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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:

為加強(qiáng)文物安全工作，落實(shí)國家、省、州文物局關(guān)于文物安全管理工作的安排和要求，現(xiàn)將楚雄州文物局《2023年度文物安全工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

姚安縣文化和旅游局

2023年4月21日

 2023年度文物安全工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我州文物安全工作，強(qiáng)化對工作落實(shí)情況的督促指導(dǎo)、跟蹤問效，確保全州文物安全工作任務(wù)、考核指標(biāo)落地落實(shí)，推動(dòng)文物安全工作高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我州文物工作實(shí)際情況，制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和文物安全工作的重要指示批示精神及全國、全省文物工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、州關(guān)于文物工作的各項(xiàng)決策部署和安排要求，常抓文物安全工作不放松，堅(jiān)持“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”的新時(shí)代文物工作方針，扎實(shí)推進(jìn)文物保護(hù)管理工作，努力推動(dòng)全州文物安全工作取得新成效。

二、工作任務(wù)

（一）落實(shí)文物安全責(zé)任

1.建立由各級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制或建立文物安全工作聯(lián)席會(huì)議制度。貫徹落實(shí)黨中央、省、州有關(guān)工作部署和安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決文物安全工作的重大問題，指導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)政策措施的落實(shí)，堅(jiān)持綜合施策、分工協(xié)作、共同發(fā)力，不斷建立健全文物安全上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.縣市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)與縣市相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂文物安全工作責(zé)任書，并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與其相關(guān)部門簽訂文物安全責(zé)任書。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰所有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化文物安全主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任，確保文物安全“事有人管，責(zé)有人擔(dān)”，守牢文物安全底線。

3.落實(shí)文物博物館單位文物安全直接責(zé)任人公告公示制度。文物博物館單位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接責(zé)任人，各縣市文物管理部門要嚴(yán)格按照要求，明晰領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確文物安全管理人，健全文物安全崗位職責(zé)，對各級文物博物館單位直接責(zé)任人100%進(jìn)行公告公示，接受社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化直接責(zé)任和末端守護(hù)，打通文物安全責(zé)任制的“最后一公里”。

（二）加強(qiáng)文物安全監(jiān)管

1.組織開展經(jīng)常性的文物保護(hù)單位巡查檢查。文物安全直接責(zé)任人要加強(qiáng)對文物博物館單位防火、防盜、防雷等安全隱患以及安全設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的日常檢查及隱患整治，做到經(jīng)常有巡查、次次有記錄。縣市文物管理部門要加強(qiáng)對文物博物館單位落實(shí)文物安全責(zé)任制情況及關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡查和督促指導(dǎo)，每年至少2次以上。州、縣市應(yīng)急管理、消防救援、公安、住建、民宗等有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展文物安全檢查及監(jiān)測工作，每年至少開展1次以上。

2.各縣市應(yīng)加強(qiáng)政府購買服務(wù)力度，確保無專門管理機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)力量不足的不可移動(dòng)文物有專人負(fù)責(zé)巡查看護(hù)。同時(shí)，統(tǒng)籌不可移動(dòng)文物所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）工作人員或者村文化室文化輔導(dǎo)員（協(xié)管員）參與巡查看護(hù)。

3.加強(qiáng)文物安全監(jiān)管，確保不發(fā)生文物違法案件或安全事故。公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、文化和旅游、宗教等有關(guān)部門要協(xié)同配合，建立長效機(jī)制，研判文物安全形勢，適時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊盜掘古文化遺址、古墓葬，盜竊田野石刻造像、古建筑壁畫和構(gòu)件，盜撈水下文物以及倒賣、走私文物等犯罪活動(dòng)；嚴(yán)厲查處非法交易文物、非法收藏文物、擅自從事文物經(jīng)營活動(dòng)等違法行為，清理非法經(jīng)營主體；嚴(yán)厲查處未批先建、破壞損毀文物本體和環(huán)境、影響文物歷史風(fēng)貌等違法行為。對違法案件和安全事故，嚴(yán)懲嚴(yán)辦。

