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為全面深化農業(yè)面源污染治理，抓好地膜科學使用回收工作，切實落實“藏糧于地、藏糧于技”，為我縣農業(yè)綠色高質量發(fā)展打下堅實基礎。結合我縣實際，編制了《姚安縣2025年農用地膜回收利用項目實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

姚安縣農業(yè)農村局    

2025年4月22日     

姚安縣2025年農用地膜回收利用項目實施方案

為深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，認真落實省州農業(yè)農村工作會議精神，為全面深化農業(yè)面源污染治理，抓好地膜科學使用回收工作，切實落實“藏糧于地、藏糧于技”，為我縣農業(yè)綠色高質量發(fā)展打下堅實基礎。按照“政府引導、部門聯(lián)動、群眾參與、多方回收”的思路，以提高農用殘留地膜回收率為目標，進一步引導農民、合作社和企業(yè)提高回收利用農用廢舊地膜水平，促進農業(yè)綠色高質量發(fā)展，扎實推進全縣農用地膜污染治理工作，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扎實推進我縣農業(yè)綠色高質量發(fā)展，全面壓實責任，強化政策創(chuàng)新，狠抓工作落實，形成以“群眾廣泛參與為基礎、政策激勵為動力、督促引導為保障”的廢舊地膜回收工作機制，加大農用地膜回收力度，防治農膜殘留污染，持續(xù)提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、基本原則

（一）政府主導，部門聯(lián)動。堅持政府推動、企業(yè)帶動、農戶參與、市場運作，通過財政扶持補貼的方式，探索以舊換新、以舊換物等方式，推進農用地膜回收利用；

（二）綜合治理，應收盡收。從地膜使用、回收等環(huán)節(jié)入手，嚴控地膜質量，建立回收臺賬，堅持覆膜與地膜回收相掛鉤，做到應收盡收，確保農田污染得到有效控制；

（三）突出重點，機械化撿拾與農措施藝融合。以提高農用地膜回收利用率為關鍵，推廣應用耐候能力強的地膜和可降解地膜技術，加快構建以機械化撿拾為支撐的地膜回收體系、服務體系和產業(yè)體系，為農膜回收利用提供技術支撐。

三、工作目標

2023—2025年省州財政共安排我縣農用地膜回收利用項目資金387萬元。通過項目實施探索農用地膜回收利用有效模式，建立完善農用地膜回收網絡，形成可持續(xù)運行的區(qū)域農用地膜回收利用模式和機制，促進資源節(jié)約、環(huán)境友好、農業(yè)增效、農民增收，完成項目下達12萬畝的科學利用回收績效，力爭全縣農用地膜回收率達到83%以上。

四、實施內容及補助標準

項目統(tǒng)籌利用省州財政資金，對除烤煙田、果園外的農用地膜回收、加工利用、回收網點建設、地膜科學使用回收示范區(qū)建設、地膜殘留監(jiān)測和宣傳培訓、技術指導等環(huán)節(jié)進行補助，具體補助標準如下：

（一）地膜回收。支持回收網點對地膜進行臺賬建立、回收、暫存、分揀和轉運，對無利用價值的地膜，支持進入農村生活垃圾回收體系進行無害化處理，不得在田間地頭直接焚燒或填埋，每噸補助不超過3000元。

（二）標準化示范回收網點建設。按照有固定防滲場地、有統(tǒng)一標牌、有專人負責、有地膜臨貯倉庫、有規(guī)范臺賬的“五有”標準建設4個標準化示范回收網點，每個網點補助不超過3萬元。

（四）地膜科學使用回收示范點建設。因地制宜建設地膜科學使用回收示范點（區(qū)），針對主要覆膜作物開展加厚高強度地膜或全生物降解地膜栽培技術及回收技術示范，單個示范面積不少于20畝，每畝補助不超過200元。

