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根據(jù)《姚安縣安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<姚安縣安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）〉的通知》總體安排部署和《云南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)云南省非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）的通知》《楚雄州應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)〈楚雄州非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）〉的通知》工作要求，結(jié)合我縣實(shí)際，縣應(yīng)急管理局制定了《姚安縣非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

姚安縣應(yīng)急管理局        

2024年3月22日        

姚安縣非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)

三年行動(dòng)方案（2024—2026年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示批示精神和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》《防范非煤礦山典型多發(fā)事故六十條措施》，進(jìn)一步夯實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范非煤礦山較大以上生產(chǎn)安全事故，按照《姚安縣安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<姚安縣安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）的通知》總體安排部署和《云南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)云南省非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）的通知》《楚雄州應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)〈楚雄州非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026年）〉的通知》的工作要求，結(jié)合我縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過三年治本攻堅(jiān)，非煤礦山安全保障能力大幅提升，所有生產(chǎn)地下礦山和尾礦庫、現(xiàn)狀邊坡高度150米及以上的露天礦山和排土場(chǎng)全部建成風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；礦山規(guī)模化、機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化水平顯著提升，大中型礦山占比達(dá)到20%以上，正常生產(chǎn)的礦山全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)及以上；進(jìn)一步壓減非煤礦山數(shù)量，到2026年底全縣非煤礦山總數(shù)控制在州級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo)范圍內(nèi)；堅(jiān)決杜絕非煤礦山重特大生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)格防范較大以上生產(chǎn)安全事故，有效遏制一般生產(chǎn)安全事故，確保非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要任務(wù)

（一）提升企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)能力

1.加強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)。按照國家、省、州統(tǒng)一安排部署，2024年組織全縣在生產(chǎn)非煤地下礦山、大中型露天礦山、尾礦庫企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加集中培訓(xùn)，每年組織不少于1期在生產(chǎn)非煤礦山主要負(fù)責(zé)人、非煤地下礦山“五職”礦長(zhǎng)接受專門的安全教育培訓(xùn)，“五職”礦長(zhǎng)必須有主體專業(yè)大專以上學(xué)歷且有10年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷。安全教育培訓(xùn)采取視頻直播授課、專題研討交流、網(wǎng)絡(luò)自學(xué)等方式進(jìn)行，2026年底前力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣在生產(chǎn)的非煤礦山、尾礦庫企業(yè)主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)全覆蓋。

2.加強(qiáng)“三項(xiàng)崗位”人員安全教育培訓(xùn)。2024年起，嚴(yán)格執(zhí)行首次取證的非煤地下礦山特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化程度要求，縣應(yīng)急管理局相關(guān)職能股室在行政執(zhí)法檢查時(shí)，要認(rèn)真查驗(yàn)特種作業(yè)人員的學(xué)歷證書。嚴(yán)格礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核以及特種作業(yè)人員培訓(xùn)考試，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員必須為主體專業(yè)畢業(yè)且有5年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷。切實(shí)強(qiáng)化特種作業(yè)人員安全監(jiān)管，特種作業(yè)人員無證上崗的，將依法限期整改直至停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

3.加強(qiáng)非煤礦山安全培訓(xùn)監(jiān)督管理。縣應(yīng)急管理局相關(guān)職能股室要強(qiáng)化對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行條件復(fù)核，堅(jiān)決整治假培訓(xùn)、假考試、假證書等亂象。2024年起，縣市應(yīng)急管理局相關(guān)職能股室對(duì)非煤礦山企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，要堅(jiān)持“逢查必考”，倒逼安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格開展安全培訓(xùn)。

