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一、制定背景

全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作系列重要論述，落實(shí)國(guó)家、省、市、縣防震減災(zāi)救災(zāi)工作要求，健全完善地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急工作流程，合理配置救災(zāi)資源，提高地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，確保地震應(yīng)急救援工作有力、有序、有效開(kāi)展，最大限度地減少人員傷亡、減輕地震災(zāi)害損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《自然災(zāi)害救助條例》《破壞性地震應(yīng)急條例》《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》《云南省防震減災(zāi)條例》《云南省地震應(yīng)急預(yù)案》《楚雄州地震應(yīng)急預(yù)案》《楚雄州突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《姚安縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《姚安縣人民政府關(guān)于調(diào)整縣防汛抗旱指揮部 縣森林草原防滅火指揮部 縣抗震救災(zāi)指揮部的通知》等法律法規(guī)和文件等，結(jié)合我縣實(shí)際，編制本預(yù)案。

三、主要內(nèi)容

《姚安縣地震應(yīng)急預(yù)案》共九章三十三條，分別為總則、組織體系、響應(yīng)機(jī)制、預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、處置程序、過(guò)渡性安置和恢復(fù)重建、其他地震事件應(yīng)急、附則。總則部分主要明確了指導(dǎo)思想、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則；組織體系主要明確了縣抗震救災(zāi)指揮部、抗震救災(zāi)指揮部辦公室、基層抗震救災(zāi)組織、組織機(jī)構(gòu)和職能職責(zé)調(diào)整；響應(yīng)機(jī)制主要明確了地震災(zāi)害分級(jí)、分級(jí)響應(yīng)；預(yù)防和預(yù)警主要明確了隊(duì)伍能力建設(shè)、指揮體系建設(shè)、救災(zāi)物資與資金準(zhǔn)備、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)與管理、基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備、宣傳、培訓(xùn)與演練、應(yīng)急準(zhǔn)備檢查、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和災(zāi)情報(bào)告機(jī)制建設(shè)；應(yīng)急響應(yīng)主要明確了應(yīng)急啟動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)措施；處置程序主要明確了特別重大、重大地震及較大地震災(zāi)害應(yīng)急處置、一般地震災(zāi)害應(yīng)急處置、應(yīng)急處置總結(jié)；過(guò)渡性安置和恢復(fù)重建主要明確了過(guò)渡性安置、恢復(fù)重建；其他地震事件應(yīng)急主要明確了毗鄰地區(qū)破壞性地震事件處置、其他地震事件處置；附則主要明確了獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰、預(yù)案管理與更新、名詞解釋、預(yù)案附件、預(yù)案制定和解釋、預(yù)案實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。

四、《預(yù)案》修訂后的六大特點(diǎn)

《預(yù)案》進(jìn)一步強(qiáng)化了組織體系，厘清工作職責(zé)，規(guī)范響應(yīng)機(jī)制，明確啟動(dòng)條件，優(yōu)化處置程序，細(xì)化處置措施，注重預(yù)防與預(yù)警，預(yù)案的針對(duì)性、可操作性和實(shí)戰(zhàn)性全面提升。

（一）預(yù)案定位更加準(zhǔn)確。《預(yù)案》主要用于明確我縣地震災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備組織指揮體系建設(shè)，指導(dǎo)開(kāi)展防震減災(zāi)、抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作，推動(dòng)地震災(zāi)害治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以防震減災(zāi)救災(zāi)高質(zhì)量發(fā)展保障我縣全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。

（二）組織體系更加高效。一是增補(bǔ)成員單位。增補(bǔ)縣鄉(xiāng)村振興局、縣婦聯(lián)、姚安公路分局等3家單位為抗震救災(zāi)指揮部成員單位，要時(shí)還增加縣紀(jì)委縣監(jiān)委，進(jìn)一步充實(shí)地震應(yīng)急力量。二是進(jìn)一步厘清各成員單位責(zé)任，各成員單位在防震減災(zāi)、抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作中的責(zé)任更加清晰明確、協(xié)同更加順暢高效。

（三）響應(yīng)機(jī)制更加科學(xué)。地震災(zāi)害分級(jí)緊貼實(shí)際。將地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)，與國(guó)家、省、州地震應(yīng)急預(yù)案有機(jī)銜接。特別需要說(shuō)明的是我縣較大地震災(zāi)害和一般地震災(zāi)害的判定標(biāo)準(zhǔn)在死亡人數(shù)（含失蹤）上分別為造成縣內(nèi)5人以上、50人以下死亡（含失蹤），5人以下死亡（含失蹤），與《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》的判定標(biāo)準(zhǔn)相比，既有關(guān)聯(lián)又有不同，我縣下限降低了5人，這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記“人民至上、生命至上”的為民情懷。

（四）保障體系更加健全。在預(yù)防和預(yù)警部分，立足我縣實(shí)際，規(guī)范隊(duì)伍能力建設(shè)、應(yīng)急組織指揮、救災(zāi)物資保障、救災(zāi)資金準(zhǔn)備、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)與管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地震科普宣傳教育演練、應(yīng)急準(zhǔn)備檢查、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和災(zāi)情報(bào)告等9個(gè)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行任務(wù)分解，壓實(shí)責(zé)任，避免部門之間推諉扯皮。

（五）預(yù)案管理更加規(guī)范。在附則部分，對(duì)各級(jí)地震預(yù)案的編制、備案管理、評(píng)估修訂進(jìn)一步規(guī)范。要求各級(jí)政府制定的本行政區(qū)域地震應(yīng)急預(yù)案、特別重大地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作方案，報(bào)上一級(jí)政府及抗震救災(zāi)指揮部辦公室備案；有關(guān)部門、單位制定的本部門、本系統(tǒng)地震應(yīng)急預(yù)案、特別重大地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作方案報(bào)本級(jí)抗震救災(zāi)指揮部辦公室備案。

（六）監(jiān)督問(wèn)責(zé)更加嚴(yán)肅。《預(yù)案》要求建立健全地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作責(zé)任追究制，對(duì)在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在抗震救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失的，嚴(yán)重虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

原《姚安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)姚安縣地震應(yīng)急預(yù)案的通知》（姚政辦發(fā)〔2020〕20號(hào)）同時(shí)廢止。

原文：姚安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)姚安縣地震應(yīng)急預(yù)案的通知

政策圖解：圖解《姚安縣地震應(yīng)急預(yù)案》