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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹落實《楚雄州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的實施意見》（楚政發(fā)〔2019〕19號）精神，推動我縣老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、進(jìn)一步健全完善老年社會保障體系

（一）完善養(yǎng)老保險制度。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，持續(xù)深入實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。全面實施機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度，擴大企業(yè)年金覆蓋面，積極發(fā)展個人商業(yè)養(yǎng)老保險。建立統(tǒng)籌兼顧各類人員的基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，加大對計劃生育特別扶助對象家庭扶助力度。到2020年，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到90%。（責(zé)任單位：縣人力資源和社會保障局牽頭；老齡委相關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）健全醫(yī)療保險制度。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，健全重特大疾病保障機制，健全穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，完善繳費參保政策。符合規(guī)定的低收入家庭的老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的，其個人繳費部分按照規(guī)定給予補助。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，逐步擴大老年人意外傷害保險覆蓋范圍。到2020年，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。（責(zé)任單位：縣醫(yī)保局牽頭；老齡委相關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）完善老年人社會福利制度。認(rèn)真落實高齡補貼制度，探索建立失能老年人護理補貼和養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。積極拓展老齡優(yōu)待項目和范圍，逐步提高老年人社會福利水平。建立健全元旦、春節(jié)、老年節(jié)等重大節(jié)日走訪慰問老英模、老黨員、高齡老年人、貧困老年人、失能老年人等制度。（責(zé)任單位：縣民政局、縣老齡辦牽頭；老齡委相關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）完善困難老年人救助制度。建立符合條件的老年人社會救助制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。加強對經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能、重點優(yōu)撫對象、計劃生育特殊困難家庭中老年人的救助幫扶；完善臨時救助制度，加強對老年人的“救急難”工作，按照規(guī)定對生活無著老年人給予救助。（責(zé)任單位：縣民政局牽頭；老齡委相關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）探索建立長期護理保險制度。探索建立經(jīng)濟困難失能老年人長期護理保險制度和等級評估標(biāo)準(zhǔn)制度，為失能老年人醫(yī)療護理提供資金或服務(wù)保障，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)長期護理保險機制和產(chǎn)品服務(wù)。（責(zé)任單位：縣老齡辦牽頭；老齡委相關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）發(fā)展公益慈善事業(yè)。鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、志愿服務(wù)等公益慈善活動。依法加強對公益慈善組織和公益慈善活動的扶持和監(jiān)管，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合。（責(zé)任單位：縣民政局牽頭；老齡委相關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

二、切實強化老年健康保障體系

（一）推動醫(yī)養(yǎng)融合深度發(fā)展，提升老年醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力。積極開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師、專業(yè)人員到養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)，鼓勵社會資本建立醫(yī)護型居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)參與發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。力爭到2022年，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于50%。全縣二級以上綜合醫(yī)院積極開設(shè)老年病科，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。鼓勵基層醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展老年醫(yī)療護理服務(wù)特色科室，鼓勵支持社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)以及老年康復(fù)、老年護理等專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)。到2020年，二級以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年病科比例不少于35%。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局牽頭；老齡委相關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）加強老年健康教育宣傳及疾病預(yù)防。加強老年健康教育和老年疾病防控知識宣傳和疾病預(yù)防等健康指導(dǎo)服務(wù)，到2020年，老年人健康素養(yǎng)水平提升至10%，65周歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生健康局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）探索完善異地就醫(yī)直接結(jié)算機制。完善異地就醫(yī)醫(yī)保直接結(jié)算工作機制，切實解決異地養(yǎng)老人員醫(yī)療費用結(jié)算問題。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的可納入基本醫(yī)療保險定點服務(wù)機構(gòu)，按照規(guī)定開通醫(yī)保結(jié)算。（責(zé)任單位：縣醫(yī)保局牽頭；老齡委相關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