4.推進(jìn)應(yīng)急處置能力提升。督促指導(dǎo)企業(yè)全面細(xì)致做好應(yīng)急準(zhǔn)備，建立完善應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。認(rèn)真開展應(yīng)急演練，聚焦從業(yè)人員緊急撤離和逃生避險(xiǎn)意識(shí)能力提升，從2024年起，縣應(yīng)急管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦要督促指導(dǎo)在生產(chǎn)非煤地下礦山企業(yè)每半年至少組織開展一次緊急撤離和逃生避險(xiǎn)應(yīng)急演練，讓全體從業(yè)人員熟知避災(zāi)路線、逃生通道、安全出口及自救器使用、安全避險(xiǎn)應(yīng)急處置要求；督促指導(dǎo)在生產(chǎn)露天礦山和尾礦庫企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求認(rèn)真開展應(yīng)急救援預(yù)案演練。

（二）推進(jìn)礦山重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零

5.健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制。要建立健全專家查隱患、企業(yè)抓整改、部門抓監(jiān)督的工作機(jī)制，2024年起，縣應(yīng)急管理局要督促指導(dǎo)在生產(chǎn)非煤礦山企業(yè)組織或聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員每月至少開展1次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)重大事故隱患排查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要建立臺(tái)賬，由主要負(fù)責(zé)人跟蹤督辦，確保責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位，逐一整改銷號(hào)。對(duì)未開展排查或者拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長(zhǎng)期存在的，一律依法從嚴(yán)從重處罰。

6.健全完善重大事故隱患治理跟蹤督辦機(jī)制。縣應(yīng)急管理局要建立完善非煤礦山重大事故隱患整改銷號(hào)制度，督促非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照“五落實(shí)”要求整改重大隱患，確保閉環(huán)管理。2024年底前要建立非煤礦山重大事故隱患清單管理和動(dòng)態(tài)分析機(jī)制，對(duì)整改工作進(jìn)展緩慢的非煤礦山企業(yè)要及時(shí)采取約談、曝光等措施并依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

7.建立完善重大事故隱患數(shù)據(jù)庫管理機(jī)制。推動(dòng)建立全縣非煤礦山重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，2024年底前實(shí)現(xiàn)非煤礦山企業(yè)自查上報(bào)、監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患全量匯總，實(shí)行清單制度管理并動(dòng)態(tài)更新整改落實(shí)情況，推動(dòng)照單逐條整改銷號(hào)。對(duì)重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、屢改屢犯的，嚴(yán)肅追究企業(yè)實(shí)際控制人責(zé)任，有上級(jí)公司的，要嚴(yán)肅倒查上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，直至依法提請(qǐng)政府關(guān)閉。

（三）開展非煤礦山安全達(dá)標(biāo)提質(zhì)攻堅(jiān)

8.提高露天采石采砂準(zhǔn)入門檻。進(jìn)一步提高露天采石（砂）場(chǎng)開采規(guī)模，按照省政府有關(guān)規(guī)定，除硅石、石英砂等特殊需求礦產(chǎn)外，對(duì)新建露天采石（砂）場(chǎng)達(dá)不到規(guī)定要求的，一律不予審批。2024年上半年縣應(yīng)急管理局要完成對(duì)全縣現(xiàn)有采石（砂）場(chǎng)調(diào)查摸底，現(xiàn)有采石（砂）場(chǎng)在滿足資源量的情況下，通過實(shí)施升級(jí)改造或整合重組達(dá)到新的最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)資源量不足的，給予3年過渡期，到2026年底仍達(dá)不到規(guī)定要求的，按照有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)縣人民政府予以關(guān)閉退出。支持廢石、尾礦及再生砂石綜合利用，鼓勵(lì)建設(shè)大型機(jī)制砂石生產(chǎn)基地。

9.嚴(yán)格執(zhí)行最小（低）開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。2024年底前，縣應(yīng)急管理局要對(duì)全縣除采石（砂）場(chǎng)外的其他非煤礦山進(jìn)行摸底調(diào)查，按照“就高不就低”原則，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2015〕38號(hào)）規(guī)定的非煤礦山最小開采規(guī)模、全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025）和云南省第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的部分礦種礦山最低開采規(guī)模三者中的上限標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)現(xiàn)有礦山達(dá)不到最小（低）開采規(guī)模的，給予3年過渡期，督促企業(yè)開展升級(jí)改造，到 2026年底升級(jí)改造不到位的，提請(qǐng)縣人民政府依法予以關(guān)閉。

