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《姚安縣大中型水庫移民后期扶持工作實施意見》已經(jīng)十七屆縣人民政府第47次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

      姚安縣人民政府辦公室       

2020年12月1日         

（此件公開發(fā)布）

姚安縣大中型水庫移民后期扶持工作實施意見

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，順應廣大移民群眾對美好生活的向往，科學謀劃好“十四五”移民搬遷安置和后期扶持工作，全面提升移民安置管理的法制化、規(guī)范化和專業(yè)化水平，切實保障移民的合法權益，維護庫區(qū)和安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號）、《水利部關于進一步做好大中型水庫移民后期扶持工作的通知》（水移民〔2018〕208號）、《云南省人民政府關于進一步做好大中型水電工程移民工作的意見》（云政發(fā)〔2015〕12號）和《云南省搬遷安置辦公室關于進一步加強大中型水庫移民后期扶持工作的意見》（云搬發(fā)〔2020〕8號）文件精神，現(xiàn)就加強全縣大中型水庫移民后期扶持工作提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，圍繞水庫移民日益增長的美好生活需要，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。切實把后期扶持工作貫穿水庫移民工作全過程，成立全縣移民工作領導小組，形成工作合力，補齊移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和移民人口動態(tài)管理短板，增強移民村莊生態(tài)宜居和后扶資金單打獨斗弱項，深刻領會新時期省州搬遷安置“123456”工作思路，深入融合全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃，探索建立移民資金統(tǒng)籌整合機制，全面推進美麗家園·移民新村項目建設，不斷推進后期扶持轉(zhuǎn)型升級，確保到2020年現(xiàn)行標準下貧困移民全部脫貧，水庫移民與全縣各族人民一起邁入全面小康社會，并為實現(xiàn)大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)村振興開好頭、起好步。

二、工作目標

（一）移民人口動態(tài)管理工作。2020至2025年，確保“四類”移民人口按規(guī)定程序核減。

（二）大中型水庫移民后期扶持項目工作。2020至2025年，爭取實施美麗家園·移民新村項目5個。2020至2025年，爭取實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持項目5個。

（三）移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設和就業(yè)扶持工作。2020至2025年，爭取實施移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設和就業(yè)扶持技能培訓5期。

（四）移民信訪維穩(wěn)工作。2020至2025年，初步實現(xiàn)移民群眾反映問題和合理訴求能基本得到解決，形成移民矛盾化解不出村組、不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不出縣境的和諧社會氛圍。

三、工作內(nèi)容

（一）移民人口動態(tài)管理。要嚴格按照《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案及相關暫行辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2007〕8號）、《姚安縣大中型水庫移民后期扶持人口動態(tài)管理工作方案（試行）》規(guī)定抓實移民人口動態(tài)管理工作。

1．權責明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是移民人口核減審核的第一責任人，縣移民搬遷安置部門是直補資金兌付的第一責任人，移民人口動態(tài)管理執(zhí)行“組確認、村初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣核減”和“組村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示”的工作機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管領導，落實工作人員承擔起轄區(qū)內(nèi)移民搬遷安置工作。縣搬遷安置辦要建立全縣移民人口動態(tài)管理工作方案，確保現(xiàn)有移民人口核減工作程序規(guī)范、責權清晰。

2．互聯(lián)互通。要形成信息互通共享、臺賬化管理、按時限上報和定期通報運行機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期摸排轄區(qū)內(nèi)移民人口情況，掌握實情動態(tài)，形成移民人口動態(tài)管理臺賬；縣搬遷安置部門要定期通報資金兌付情況，形成移民人口動態(tài)管理資金兌付臺賬，并適時通報各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保在冊移民人員動態(tài)信息、資金兌付情況相互統(tǒng)一對稱。

3．加強基層力量。移民相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索建立村級移民工作聯(lián)絡員機制，讓移民人口動態(tài)管理基礎性工作有人抓、有人管。

（二）大中型水庫移民后期扶持項目

1．美麗家園·移民新村項目建設。項目是投資的載體和加快全縣移民安置區(qū)和庫區(qū)發(fā)展的關鍵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把推進美麗家園·移民新村建設作為移民安置區(qū)和庫區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總抓手，作為推動全縣大中型水庫移民后期扶持工作的助推器，突出生態(tài)宜居和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個重點，圍繞6項建設目標，32項建設內(nèi)容，抓實抓細抓好各個環(huán)節(jié)工作的落實。

（1）抓實前期工作。項目前期工作是防范風險和項目取得成功的保障，前期工作的開展是否扎實有效，直接關系到項目建設的進度與投資效益，高質(zhì)量的項目前期工作是項目建設的前提，也是爭取省州搬遷安置部門移民項目資金的重要保證，各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)要壓實責任，建立專班加大項目前期工作力度和跟蹤服務力度，按照儲備一批、論證一批、在建一批、驗收一批的要求，形成滾動機制。

