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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防控指揮部各成員單位：

根據(jù)省州松材線蟲病疫情防控相關(guān)文件精神，姚安縣松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動實際情況，為準(zhǔn)確及時查擺突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析研判防控形勢，推進后續(xù)工作順利開展，切實做好松材線蟲病疫情防控工作，姚安縣林草局組織制定了《姚安縣松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動方案（2021—2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。過程中有何問題和建議，請及時反饋。

              姚安縣林業(yè)和草原局    

                2023年9月8日    

姚安縣松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動方案（2021—2025年）

根據(jù)《云南省松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動方案（2021—2025年）》（云林發(fā)〔2021〕44號）、《楚雄州松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動方案（2021—2025年）》（楚林通〔2021〕7號）通知要求，為組織實施好“十四五”期間松材線蟲病疫情防控攻堅行動，切實做好姚安縣松材線蟲病疫情防控工作，結(jié)合姚安縣實際，制定本行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府工作部署、州委州政府、縣委縣政府工作安排，堅持預(yù)防為主、治理為要、監(jiān)管為重的防控理念，按照分區(qū)分級管理、科學(xué)精準(zhǔn)施策的要求，健全和執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，秉承和堅持查實摸清、聯(lián)防聯(lián)控、逐步壓縮、重點拔除、全面控制的疫情防控總方向，堅決打贏松材線蟲病疫情防控五年攻堅戰(zhàn)，堅決扛起維護姚安縣森林生態(tài)和森林資源安全的政治責(zé)任，切實維護生態(tài)安全，為筑牢國家生態(tài)安全屏障作出貢獻。

二、行動目標(biāo)

全面分析全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)攻堅行動開展情況，掌握攻堅行動進展 成效，查擺突出問題，推動防控政策措施持續(xù)優(yōu)化，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和防控模式，指導(dǎo)攻堅行動順利推進，確保攻堅行動目標(biāo)取得實效。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ，分級聯(lián)動，屬地管理，協(xié)同配合的原則，切實履行各級人民政府松材線蟲病疫情防控主體責(zé)任，落實“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早除治、早拔除”的行動守則，全面開展好松材線蟲病疫情踏查、詳查、檢測、日常監(jiān)測調(diào)查、專項調(diào)查、枯死松樹清理、全過程監(jiān)管、檢疫執(zhí)法、宣傳培訓(xùn)、信息報送、責(zé)任追究等各項具體防控攻堅行動，確保姚安縣九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無松材線蟲病疫情發(fā)生。

三、評估原則

（一）堅持定量評估與定性評估相結(jié)合。定量評估攻堅目標(biāo)任務(wù)完成進度，分類評估疫情防控情況；定性評估攻堅行動工作開展情況，真實反映疫情防控工作成效，準(zhǔn)確分析疫情防控存在

的問題和不足。

（二）堅持全面評估與突出重點相結(jié)合。按照分區(qū)分級管理、科學(xué)精準(zhǔn)施策要求，區(qū)分高風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警區(qū)、重點監(jiān)測預(yù)防區(qū)和一般監(jiān)測預(yù)防區(qū)，對全縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)攻堅行動進行全面評估：突出疫情防控實效，評估攻堅行動目標(biāo)任務(wù)完成進度，攻堅行動開展情況，研判全州疫情防控形勢。

（三）堅持各級自查與上級抽查相結(jié)合。遵循疫情發(fā)生規(guī)律，注重工作時效性，堅持中期評估和疫情數(shù)據(jù)核實核查、2023年專項普查、日常調(diào)度調(diào)研同步推進，明確工作安排和時間節(jié)點，確保數(shù)據(jù)真實可靠、評估結(jié)果真實可信。

（四）堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，注重攻堅行動目標(biāo)任務(wù)完成進度，表揚先進，激勵后進。堅持問題導(dǎo)向，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)深化政策制度措施的落實，促進攻堅行動走深走實。

四、評估依據(jù)

