促州公平競爭委員會成員單位落實公平競爭審查制度，加強源頭預(yù)防，防止政策制定機關(guān)制定出臺排除限制競爭的政策措施，營造公平有序市場環(huán)境。（牽頭股室：政策法規(guī)股；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前）

（六）全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，切實轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法職能，推行涉企檢查“企業(yè)安靜期”工作機制，有效整合執(zhí)法資源，糾治涉企執(zhí)法檢查不公開不透明，多頭無序重復(fù)檢查問題，同一內(nèi)容不同層級不同時間反復(fù)到企業(yè)檢查問題。

15.推行涉企行政檢查“企業(yè)安靜期”，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，每月 1—15 日期間，除根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，需要在特定時間或重大敏感節(jié)點完成的行政檢查以及“雙隨機”抽檢任務(wù)，對涉及公共安全和潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的特殊重要領(lǐng)域需要現(xiàn)場檢查等特殊情形外，各部門原則上不對企業(yè)開展行政檢查，實現(xiàn)“無事不擾”。對企業(yè)進行檢查時可開展部門聯(lián)合、縣市聯(lián)合檢查，避免多頭檢查。（牽頭股室：政策法規(guī)股；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前，長期堅持）

16.持續(xù)深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行“一業(yè)一查”，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”。制定 2024年度抽查事項清單和抽查工作計劃并合理組織實施，防止重復(fù)抽查。（牽頭股室：政策法規(guī)股；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前，長期堅持）

17.禁止違規(guī)將罰沒指標(biāo)、執(zhí)法數(shù)量作為考核指標(biāo)，杜絕行政處罰程序不合法、少數(shù)執(zhí)法人員借執(zhí)法名義吃拿卡要等情況發(fā)生，對沒有按照相關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法檢查，或在執(zhí)法檢查中敷衍塞責(zé)的情況進行監(jiān)督問責(zé)。（牽頭股室：政策法規(guī)股；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前長期堅持）

（七）進一步深化投資審批制度改革，抓好“門好進、臉好看、事難辦”，服務(wù)意識不強、辦事效率不高，網(wǎng)絡(luò)辦理不通熱線不暢、政務(wù)信息不公開，折騰企業(yè)“反復(fù)跑”等問題整治，不斷提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。

18.持續(xù)深化“放管服”改革，在減環(huán)節(jié)、減材料、減流程上持續(xù)發(fā)力，不斷提升辦事效率。進一步提升窗口辦事人員業(yè)務(wù)能力，完善培訓(xùn)管理機制，切實提升服務(wù)質(zhì)效。健全完善企業(yè)服務(wù)日活動機制，每月 15 日為企業(yè)服務(wù)日，要按網(wǎng)格建立行業(yè)主管部門與經(jīng)營主體“一對一”網(wǎng)格服務(wù)工作機制，定期深入企業(yè)開展“一對一”服務(wù)，進一步擦亮“楚雄服務(wù)”品牌，提升企業(yè)獲得感。（牽頭股室：政策法規(guī)股；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前）

19.持續(xù)開展政策宣傳、服務(wù)、兌現(xiàn)“三進經(jīng)營主體”活動，深入一線，提前介入，靠前服務(wù)，加大對紓困惠企幫扶政策宣傳，全力幫助企業(yè)紓難解困，激發(fā)發(fā)展活力。（牽頭股室：房地產(chǎn)市場和物業(yè)管理股；建筑市場監(jiān)管股、工程質(zhì)量安全監(jiān)管股、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站。完成時限：2024年底前長期堅持）

四、工作要求

（一）夯實工作責(zé)任。各有關(guān)股室要進一步提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，對標(biāo)對表、上下聯(lián)動、條塊結(jié)合，協(xié)力推進各項重點任務(wù)和整改問題的落細落實。

（二）健全工作機制。各責(zé)任股室要健全問題清單動態(tài)更新機制，對發(fā)現(xiàn)的問題，建立工作臺賬，明確整改責(zé)任和整改時限，確保問題整改到位。

（三）強化調(diào)度推進。各責(zé)任股室要對照《姚安縣優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”2024年任務(wù)分工及調(diào)度表》，按月梳理“暖心行動”開展推進情況，于每月12日前報局政策法規(guī)股匯總后于15日前報縣發(fā)展改革委（縣營商辦）。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，強化責(zé)任追究。優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”監(jiān)督工作是州委、縣委“清廉楚雄”建設(shè)十大行動的一項重要工作，局屬各股（室）要高度重視，要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任，按照要求認(rèn)真開展監(jiān)督，查找問題不能大而化之，走過場、走形勢，切實做好自查自糾、整改落實、建章立制、情況上報等工作。