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《姚安縣應(yīng)急管理局2025年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》報(bào)經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

姚安縣應(yīng)急管理局

2025年4月3日   

（此件公開發(fā)布）

姚安縣應(yīng)急管理局2025年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃

為依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督檢查行為，切實(shí)提高檢查質(zhì)效，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》《云南省應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級(jí)執(zhí)法辦法》等有關(guān)規(guī)定及省州安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)，結(jié)合全縣安全生產(chǎn)實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)、習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要講話和重要指示批示精神，結(jié)合規(guī)范涉企行政檢查、整治形式主義為基層減負(fù)、安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)、提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)、安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治等要求，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對(duì)性和實(shí)效性，科學(xué)合理安排縣應(yīng)急管理局2025年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查任務(wù)，對(duì)納入計(jì)劃的生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%、事故隱患到期整改率100%、已查實(shí)違法行為查處率100%、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等信息系統(tǒng)使用率100%、信訪舉報(bào)投訴案件查辦率100%。

二、主要任務(wù)

根據(jù)縣委、縣政府及省州應(yīng)急管理部門有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署，按照屬地為主、分級(jí)分類、統(tǒng)籌兼顧的原則，聚焦風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、危險(xiǎn)因素多、管控能力不足、近年發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位和易發(fā)多發(fā)的違法違規(guī)行為，實(shí)行日常監(jiān)督檢查與重要時(shí)段明查暗訪、專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整治相結(jié)合，強(qiáng)化部門聯(lián)合，最大限度減少入企檢查頻次，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

三、執(zhí)法工作量測算

（一）行政執(zhí)法人員數(shù)量。2025年度姚安縣應(yīng)急管理局在編在崗并取得中華人民共和國行政執(zhí)法證件人員20名，按照80%的比例確定2025年度納入本計(jì)劃執(zhí)法人數(shù)16名。

（二）監(jiān)督檢查工作日測算。

1.總法定工作日。2025年全年365天，除去13個(gè)國家法定節(jié)假日，9個(gè)州慶、火把節(jié)、彝族年楚雄州地方節(jié)假日，104個(gè)雙休日，剩余為法定工作日239個(gè)。總法定工作日=國家法定工作日（239）×執(zhí)法人員數(shù)量（16）=3824個(gè)工作日。

2.其他執(zhí)法工作日。包括實(shí)施行政許可；生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理；安全生產(chǎn)舉報(bào)查處；參與地方人民政府及有關(guān)部門、上級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的安全生產(chǎn)執(zhí)法行為；重大安全生產(chǎn)隱患排查報(bào)告的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促整改等；有關(guān)報(bào)告、制度、安全措施的備案；開展機(jī)動(dòng)執(zhí)法；聽證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴；上級(jí)安全監(jiān)管機(jī)關(guān)安排的工作任務(wù)。參照前4個(gè)年度的統(tǒng)計(jì)平均數(shù)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后工作實(shí)際，測算2025年度其他執(zhí)法工作日合計(jì)為1993個(gè)。

3.非執(zhí)法工作日（1315個(gè)）。包括參加機(jī)關(guān)值班、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議、檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作、參加黨群活動(dòng)、病假、事假、法定年休假、探親假、婚（喪）假等工作預(yù)計(jì)所占用的工作日等。參照前4個(gè)年度的統(tǒng)計(jì)平均數(shù)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后工作實(shí)際，測算2025年度非執(zhí)法工作日合計(jì)為1315個(gè)。

4.監(jiān)督檢查工作日。監(jiān)督檢查工作日=總法定工作日（3824個(gè)）-其他執(zhí)法工作日（1993個(gè)）-非執(zhí)法工作日（1315個(gè)）=516個(gè)。

在推行局隊(duì)合一聯(lián)合檢查的工作機(jī)制下，按檢查每家生產(chǎn)經(jīng)營單位需2—3名行政執(zhí)法人員，平均占用3個(gè)工作日（含復(fù)查等所需工作日）計(jì)算，2025年度監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量約為78家次。

四、監(jiān)督檢查安排

（一）監(jiān)督檢查的形式。

根據(jù)確定檢查對(duì)象的方法和檢查目的的不同，將納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃分為重點(diǎn)監(jiān)督檢查、一般監(jiān)督檢查兩類：

1.重點(diǎn)監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容為生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)職責(zé)的合法性，突出非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、金屬冶煉企業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。確定的28家重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查由相應(yīng)的監(jiān)管股室負(fù)責(zé)全年不少于兩次監(jiān)督檢查。

2.一般監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容為安全生產(chǎn)方面的特定時(shí)期、特定事項(xiàng)，如汛期尾礦庫安全檢查，春節(jié)前煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營檢查，有限空間作業(yè)檢查，三項(xiàng)崗位人員持證情況檢查，應(yīng)急救援預(yù)案的修訂和演練的專項(xiàng)檢查，安全專項(xiàng)整治等，依據(jù)姚安縣應(yīng)急管理局行政檢查權(quán)力清單采取抽查方式進(jìn)行。對(duì)違法違規(guī)承攬業(yè)務(wù)項(xiàng)目等情況，工貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況，采取隨機(jī)選取被檢查單位的形式進(jìn)行。對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查和一般監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位，并不排除鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的屬地監(jiān)管責(zé)任。

（二）監(jiān)督檢查方法

安全監(jiān)督檢查人員可以進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，通過現(xiàn)場檢查、調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；必要時(shí)可以采取查驗(yàn)、檢驗(yàn)、鑒定、勘驗(yàn)、登記、統(tǒng)計(jì)等方式了解情況。

