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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦，局機關(guān)各股室（隊、中心）：

《姚安縣應(yīng)急管理局2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》報經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

姚安縣應(yīng)急管理局        

2024年4月10日        

（此件公開發(fā)布）

姚安縣應(yīng)急管理局2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃

為全面依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，進一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第9號）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省州縣黨委政府工作要求，牢固樹立安全生產(chǎn)底線思維、紅線意識，按照統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能的原則，堅持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)查和消除各類事故隱患。以杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，防范較大生產(chǎn)安全事故，減少一般生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，聚焦重點行業(yè)、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法檢查重點事項，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。通過嚴(yán)格執(zhí)法，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，助推安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動有序開展，促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)及任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：通過安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃的有序?qū)嵤瑢ζ髽I(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況進行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，推進企業(yè)不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)管理水平，有效防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。具體目標(biāo)：納入年度監(jiān)督檢查執(zhí)法計劃任務(wù)完成率達100%，發(fā)現(xiàn)的事故隱患督促整改率達100%，執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法違法行為依法查處率達100%，運用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)線上執(zhí)法率達100%，信訪舉報投訴案件查辦率100%。

（二）主要工作任務(wù)

1.認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（云府辦發(fā)〔2015〕92號）等的有關(guān)規(guī)定，依法開展縣應(yīng)急管理局“三定”職責(zé)范圍涉及的直接監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。通過編制監(jiān)督檢查計劃，推動嚴(yán)格規(guī)范公正、文明執(zhí)法，優(yōu)化監(jiān)管力量，細(xì)化監(jiān)管任務(wù)，促進監(jiān)管責(zé)任落實，著力防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

2.突出重點，分類分級監(jiān)管。按照《楚雄州應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級執(zhí)法實施細(xì)則》（楚應(yīng)急〔2021〕32號）對全州應(yīng)急管理部門直接監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為“A、B、C”三個類別，對A類生產(chǎn)經(jīng)營單位實行重點執(zhí)法，每年至少進行二次“全覆蓋”執(zhí)法檢查；對B類生產(chǎn)經(jīng)營單位實行重點執(zhí)法為主，“雙隨機”為輔，每一年至少進行一次“全覆蓋”執(zhí)法檢查；對C類生產(chǎn)經(jīng)營單位實行“雙隨機、一公開”執(zhí)法抽查。按照屬地管理原則，強化屬地監(jiān)管責(zé)任。縣應(yīng)急管理局要強化安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對直接監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面監(jiān)督檢查。

3.強化措施加強重點防控。圍繞重點行業(yè)領(lǐng)域、重點企業(yè)，加大春節(jié)、五一、國慶、兩會、汛期、節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)、歲末年初等重要節(jié)日、重大活動、重點時段的安全監(jiān)管執(zhí)法力度。將正常生產(chǎn)建設(shè)、近3年內(nèi)發(fā)生過生產(chǎn)安全事故以及安全風(fēng)險比較突出的企業(yè)作為監(jiān)管重點，緊盯地下礦山、露天礦山、尾礦庫、粉塵涉爆、有限空間重點工貿(mào)企業(yè)，以及危化企業(yè)，煙花爆竹企業(yè)（含批發(fā)、零售），狠抓重點執(zhí)法檢查事項促進企業(yè)主體責(zé)任落實，不斷改善現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件，切實把風(fēng)險化解在萌芽之時、事故之前。