（一）《國家林業(yè)和草原局關(guān)于科學(xué)防控松材線蟲病疫情的指導(dǎo)意見》(林生發(fā)〔2021〕30號）。

（二）《全國松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動計劃(2021－2025年）》（林生發(fā)〔2021〕156號)。

（三）《松材線蟲病防治技術(shù)方案（2022年版）》（林生發(fā)〔2022〕94號）。

（四）《云南省松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動方案（2021－2025年）》（云林發(fā)〔2021〕44號)。

（五）《楚雄州松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動方案（2021－2025年）》（楚林通〔2022〕17號）。

（六）《雙柏縣松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動方案(2021－2025年)》（姚林通〔2022〕9號）

五、評估內(nèi)容及方法

攻堅行動中期評估內(nèi)容包括攻堅行動目標(biāo)完成情況和攻堅行動開展情況2個方面。評估攻堅行動開展情況，總結(jié)提煉經(jīng)驗做法和工作亮點，提出存在的突出問題和改進要求。

六、行政區(qū)劃

（一）劃分標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《全國松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動計劃（2021—2025年）》（林生發(fā)〔2021〕56 號）和《云南省松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動方案（2021－2025年）》（云林發(fā)〔2021〕44號）關(guān)于分區(qū)分級管理的要求，將全縣松科植物分布區(qū)域劃分為高風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警區(qū)、重點監(jiān)測預(yù)防區(qū)和一般監(jiān)測預(yù)防區(qū)。

（二）劃分結(jié)果和依據(jù)。按照目前松材線蟲病疫情發(fā)生區(qū)域和風(fēng)險等級，將全縣9鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為高風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警區(qū)、重點監(jiān)測預(yù)防區(qū)和一般監(jiān)測預(yù)防區(qū)。

高風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警區(qū)。左門鄉(xiāng)、大河口鄉(xiāng)。劃定依據(jù)：鄰近大理州祥云縣、楚雄州高風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警區(qū)大姚縣。

重點監(jiān)測預(yù)防區(qū)。官屯鎮(zhèn)、彌興鎮(zhèn)、前場鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)。劃定依據(jù)：屬重點保護區(qū)域和生態(tài)功能區(qū)，鄰近楚雄州重點監(jiān)測預(yù)防區(qū)南華縣。

一般監(jiān)測預(yù)防區(qū)。棟川鎮(zhèn)、光祿鎮(zhèn)、適中鄉(xiāng)。劃定依據(jù)：屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、森林資源儲備功能區(qū)。

七、行動內(nèi)容

（一）疫情精準(zhǔn)監(jiān)測行動。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府為主導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行日常監(jiān)測與秋季專項普查制度，實行監(jiān)測網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌護林員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場管護員、社會化組織、林草資源監(jiān)測機構(gòu)等力量，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林班、小班的精細化疫情監(jiān)測，做到監(jiān)測范圍全覆蓋。同時利用無人機進行林區(qū)巡檢采集視頻圖像，實時監(jiān)測林區(qū)異常情況。對異常枯死松樹及時取樣檢測鑒定，確保松材線蟲病疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告。應(yīng)用好“全國松材線蟲病精細化監(jiān)管平臺”，及時掌握轄區(qū)內(nèi)枯死松樹及取樣檢測情況，實現(xiàn)松材線蟲病疫情監(jiān)測常態(tài)化、可視化管理。

（二）疫情報告核查行動。嚴(yán)格執(zhí)行新發(fā)疫情應(yīng)急報告制度，強化疫情信息核實核查。經(jīng)檢測鑒定確認(rèn)新發(fā)疫情的，各級林草部門應(yīng)立即按照“應(yīng)急周報”要求及途徑報送基本情況。縣級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)立即組織力量對疫情發(fā)生地點、寄主種類、面積、病死松樹數(shù)量等情況進行核查，并按規(guī)定向縣人民政府、省林草局報告。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)在5個工作日內(nèi)以正式報告報送上級人民政府。