（三）監(jiān)督檢查的范圍及頻次

重點(diǎn)監(jiān)督檢查的范圍：

1.安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位：（1）全縣有地下礦井的金屬非金屬地下礦山、安全隱患突出及存在較大以上事故風(fēng)險(xiǎn)的露天礦山、尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位；（2）涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化工工藝和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營單位；（3）煙花爆竹批發(fā)單位；（4）金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位；（5）有限空間作業(yè)、粉塵涉爆生產(chǎn)經(jīng)營單位；（6）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理落實(shí)不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

2.發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

3.納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

4.發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

5.試生產(chǎn)或者被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰后復(fù)工復(fù)產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；

6.其他應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

根據(jù)縣應(yīng)急局執(zhí)法力量實(shí)際，2025年列入重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位28家。其中非煤礦山10家、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)14家、工貿(mào)企業(yè)4家。企業(yè)名單見附件。

對(duì)列入重點(diǎn)檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位年度內(nèi)按計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，已被列入省州應(yīng)急廳（局）納入重點(diǎn)督查檢查的企業(yè)不納入。

一般監(jiān)督檢查的范圍：

1.本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)檢查單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

2.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行抽查所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

3.其他應(yīng)當(dāng)納入一般檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

2025年列入一般檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位50家。其中危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營1家、非煤礦山4家、工貿(mào)企業(yè)5家、煙花爆竹零售戶40家。企業(yè)名單見附件。

對(duì)列入一般監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，主要采取抽查方式實(shí)施。為防止對(duì)企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查、過度檢查，在確保安全底線的前提下，盡可能減少對(duì)企業(yè)執(zhí)法檢查頻次，同時(shí)加大對(duì)企業(yè)指導(dǎo)和幫扶，消除事故隱患。但其他定向檢查和省、州、縣統(tǒng)一部署的安全大檢查不在此限制范圍，對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，以提高執(zhí)法效能。

（四）監(jiān)督檢查內(nèi)容

監(jiān)督檢查以行政權(quán)力清單為基礎(chǔ)，主要對(duì)企業(yè)的臺(tái)賬資料、現(xiàn)場管理情況進(jìn)行檢查，依據(jù)《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》（2022年10月13日應(yīng)急管理部令第9號(hào)公布，自2022年12月1日起施行）規(guī)定，重點(diǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容如下：

1.依法通過有關(guān)安全生產(chǎn)行政審批的情況；

2.有關(guān)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、考核情況；

3.建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

4.按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；

5.依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況；

6.從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者和實(shí)習(xí)員工受到安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及其教育培訓(xùn)檔案情況；

7.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況；

8.在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；

9.對(duì)安全設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測的情況；

10.重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測、評(píng)估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況；

11.教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況；

12.為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；

13.在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，與對(duì)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；

14.對(duì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，督促整改安全問題的情況；

15.建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實(shí)記錄事故隱患治理，及時(shí)向從業(yè)人員通報(bào)的情況；

16.制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況以及應(yīng)急預(yù)案備案的情況；

17.建立應(yīng)急救援隊(duì)伍或者兼職救援隊(duì)伍情況，應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況以及開展應(yīng)急救援演練的情況；

18.按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故的情況；

19.依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

（五）監(jiān)督檢查時(shí)間

監(jiān)督檢查根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)、規(guī)律，生產(chǎn)運(yùn)營情況適時(shí)開展監(jiān)督檢查，重要時(shí)期，重點(diǎn)時(shí)段增加監(jiān)督檢查頻次。

五、工作要求

（一）嚴(yán)格組織實(shí)施。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期分析開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查情況并進(jìn)行通報(bào)，加強(qiáng)與州應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，結(jié)合執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和上級(jí)安排的其他任務(wù)等聯(lián)合開展監(jiān)督檢查。縣應(yīng)急局各股室要嚴(yán)格按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃開展監(jiān)督檢查，細(xì)化年度監(jiān)督檢查任務(wù)，科學(xué)統(tǒng)籌制定每月每季度監(jiān)督檢查計(jì)劃并嚴(yán)格組織實(shí)施，監(jiān)督檢查情況納入年度考核。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)實(shí)施線上執(zhí)法。推行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”三位一體模式開展執(zhí)法。按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，執(zhí)法過程中向企業(yè)宣貫安全生產(chǎn)領(lǐng)域政策理論、各類典型事故案例，開展安全生產(chǎn)普法宣傳，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。突出“幫扶式”、“指導(dǎo)式”執(zhí)法，“助企紓困”，為企業(yè)解決安全生產(chǎn)中遇到的難題，幫助企業(yè)消除存在的事故隱患。

（三）完善評(píng)價(jià)機(jī)制。定期分析執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行、行政處理處罰、執(zhí)法文書下達(dá)、重大隱患整改銷號(hào)等情況，適時(shí)開展執(zhí)法效果，案件評(píng)查工作，在案件評(píng)查中發(fā)現(xiàn)未按法定時(shí)限結(jié)案，以及執(zhí)法案件文書不完整、不規(guī)范的卷宗，責(zé)令責(zé)任股室按時(shí)限整改，未按時(shí)限整改完成的將對(duì)責(zé)任股室進(jìn)行通報(bào)提醒，列入年度考核，以此提高行政執(zhí)法的規(guī)范性。

（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理有關(guān)規(guī)定要求，推行審慎包容監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)開展廉潔執(zhí)法教育，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員樹立正確的價(jià)值觀和利益觀，堅(jiān)守道德底線和法紀(jì)紅線，筑牢反腐倡廉思想防線。

附件：1.姚安縣應(yīng)急管理局2025年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃表

      2.姚安縣應(yīng)急管理局2025年度安全生產(chǎn)一般監(jiān)督檢查計(jì)劃表

附件1

附件2