10.嚴(yán)格非煤礦山安全準(zhǔn)入。所有新、改、擴(kuò)建非煤礦山礦產(chǎn)資源勘查應(yīng)達(dá)到規(guī)定程度，所有新、改、擴(kuò)建地下礦山必須達(dá)到勘探程度，否則，不得組織審查安全設(shè)施設(shè)計(jì)。新、改、擴(kuò)建地下礦山原則上采用充填采礦法，不能采用的應(yīng)由設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格論證。2024年起嚴(yán)格執(zhí)行中小型地下礦山原則上不得有4個(gè)以上生產(chǎn)水平同時(shí)采礦的要求。嚴(yán)格執(zhí)行等量或減量置換政策控制尾礦庫總量，要嚴(yán)把新建尾礦庫準(zhǔn)入關(guān)，新建四等、五等尾礦庫要采用一次性建壩，嚴(yán)禁審批尾礦庫“頭頂庫”增高擴(kuò)容項(xiàng)目，嚴(yán)禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫，嚴(yán)禁在距離金沙江干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新、改、擴(kuò)建尾礦庫（以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的改建除外）。

11.嚴(yán)格清單化實(shí)施“四個(gè)一批”。要嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（廳字〔2023〕21號(hào)）和《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2015〕38號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，2024年，縣應(yīng)急管理局要在省、州的安排部署下，主動(dòng)會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、林草、水務(wù)等部門，對(duì)全縣所有非煤礦山安全狀況進(jìn)行全面清查摸底和精準(zhǔn)分析研判，在充分征求有關(guān)部門意見和強(qiáng)化政策宣傳的基礎(chǔ)上，分別列出達(dá)標(biāo)保留一批、改造升級(jí)一批、整合重組一批、淘汰關(guān)閉一批“四個(gè)清單”，報(bào)請(qǐng)縣人民政府批準(zhǔn)并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公示后，由縣人民政府報(bào)請(qǐng)州人民政府批復(fù)實(shí)施。對(duì)被列為達(dá)標(biāo)保留的非煤礦山，要指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)；對(duì)被列為淘汰關(guān)閉的非煤礦山，要及時(shí)提請(qǐng)縣人民政府按照有關(guān)規(guī)定關(guān)閉到位；2025年，縣應(yīng)急管理局要督促指導(dǎo)被列為改造升級(jí)的非煤礦山完成改造升級(jí)任務(wù)，最遲不得超過2026年6月30日，逾期未完成改造升級(jí)的，依法予以停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍無法完成改造升級(jí)的，提請(qǐng)縣人民政府依法予以關(guān)閉退出；2026年6月30日前，縣應(yīng)急管理局要指導(dǎo)督促被列為整合重組的非煤礦山完成整合重組，實(shí)現(xiàn)礦權(quán)、規(guī)劃、主體、系統(tǒng)、管理“五統(tǒng)一”，嚴(yán)防假整合。