（三）枯死木清理管控行動。加強枯死松樹清理監(jiān)管，每年11月至次年5月，為松褐天牛、松小蠹、木蠹象等蛀干害蟲危害導(dǎo)致枯死松樹清理期，清理按常規(guī)災(zāi)害木清理規(guī)程進行。新發(fā)疫區(qū)，疫木清理堅持先封鎖后清理的原則，嚴(yán)格疫木清理區(qū)域管控責(zé)任。做到當(dāng)日清理當(dāng)日就地集中燒毀和處置，嚴(yán)禁將超過1厘米的枝椏放置在林間過夜。建立疫木清理臺賬，健全“誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度。

（四）植物檢疫執(zhí)法行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心要定期開展林業(yè)植物檢疫執(zhí)法專項行動，督促檢查轄區(qū)內(nèi)涉木交易市場、企事業(yè)單位和個人執(zhí)行登記備案，推進應(yīng)施檢疫林業(yè)植物及其產(chǎn)品追溯平臺的建設(shè)。嚴(yán)厲打擊非法采伐、收購、運輸、加工、經(jīng)營、使用疫木及其制品的行為。

（五）清理質(zhì)量提升行動。實施松褐天牛、松小蠹、木蠹象等蛀干害蟲危害導(dǎo)致枯死松樹的清理，提升松林質(zhì)量，嚴(yán)格枯死松樹清理規(guī)程。新疫情區(qū)在集中清理疫木結(jié)束后，在五年攻堅行動期間實施全年常態(tài)化清理，做到“ 即死即清”，確保清理質(zhì)量，并嚴(yán)格處理伐樁。積極推行和組織社會化防治，加強對社會化防治組織的監(jiān)管，建立和完善社會化防治組織登記備案制度，實行成效評價管理制度。

（六）健康森林保護行動。優(yōu)先將松材線蟲病疫情防控納入森林撫育、退化森林修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等生態(tài)工程項目，統(tǒng)籌松材線蟲病防控五年攻堅行動方案與生態(tài)修復(fù)方案相銜接。可循序漸進、因地制宜，開展?fàn)I造復(fù)層林、異齡林、混交林，打造健康的森林生態(tài)系統(tǒng)。

八、行動保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以林長制為核心的疫情防控責(zé)任制，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府系統(tǒng)安排攻堅行動，狠抓責(zé)任落實，全面推動實施，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防控指揮部要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方的作用，督促各相應(yīng)職能部門、單位，嚴(yán)格明確各自職責(zé)，認(rèn)真履職，推動形成各部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的防控格局。

（二）強化科技支撐。加強科技指導(dǎo)，加大研發(fā)資金投入，積極引進和應(yīng)用疫情防控新技術(shù)成果，全力提升松材線蟲病疫情防控科技水平，不斷提升疫情防控質(zhì)量、成效，為疫情防控提供

技術(shù)支撐，加強防控體系和人才隊伍建設(shè)，強化技術(shù)支撐，加強重大林業(yè)有害生物防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強綠色防控系統(tǒng)構(gòu)建，推進松材線蟲病疫情精細化監(jiān)管平臺建設(shè)和應(yīng)用。

（三）加大資金投入。各級政府要合理安排資金，加大資金投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障防控能力，確保防控措施落實到位。加強資金使用監(jiān)管，開展疫情防控資金使用績效評價，創(chuàng)新資金管理方式，確保疫情防控資金使用安全高效。

（四）加強群防群控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大疫情防控相關(guān)政策法規(guī)、防控知識的宣傳力度，開展松材線蟲病相關(guān)知識培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，張貼宣傳標(biāo)語、印發(fā)宣傳單，讓疫情防控知識進村入戶。設(shè)立獎懲機制，鼓勵群眾多種渠道報告疫情、舉報涉疫違法行為，對違法行為堅決嚴(yán)肅處理，努力營造群防群控的良好氛圍。

九、評估考核

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年11月25日以前向縣林草局報送年度攻堅行動進展情況，2023年11月25日前報送中期評估結(jié)果。五年攻堅行動結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織自查，于2025年10月25日前將自查報告報送縣林草局。

要及時組織制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動方案，逐級細化分解任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施方案經(jīng)同級人民政府同意后，一并報縣林草局備案。