（五）宣傳培訓。支持開展地膜回收工作宣傳、培訓、監(jiān)督檢查、考核驗收等工作。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網絡等多媒體作用，宣傳推廣地膜高效科學覆蓋技術，引導農戶和主體把自覺使用、回收0.015mm高強度加厚地膜和全生物降解地膜；引導地膜生產者、銷售者依法履行回收責任，為推進全縣廢舊地膜回收利用工作營造良好的社會氛圍。根據(jù)工作實際，安排宣傳培訓等經費不超過10萬元。

（六）農田地膜殘留監(jiān)測。繼續(xù)開展縣級地膜殘留監(jiān)測工作，監(jiān)測點位原則上與上年度保持一致，至少布設4個，每個點補貼2萬元。

（七）其他費用。用于項目的組織協(xié)調、管理監(jiān)督和驗收、臺賬建立、審計等項目管理工作及其他不可預知環(huán)節(jié)。

五、實施程序

補助資金嚴格遵循“先作業(yè)后補助、先公示后兌付”縣級報賬的原則，按照以下步驟實施。

（一）制定方案：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照本方案要求，結合本地實際按1畝回收7公斤地膜的標準制定農用地膜回收利用工作實施方案，合理劃定回收覆蓋作業(yè)區(qū)，統(tǒng)計本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農作物覆膜面積（附件3），估算回收量，確定實施內容和回收標準，明確工作責任分工，并將方案于4月20日前報送縣鄉(xiāng)村建設服務中心。

（二）組織作業(yè)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合本地實際確定農用地膜回收網點和回收主體，盡可能選擇有一定條件的社會化組織、企業(yè)或個人，負責地膜回收、分揀和向加工再利用企業(yè)運輸。 

（三）組織驗收：縣農業(yè)農村局成立農用地膜回收利用補助項目驗收小組，驗收小組由縣農業(yè)農村局分管領導擔任組長，成員由縣鄉(xiāng)相關部門、單位負責人和專家組成。驗收小組根據(jù)回收臺賬、任務協(xié)議書和現(xiàn)場查驗回收量等情況進行驗收，出具驗收結果。

（四）資金兌付：以項目驗收小組的驗收結果為依據(jù)，經單位負責人審核簽字后按季度兌付資金。

各建設內容、資金、數(shù)量可根據(jù)實際情況在不超過387萬元的情況下相互間作出調整。

六、保障措施

（一）加強組織領導。縣農業(yè)農村局成立項目領導小組，項目領導小組負責審定項目實施方案，資金使用計劃、項目檢查驗收等工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣鄉(xiāng)村建設服務中心，負責項目實施方案的制定，項目實施過程中的技術指導，組織做好項目實施進度檢查、項目驗收等工作。

組 長：周振興 縣農業(yè)農村局副局長

副組長：李 建 縣鄉(xiāng)村建設服務中心主任

成 員：孫啟云、韓 勇、趙學明、段曉嵐、錢興江、李 俊、李玉杰、孟 霞、張華安、高惠榮、王 偉、劉亞琪、袁會清。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對農用地膜回收利用的組織領導，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)農村發(fā)展服務中心負責，相關部門參與的農用地膜回收利用工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌兼顧，明確分工，合力推進項目實施。

（二）明確責任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農用地膜回收利用的責任主體，要建立權責明晰的工作機制，以實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護、農民增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，建立以市場為導向、企業(yè)為主體、農民積極參與的農用地膜回收利用模式。

（三）嚴格資金管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照項目要求，嚴肅工作紀律，規(guī)范運行，陽光操作，防止虛報作業(yè)數(shù)量、降低作業(yè)標準、套取項目資金等現(xiàn)象，對騙取套取項目資金的，按有關規(guī)定嚴肅問責。 

（四）強化監(jiān)督檢查。重點將目標實現(xiàn)、指標完成、資金使用管理、臺賬建設等情況納入監(jiān)督考察，切實將組織實施、監(jiān)督檢查、登記造冊、公示確認、資金兌付、宣傳引導等工作落到實處。

附件：1

姚安縣2025年農用地膜回收利用項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務分解表

按1畝回收7公斤地膜計算12萬畝預計共回收840噸廢舊地膜

附件：2

姚安縣2025年農用地膜回收利用項目經費預算表

附件3

農用地膜回收利用項目資料明細表