（四）強(qiáng)化重大災(zāi)害治理和安全科技支撐

12.強(qiáng)化重大災(zāi)害超前治理。2024年底前，縣應(yīng)急管理局要督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)常態(tài)化、制度化開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理，建立完善隱蔽致災(zāi)因素動(dòng)態(tài)普查治理臺(tái)賬，加大隱蔽致災(zāi)因素普查成果運(yùn)用，按照“就高不就低”原則確定在生產(chǎn)地下礦山災(zāi)害等級(jí)。在生產(chǎn)非煤地下礦山采空區(qū)體積超過規(guī)定的，要督促有關(guān)企業(yè)及時(shí)進(jìn)行穩(wěn)定性專項(xiàng)評(píng)估。要督促露天礦山采場(chǎng)邊坡高度大于100米的露天非煤礦山逐年進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性分析，對(duì)地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育或有變形、滑坡征兆的邊坡，要落實(shí)壓幫、削坡、注漿等工程治理措施，確保采場(chǎng)邊坡安全。加強(qiáng)尾礦庫綜合治理，對(duì)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高、不再排尾作業(yè)、停用超過3年以及沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，明確關(guān)閉時(shí)間，實(shí)施閉庫治理。2024年6月30日前，完成姚安縣飛龍礦業(yè)有限責(zé)任公司老街子尾礦庫閉庫銷號(hào)。加強(qiáng)尾礦庫排洪構(gòu)筑物每3年進(jìn)行一次質(zhì)量檢測(cè)的監(jiān)管，常態(tài)化開展汛前、汛后對(duì)壩體、排洪系統(tǒng)等開展全面安全檢查，確保尾礦庫安全運(yùn)行。

13.數(shù)字賦能安全監(jiān)管。2024年底前，在生產(chǎn)非煤地下礦山企業(yè)要健全完善人員定位、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、壓風(fēng)自救和供水施救等系統(tǒng)建設(shè)。持續(xù)加大非煤礦山、尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級(jí)改造力度。推動(dòng)非煤地下礦山、露天礦山（排土場(chǎng)）和尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)基本建成聯(lián)網(wǎng)并正常運(yùn)行，2025年底前，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)非煤礦山主要安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋。

14.強(qiáng)化安全科技支撐。大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和裝備，加大落后技術(shù)設(shè)備淘汰力度。持續(xù)推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。加快姚安縣飛龍礦業(yè)有限責(zé)任公司老街子鉛礦實(shí)施地下礦山機(jī)械化和固定崗位無人值守升級(jí)改造。從2024年起，小型非煤地下礦山同時(shí)回采中段數(shù)量嚴(yán)格控制在3個(gè)及以下；對(duì)“大班次”礦井要加大減人工作力度。

（五）加快企業(yè)安全管理體系建設(shè)

15.規(guī)范外包隊(duì)伍管理。從2024年起，嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)外包工程施工單位的安全管理，取消井下勞務(wù)派遣用工。嚴(yán)格執(zhí)行地下基建非煤礦山掘進(jìn)工程承包單位數(shù)量不得超過3家的要求。加強(qiáng)對(duì)姚安縣飛龍礦業(yè)有限責(zé)任公司老街子鉛礦地下礦山的安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)大中型非煤地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數(shù)量不超過2家，小型非煤地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數(shù)量不超過1家的要求，嚴(yán)查采掘承包單位是否具備與承包工程相適應(yīng)的資質(zhì)條件、技術(shù)人員、裝備設(shè)施和管理制度等，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和分包采掘工程項(xiàng)目。嚴(yán)查承包單位是否向項(xiàng)目部派出屬于正式職工的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員（前述“三員”均不得為臨時(shí)聘用人員或資質(zhì)掛靠人員）；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員是否具備礦山相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，且不在其他礦山兼職。力爭(zhēng)到2025年底，生產(chǎn)礦山建立本單位采掘（剝）施工隊(duì)伍或者委托具備相應(yīng)條件的企業(yè)整體管理。凡是企業(yè)掛靠、違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包分包工程的，施工單位違規(guī)掛靠施工資質(zhì)的，依法責(zé)令改正直至停產(chǎn)整頓。

16.推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2024年底前，縣應(yīng)急管理局要督促非煤礦山企業(yè)建立健全以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為核心的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿礦山。2024年底前，力爭(zhēng)非煤礦山和尾礦庫創(chuàng)建達(dá)到三級(jí)及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)8座以上；2025年底前，新建礦山取得安全生產(chǎn)許可證后必須在1年之內(nèi)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平；2026年底前所有生產(chǎn)礦山和在用尾礦庫必須達(dá)到三級(jí)及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，否則，一律依法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓。