4.明確執(zhí)法權(quán)責(zé)任務(wù)。根據(jù)《中共姚安縣委辦公室姚安縣人民政府辦公室印發(fā)〈姚安縣深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實施方案〉的通知》姚辦發(fā)〔2023〕3號）文件精神和姚安縣應(yīng)急管理局“三定”方案規(guī)定，縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊牽頭負(fù)責(zé)縣應(yīng)急管理局年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃的統(tǒng)籌制定和督促指導(dǎo)，配合相關(guān)股室完成安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查任務(wù)，依職責(zé)對相關(guān)股室監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)并移交的違法違規(guī)行為依法實施處罰；危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理股（安全生產(chǎn)基礎(chǔ)股）、非煤礦山股、政策法規(guī)股等3個負(fù)有相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)直接監(jiān)管職責(zé)的股室，牽頭負(fù)責(zé)完成本股室負(fù)責(zé)的監(jiān)督檢查任務(wù)，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或者生產(chǎn)安全事故隱患，依法責(zé)令整改或者采取現(xiàn)場處理措施；對安全生產(chǎn)違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或者采取行政強制措施的，及時移交綜合行政執(zhí)法大隊查處。推行局機關(guān)全員執(zhí)法，局辦公室、安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)股、應(yīng)急指揮中心（預(yù)案管理股）、災(zāi)害救助和物資保障股（風(fēng)險監(jiān)測股）、火災(zāi)救援管理股、水旱地震地質(zhì)災(zāi)害救援管理股等股室協(xié)同配合開展執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。

5.強化精準(zhǔn)執(zhí)法，提升行政執(zhí)法效能。堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管方式，采取重點檢查和一般檢查相結(jié)合，依托政府購買專家技術(shù)服務(wù)，綜合運用行政指令、行政處罰、行政強制、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等措施，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。通過嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)遵法守法，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，能夠立即整改的要責(zé)令企業(yè)立即整改，不能立即整改的要責(zé)令企業(yè)限期整改，并按期復(fù)查，嚴(yán)格落實隱患整改閉環(huán)管理。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，可以不予行政處罰。對排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，依法對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請縣人民政府予以關(guān)閉并落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對重大事故隱患要緊盯不放督促企業(yè)堅決整改落實到位，強化隱患閉環(huán)管理，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。定期通報一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險作業(yè)罪）。進一步規(guī)范涉企行政檢查，推行“企業(yè)安靜期”，除緊急、特殊情形外，原則上每月1-15日期間不對企業(yè)開展行政檢查。推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，堅持標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法與人性化服務(wù)相結(jié)合，進一步明確“首違不罰”、“首違輕罰”適用范圍，嚴(yán)格把握“初次違法”、“輕微違法”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)解決實際問題和困難，推動企業(yè)建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全管理模式。推進執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法過程網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計分析，實現(xiàn)執(zhí)法信息共享。

三、突出重點，統(tǒng)籌安排

（一）上下聯(lián)動，密切配合。要緊盯應(yīng)急管理部門直接監(jiān)管企業(yè)特點，把握關(guān)鍵節(jié)點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時開展監(jiān)督檢查。積極配合州應(yīng)急管理局做好我縣7家生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，其中非煤礦山2家、危險化學(xué)品（煙花爆竹）企業(yè)1家、工貿(mào)企業(yè)4家；為防止對企業(yè)過度檢查，在確保安全底線的前提下，盡可能減少對企業(yè)執(zhí)法檢查頻次，州應(yīng)急管理局已納入2024年度執(zhí)法檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位，縣應(yīng)急管理局對應(yīng)股室要積極對接一并進行檢查，其余生產(chǎn)經(jīng)營單位的執(zhí)法檢查由具體責(zé)任股室根據(jù)工作需要制定具體檢查時間，原則上對直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位的執(zhí)法檢查要全覆蓋，不留死角；對列入州、縣應(yīng)急管理局監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不排除鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的屬地監(jiān)管責(zé)任。