三、全面提升養(yǎng)老服務(wù)保障水平

（一）重點發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。建立政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)和社會組織提供專業(yè)化服務(wù)，基層群眾組織和志愿者提供公益互助服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，加快構(gòu)建以社區(qū)服務(wù)中心為平臺、以養(yǎng)老服務(wù)商為主體支撐的居家養(yǎng)老服務(wù)供給體系，為老年人提供服務(wù)。積極推行政府購買服務(wù)、委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償或低償交由專業(yè)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目團隊運營、扶持專業(yè)化社區(qū)居家養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。支持城鄉(xiāng)社區(qū)定期上門巡訪獨居、空巢、失能老年人家庭。新建城區(qū)和新建居住區(qū)按照要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老城區(qū)和已建成居住區(qū)可采取購置、置換、租賃等方式建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2022年，力爭在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，力爭社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：縣民政局牽頭；老齡委相關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。認(rèn)真落實城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃，科學(xué)布局老年公寓、養(yǎng)老院、老年護理院等養(yǎng)老設(shè)施。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，鼓勵民間資本運營公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。允許養(yǎng)老機構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個服務(wù)網(wǎng)點。鼓勵整合改造可用資產(chǎn)開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)；完善養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險和雇主責(zé)任保險。（責(zé)任單位：縣民政局牽頭；老齡委相關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。推動農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)升級，穩(wěn)步推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)改革，切實保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求，嘗試整合農(nóng)村閑置的學(xué)校、辦公用房、醫(yī)療場所以及民房等資源，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)和老年活動場所建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：縣民政局牽頭；老齡委相關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，創(chuàng)新養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制，引導(dǎo)民間資本和社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：縣民政局牽頭；老齡委相關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。健全完善各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評估制度，加強養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管；加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)依托大數(shù)據(jù)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)綜合信息化平臺，推進(jìn)智能養(yǎng)老基地和智能養(yǎng)老產(chǎn)品服務(wù)發(fā)展；加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律和信用體系建設(shè)。支持發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險。（責(zé)任單位：縣民政局牽頭；老齡委相關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)人員各類學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，力爭使養(yǎng)老機構(gòu)護理人員都得到至少1次專業(yè)培訓(xùn)；指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)逐步建立相對合理的薪酬體系和動態(tài)調(diào)整機制，退休人員社區(qū)社會化專職管理人員待遇按當(dāng)?shù)厣缙焦べY的60%確定。（責(zé)任單位：縣教育體育局、縣人力資源和社會保障局牽頭；老齡委相關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

四、積極推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)

（一）推進(jìn)公共設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”建設(shè)示范行動，到2020年，60%以上城市社區(qū)達(dá)到老年宜居社區(qū)基本條件，40%以上農(nóng)村具備老年宜居社區(qū)基本條件，大部分老年人的基本公共服務(wù)需求能夠在社區(qū)得到滿足。（責(zé)任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；老齡委相關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）營造老年人安全生活環(huán)境。積極開展針對老年人防范邪教、詐騙、非法集資、傳銷等宣傳活動，增強老年人的安全防范意識，推進(jìn)老年人緊急求助制度建設(shè)。（責(zé)任單位：縣公安局牽頭；老齡委相關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）弘揚孝老敬老社會風(fēng)尚。將敬老養(yǎng)老助老納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評，推動敬老養(yǎng)老助老教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)，深入開展“敬老文明號”及“老年溫馨家庭”創(chuàng)建和“敬老月”系列活動，營造尊老敬老愛老良好社會氛圍。（責(zé)任單位：縣委宣傳部牽頭；老齡委相關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。）

五、加快老齡產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展

（一）完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。健全完善對從事老齡產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和社會力量在投融資、土地、人才等方面的扶持政策，全面落實國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠減免，扶持老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：縣老齡辦牽頭；老齡委相關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與生物醫(yī)藥、大健康、旅游文化、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的深度融合和規(guī)劃的無縫對接，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力打造“養(yǎng)老福地”品牌。（責(zé)任單位：縣老齡辦牽頭；老齡委相關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）積極拓展老齡產(chǎn)業(yè)融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)和民間資本設(shè)立基金，重點支持養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新貸款服務(wù)。鼓勵有條件的養(yǎng)老企業(yè)進(jìn)入資本市場上市等方式籌措資金。（責(zé)任單位：縣財政局牽頭；老齡委相關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）培育老年消費市場。加強老年用品測試和質(zhì)量監(jiān)管，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，強化老年消費市場監(jiān)管，加大老年消費維權(quán)工作力度。鼓勵建立老年專業(yè)市場和老年用品租賃市場。（責(zé)任單位：縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局、縣市場監(jiān)管局牽頭；老齡委相關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