（三）強(qiáng)化文物安全保障

1.開展州、縣市級文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物的搶救性保護(hù)。切實(shí)加大本級財(cái)政對文物工作的經(jīng)費(fèi)保障力度，州、縣市級財(cái)政每年需安排專項(xiàng)資金用于開展州、縣市級文物保護(hù)單位和一般不可移動(dòng)文物的搶救性保護(hù)；強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提升財(cái)政政策綜合效能。

2.實(shí)施文物平安工程以及達(dá)標(biāo)建設(shè)，推廣應(yīng)用安防、消防先進(jìn)技術(shù)和裝備。尚未建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施的要盡快建設(shè)完善，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過現(xiàn)有資金渠道，對文物保護(hù)單位、博物館等風(fēng)險(xiǎn)單位的安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)經(jīng)費(fèi)予以積極保障鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，健全多元化的文物安全防護(hù)設(shè)施資金投入渠道。

3.文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用嚴(yán)格執(zhí)行專款專用，文物保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格遵守文物保護(hù)相關(guān)規(guī)定。文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用不得出現(xiàn)違規(guī)出借、擠占挪用、滯留等問題，不允許擴(kuò)大開支范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支專項(xiàng)資金。文物保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格需遵守相關(guān)規(guī)定，按程序組織實(shí)施并及時(shí)竣工驗(yàn)收、投入使用。

（四）開展文物保護(hù)宣傳培訓(xùn)

1.采用多種形式開展文物保護(hù)法律法規(guī)和文物安全常識(shí)的宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳普及，引導(dǎo)全社會(huì)樹立保護(hù)文物光榮、破壞文物違法的意識(shí)。樹立正確文物收藏觀，鼓勵(lì)合法收藏，拒絕非法交易文物。以文化遺產(chǎn)日、博物館日及重大節(jié)假日活動(dòng)為契機(jī)，積極開展文物安全宣傳，普及文物安全常識(shí)，不斷強(qiáng)化全民文物安全意識(shí)和做好文物保護(hù)的能力。通過櫥窗、板報(bào)、滾動(dòng)屏、宣傳標(biāo)語、政策咨詢、發(fā)放宣傳資料等多種方式，普及文物知識(shí)，傳播保護(hù)理念，宣傳文物保護(hù)法等法律法規(guī)，凝聚全社會(huì)文物保護(hù)共識(shí)。積極協(xié)調(diào)各級各類媒體平臺(tái)，充分運(yùn)用媒介手段和宣傳方式，聚焦文物宣傳傳播，積極營造全社會(huì)支持參與文物保護(hù)的良好氛圍。各縣市每年組織開展大型宣傳活動(dòng)不少于2次。

2.組織開展文物干部和文物安全工作人員的素質(zhì)、技能培訓(xùn)。州、縣市文物管理部門要經(jīng)常性組織開展多種形式的培訓(xùn)，并鼓勵(lì)從業(yè)人員積極參加文物安全執(zhí)法、文物保護(hù)工程管理、文物維修與保護(hù)等專題培訓(xùn)班，不斷提高文物工作人員專業(yè)能力和水平。各縣市每年組織培訓(xùn)活動(dòng)不少于2次。

三、工作要求

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要樹牢

保護(hù)文物也是政績的理念，把文物安全工作放在重要位置，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，積極穩(wěn)妥推進(jìn)文物工作。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)工作協(xié)同，整合各方資源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、守住底線，形成文物保護(hù)、管理、利用的工作合力。

（二）層層壓實(shí)責(zé)任，抓好源頭治理。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，認(rèn)真當(dāng)好“施工隊(duì)長”，層層擔(dān)起責(zé)任、層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)形成一級帶一級、一級抓一級的良好局面。嚴(yán)格落實(shí)文物安全責(zé)任制，突出抓好源頭風(fēng)險(xiǎn)防控，消除安全隱患，嚴(yán)防文物安全事故發(fā)生。

（三）細(xì)化措施落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。各縣市、相關(guān)部門要對標(biāo)對表，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，按照任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化的要求，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，確保各項(xiàng)工作有力有序、高效推進(jìn)。