（二）突出重點，統(tǒng)籌推進。監(jiān)督檢查采取重點監(jiān)督檢查和一般監(jiān)督檢查相結(jié)合。重點監(jiān)督檢查主要對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的符合性，突出以公布的執(zhí)法事項清單為重點進行監(jiān)督檢查，確定2024年列入重點監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位30家，其中非煤礦山12家、危險化學(xué)品（含煙花爆竹）企業(yè)14家、工貿(mào)企業(yè)4家；一般監(jiān)督檢查主要對安全生產(chǎn)方面的特定時期、特定事項，如汛期尾礦庫安全檢查，春節(jié)前煙花爆竹安全檢查，粉塵涉爆、有限空間作業(yè)專項檢查，三項崗位人員持證上崗情況檢查，應(yīng)急救援預(yù)案的修訂和演練專項檢查等，依據(jù)縣應(yīng)急管理局行政檢查權(quán)力清單和“雙隨機、一公開”檢查事項清單進行。對規(guī)模以上的工貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況、被許可人從事行政許可事項活動情況（包括對行政許可對象的現(xiàn)場核查以及安全生產(chǎn)許可后實施情況、“三同時”實施情況及行政許可有效期限情況）的監(jiān)督檢查，確定2024年列入一般監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位44家，其中煙花爆竹（零售）企業(yè)40家、工貿(mào)企業(yè)4家。

（三）監(jiān)督檢查工作日測算。2024年縣應(yīng)急管理局實際能開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的人員15名。總法定工作日3630個，除去國家法定節(jié)假日，地方節(jié)假日和雙休日，個人法定工作日242個。監(jiān)督檢查工作日2577個，包括執(zhí)法檢查工作日1125個和其他執(zhí)法工作日1452個。執(zhí)法檢查工作日1125個，執(zhí)法檢查工作日為總法定工作日減去其他執(zhí)法工作日和非執(zhí)法工作日所剩余的工作日。其他執(zhí)法工作日，是指實施行政許可，生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理，安全生產(chǎn)舉報查處，參與地方人民政府及有關(guān)部門、上級安全監(jiān)管執(zhí)法機關(guān)組織的安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，重大安全生產(chǎn)隱患排查報告的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促整改等，有關(guān)報告、制度、安全措施的備案，開展機動執(zhí)法；聽證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴，上級安全監(jiān)管機關(guān)安排的工作任務(wù)預(yù)計所占用的工作日。非執(zhí)法工作日1053個，非執(zhí)法工作日包括參加機關(guān)值班、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議，參加黨群活動、病假、事假、法定年休假、婚（喪）假等預(yù)計所占用的工作日

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格組織實施。要加強監(jiān)督檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期分析開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查情況并進行通報，加強與州應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)聯(lián)動，結(jié)合執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和上級安排的其他任務(wù)等聯(lián)合開展監(jiān)督檢查。各股室要嚴(yán)格按照年度監(jiān)督檢查計劃開展監(jiān)督檢查，細(xì)化年度監(jiān)督檢查任務(wù)，科學(xué)統(tǒng)籌制定每月每季度監(jiān)督檢查計劃并嚴(yán)格組織實施，監(jiān)督檢查情況納入年度考核。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為。落實行政執(zhí)法三項制度，全面運用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)實施線上執(zhí)法。推行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”，“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”三位一體模式開展執(zhí)法。按照“誰執(zhí)法誰普法”要求，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育融入監(jiān)督檢查全過程，強化以案釋法，增強企業(yè)自我防范風(fēng)險意識和主動消除違法違規(guī)行為的自覺性。

（三）完善評價機制。定期分析執(zhí)法計劃執(zhí)行、行政處理處罰、執(zhí)法文書下達、重大隱患整改銷號等情況，適時開展執(zhí)法效果，案件評查工作，在案件評查中發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的卷宗，及時進行整改，未按時限整改完成的將對責(zé)任股室進行通報提醒，以此提高行政執(zhí)法的規(guī)范性。

（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，嚴(yán)格落實應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理有關(guān)規(guī)定要求，推行審慎包容監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)開展廉潔執(zhí)法教育，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員樹立正確的價值觀和利益觀，堅守道德底線和法紀(jì)紅線，筑牢反腐倡廉思想防線。

附件：1.2024年度安全生產(chǎn)重點監(jiān)督檢查計劃表

2.2024年度安全生產(chǎn)一般監(jiān)督檢查計劃表

附件1：

2024年度安全生產(chǎn)重點監(jiān)督檢查計劃表

附件2

2024年度安全生產(chǎn)一般監(jiān)督檢查計劃表