六、進(jìn)一步豐富老年人精神文化生活

（一）加快發(fā)展老年教育、豐富老年人文化生活。支持現(xiàn)有老年大學(xué)整合資源、擴大規(guī)模，鞏固和提升辦學(xué)水平，支持舉辦“老年開放大學(xué)”或遠(yuǎn)程老年大學(xué)，逐步完善老年教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺；加強優(yōu)秀老齡出版物出版發(fā)行、薦讀導(dǎo)讀等關(guān)愛活動。到2020年，建有老年學(xué)校鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到50%，經(jīng)常性參與教育活動的老年人口比例達(dá)到20%以上；推動各級各類公共文化服務(wù)設(shè)施向老年人免費或優(yōu)惠開放。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣教育體育局牽頭；老齡委相關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）加強老年體育健身工作。加強老年人體育健身場地設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)社會力量參與老年人公共體育服務(wù)，到2020年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建有老年人健身站點和體育團隊。（責(zé)任單位：縣教育體育局牽頭；老齡委相關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）加強老年人精神關(guān)愛。堅持政府關(guān)愛為主導(dǎo)、社會關(guān)愛為主體、社區(qū)關(guān)愛為重點、家庭關(guān)愛為基礎(chǔ)，突出加強高齡、空巢、失能半失能和農(nóng)村留守老年人的精神關(guān)愛，推進(jìn)全社會老年人的精神關(guān)愛。加強老年人關(guān)愛組織的培育發(fā)展。（責(zé)任單位：縣老齡辦牽頭；老齡委相關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

七、積極引導(dǎo)老年人社會參與

（一）注重老年人力資源開發(fā)。將老年人才開發(fā)利用納入各級人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，建立老年人才和專家信息數(shù)據(jù)庫。責(zé)任單位：縣老齡辦牽頭；老齡委相關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）發(fā)揮老年社會組織作用，鼓勵老年人參與社會發(fā)展。加強老年社會組織的培育扶持和登記管理，加強老年社會組織的黨建工作，推行老年協(xié)會登記備案制度，提升老年社會組織規(guī)范化管理水平，到2020年，城鄉(xiāng)基層老年協(xié)會覆蓋率達(dá)到90%以上，實現(xiàn)老年人入會率達(dá)到50%以上；探索建立工青婦、殘聯(lián)等群團組織參與老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機制和制度化渠道。到2020年，老年志愿者注冊人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的12%。（責(zé)任單位：縣民政局牽頭；老齡委相關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

八、切實維護老年人合法權(quán)益

（一）推進(jìn)老齡工作法治化建設(shè)。積極構(gòu)建老年權(quán)益保障聯(lián)動協(xié)作機制，健全貫徹老年人權(quán)益保障法律法規(guī)的執(zhí)法檢查、綜合評估等制度；推動老年人權(quán)益保障法律法規(guī)普法宣傳教育，強化全社會維護老年人合法權(quán)益的法治觀念，鼓勵新媒體開辦老齡法治宣傳欄目，幫助老年人提高守法意識和依法維權(quán)意識。（責(zé)任單位：縣司法局牽頭；老齡委相關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）健全老年人權(quán)益保障機制，做好老年人法律服務(wù)。加強基層法律援助機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)站點和便民窗口建設(shè)，鼓勵開通老年人法律維權(quán)熱線和法律援助“綠色通道”，完善法律援助便利措施，做好老年人來信來訪工作，引導(dǎo)老年人依法訴求，及時排查化解矛盾糾紛，加大執(zhí)法檢查力度，重點查處侵犯老年人合法權(quán)益的案件。加強老年人法律服務(wù)、法律援助和司法救助，重點做好農(nóng)村和特殊困難老年群體的法律援助和司法救助。積極引導(dǎo)律師事務(wù)所等機構(gòu)主動為老年人提供各類訴訟和非訴訟法律服務(wù)，著力解決老年人關(guān)心的法律問題。（責(zé)任單位：縣司法局牽頭；老齡委相關(guān)成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

各級政府要認(rèn)真落實老齡事業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，將老齡事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，統(tǒng)籌安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，加大對老齡事業(yè)的投入力度。

姚安縣人民政府          

2020年4月2日           

（此件公開發(fā)布）