（六）開展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法

17.深入開展精準(zhǔn)執(zhí)法。2024年，聚焦姚安縣飛龍礦業(yè)有限責(zé)任公司老街子鉛礦、云南省滇中引水工程有限公司（姚安縣馬龍?bào)渖笆瘓?chǎng)）、姚安縣鴻安商貿(mào)有限公司（姚安縣太平鎮(zhèn)擺依村豹子箐石場(chǎng)）、姚安縣光祿鎮(zhèn)姚家箐砂石場(chǎng)等礦山關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大事故隱患、重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控，采取聘請(qǐng)專家參與，實(shí)施精準(zhǔn)檢查，認(rèn)真查找突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，確保去一個(gè)礦解決一個(gè)礦的問題。對(duì)查出的違法違規(guī)行為要依法進(jìn)行處罰，特別是對(duì)重大違法違規(guī)行為要依法對(duì)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”，通過嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法推動(dòng)企業(yè)學(xué)法知法守法。2024年底前，要建立健全非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法考評(píng)和典型案例季度報(bào)送制度，進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查頻次和行政處罰力度。

18.嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究。加強(qiáng)非煤礦山事故掛牌督辦、現(xiàn)場(chǎng)警示教育、隱患整改和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收跟蹤督導(dǎo)。嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法>的通知》（礦安〔2023〕7號(hào)）規(guī)定開展事故調(diào)查工作。按照“誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究責(zé)任企業(yè)實(shí)際控制人責(zé)任，對(duì)非煤礦山瞞報(bào)謊報(bào)事故進(jìn)行提級(jí)調(diào)查。強(qiáng)化事故警示教育，非煤礦山發(fā)生死亡1人生產(chǎn)安全事故的，由縣應(yīng)急管理局組織本縣所有非煤礦山企業(yè)在事故礦山召開事故原因分析和安全警示教育會(huì)；發(fā)生死亡2人生產(chǎn)安全事故的，由州應(yīng)急管理局組織全州所有非煤礦山企業(yè)在事故礦山召開事故原因分析和安全警示教育視頻會(huì)議，并嚴(yán)格事故礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收；發(fā)生較大事故或涉險(xiǎn)事故的，一律約談企業(yè)及其上級(jí)公司，制作警示教育片，開展全員集中培訓(xùn)。

（七）深化安全生產(chǎn)宣傳教育

19.深入開展安全生產(chǎn)宣傳。2024年底前，縣應(yīng)急管理局要以《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》以及重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀等為重點(diǎn)，常態(tài)化開展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)。以安全生產(chǎn)月宣傳活動(dòng)為契機(jī)，推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)礦區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)班組”。堅(jiān)持把每次執(zhí)法作為一次安全宣傳的機(jī)會(huì)，對(duì)非煤礦山安全管理人員進(jìn)行普法宣傳。

20.加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督。縣應(yīng)急管理局要嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道和獎(jiǎng)勵(lì)制度，向社會(huì)公布接收非煤礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)的渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和從業(yè)人員舉報(bào)或報(bào)告存在的重大事故隱患。到2026年6月30日，建立完善落實(shí)舉報(bào)受理、核實(shí)、辦理、反饋、追責(zé)等閉環(huán)管理機(jī)制，及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）推進(jìn)非煤礦山安全監(jiān)管能力提升

21.強(qiáng)化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)。按照國家、省、州的統(tǒng)一部署，組織縣、鄉(xiāng)非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法人員業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)。2024年組織開展一期縣、鄉(xiāng)非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；2025年組織開展一期全縣非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)暨安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員思想淬煉、政治歷練、實(shí)戰(zhàn)鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，強(qiáng)化斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)，加大實(shí)操培訓(xùn)力度，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，選樹執(zhí)法先進(jìn)典型，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。

22.提升執(zhí)法規(guī)范化水平。2024年，縣應(yīng)急管理局要加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面使用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法系統(tǒng)”和安全監(jiān)管執(zhí)法記錄儀開展執(zhí)法檢查和全過程執(zhí)法監(jiān)督。建立執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，壓實(shí)執(zhí)法檢查帶隊(duì)負(fù)責(zé)人責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”。安全生產(chǎn)基本條件類的重大事故隱患長(zhǎng)期未查出的、長(zhǎng)期只檢查不執(zhí)法、問題隱患描述避重就輕、規(guī)避處理處罰的，啟動(dòng)倒查機(jī)制，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（九）壓緊壓實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任

23.落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持明責(zé)知責(zé)、履職盡責(zé)，按照分級(jí)分類原則，2024年要明確全縣每座非煤礦山和尾礦庫的日常安全監(jiān)管執(zhí)法主體，明確縣應(yīng)急管理局安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限；有效推動(dòng)和嚴(yán)格落實(shí)縣、鄉(xiāng)人民政府領(lǐng)導(dǎo)包保非煤地下礦山、尾礦庫和露天礦山安全生產(chǎn)責(zé)任制，要按照《楚雄州安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)非煤地下礦山地方政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)包保制度工作文件的通知》《楚雄州安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于實(shí)施尾礦庫安全生產(chǎn)包保責(zé)任的通知》要求，每年3月底前要將縣、鄉(xiāng)人民政府領(lǐng)導(dǎo)包保地下礦山、尾礦庫和露天礦山安全生產(chǎn)有關(guān)信息在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w和政府網(wǎng)站公告公示后報(bào)送州應(yīng)急管理局匯總上報(bào)；縣應(yīng)急管理局要按照《楚雄州安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于明確非煤礦山安全監(jiān)管職責(zé)分工的通知》的規(guī)定和要求，主動(dòng)會(huì)同自然資源部門對(duì)全縣的非煤礦山進(jìn)行認(rèn)真梳理和分類統(tǒng)計(jì)，徹底摸清非煤礦山持采礦許可證和生產(chǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀底數(shù)，并按照應(yīng)急管理部門和自然資源部門的職責(zé)分工，明確每一座非煤礦山日常安全監(jiān)管主體，切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要將非煤礦山安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)納入年度重點(diǎn)工作安排，主要負(fù)責(zé)人要親自研究、親自部署。為確保工作有序有效推進(jìn)、取得實(shí)效，成立非煤礦山安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急管理局局長(zhǎng)劉永健為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)雷軒為副組長(zhǎng)，礦安股、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、政策法規(guī)股負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在縣礦安股，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織和指導(dǎo)督促企業(yè)開展非煤礦山治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作，分析研究和幫助解決工作中存在的困難和問題，定期收集和上報(bào)工作開展和完成情況，確保高質(zhì)量完成工作目標(biāo)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化政策支持。積極向上爭(zhēng)取補(bǔ)助資金和專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)、尾礦庫綜合治理、非煤礦山智能化建設(shè)等，推進(jìn)一批礦山“人防、技防、工程防、管理防”治本措施落地落實(shí)。督促非煤礦山企業(yè)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件，保障安全投入滿足安全生產(chǎn)要求。

（三）強(qiáng)化督促檢查。要狠抓監(jiān)督檢查和發(fā)現(xiàn)問題整改，對(duì)非煤礦山安全問題久拖不決或?qū)φ闹噶畈宦鋵?shí)不反饋的非煤礦山，嚴(yán)肅約談企業(yè)實(shí)際控制人并依法依規(guī)從嚴(yán)從重嚴(yán)肅查處。

（四）加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)。要采取多種形式對(duì)非煤礦山治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道，營造濃厚的輿論氛圍。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，挖掘推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，以示范引領(lǐng)推動(dòng)工作落實(shí)。