（2）研究把握政策。要加強對移民搬遷安置省州政策導向的跟蹤，把握省州移民后期扶持項目投資導向，將移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的定位和思路融入全州“1133”發(fā)展戰(zhàn)略和縣委縣政府“一鄉(xiāng)兩城三基地四產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路科學謀劃，規(guī)劃的項目要主動契合全縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等專項規(guī)劃，建立全縣美麗家園·移民新村項目庫，建立后期扶持項目管理辦法，找準工作切入點。

（3）堅持標準要求。要按照美麗家園·移民新村建設“主導產(chǎn)業(yè)突出、住房安全宜居、基礎設施完善、公共服務配套、人居環(huán)境優(yōu)美、自治管理到位”6個建設目標和32項內(nèi)容標準建設，堅持項目實施充分尊重移民意愿和項目規(guī)劃投資75%資金必須集中到生態(tài)宜居和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以及整合其他項目投資不少于項目總投資1/4、移民人口在50人以上的硬性要求，按“村莊規(guī)模適度、相對集中、可示范推廣”和“缺什么補什么”的原則，圍繞主導產(chǎn)業(yè)培育工程、移民生態(tài)宜居工程、文明風尚弘揚工程、平安庫區(qū)創(chuàng)建工程“四大工程”，集各方之力整合聯(lián)動實施項目，提高后扶資金使用效益。

（4）抓實項目管理。要嚴把項目質(zhì)量和進度關，認真落實項目法人制、招投標制、合同制、監(jiān)理制、竣工驗收制“五制”要求，嚴格執(zhí)行基本建設程序、項目變更程序和經(jīng)批準的項目規(guī)劃設計，有效協(xié)調(diào)解決項目實施中遇到的問題，確保項目按進度計劃推進。

（5）抓實績效評價。要嚴格執(zhí)行后期扶持資金使用管理和績效管理規(guī)定，以資金安全運行為生命線，按進度使用為著力點，全力抓好后期扶持項目績效評價工作，真正把建設一個工程、帶動一方經(jīng)濟、致富一方百姓、改善一方環(huán)境、促進一方和諧的“五個一要求”落實到具體工作中。

2．移民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持是移民搬遷安置后期扶持工作落實新發(fā)展理念的一個全新舉措，也是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，落實打造“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”三張牌和“建設生態(tài)文明排頭兵”的具體體現(xiàn)，聚集了移民發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，是對美麗家園·移民新村建設的有益補充和發(fā)展移民產(chǎn)業(yè)鏈、補齊移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的再次延伸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以區(qū)域內(nèi)移民村（安置區(qū)）優(yōu)勢資源為依托、以市場為導向、以移民所在村為主體、以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，從實際出發(fā)，本著宜山則山、宜林則林、宜旅則旅、宜水則水、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，大力謀劃和支持移民村發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建立全縣移民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持項目庫，強化項目調(diào)度跟蹤服務工作，按照“先建機制、后建設項目”的原則，探索建立移民資金投入形成資產(chǎn)管理收益分配機制，細化資產(chǎn)權益和收益分配，明確資金整合渠道和責任部門，本著一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的思路，統(tǒng)籌抓好各項工作。

（1）抓好農(nóng)業(yè)基礎設施配套建設，補齊農(nóng)業(yè)設施硬件短板。圍繞“牛花菜果”四大主導產(chǎn)業(yè)，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)先支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套設施建設，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種植加工、分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸?shù)榷a(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持發(fā)展后勁不足、資源條件稟賦相對較差的移民村開展農(nóng)田水利、生產(chǎn)道路等生產(chǎn)配套設施建設，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施。

（2）抓好現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，補齊移民產(chǎn)業(yè)單一短板。加大部門資金整合力度，壯大發(fā)展具有區(qū)域特色、品牌優(yōu)勢的種養(yǎng)業(yè)向規(guī)模化、標準化、品牌化和綠色化方向發(fā)展，推動增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，不斷提高質(zhì)量效益和競爭力。支持建設產(chǎn)品質(zhì)量好、適應市場能力強、經(jīng)濟效益高的特色農(nóng)產(chǎn)品基地，建設示范性鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間，發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。

（3）推進移民產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，補齊產(chǎn)品流通方式單一、市場信息獲取滯后短板。支持部門融合聯(lián)動打造涉農(nóng)電子商務交易綜合服務平臺，深入推進信息進村入戶，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，拓寬市場流通渠道，提高產(chǎn)品收益率。

（4）推進移民產(chǎn)業(yè)基地建設和經(jīng)營主體培育，補齊產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、組織化程度低短板。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)移民個體生產(chǎn)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，支持成立或融合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)資供應、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。支持移民村和移民采取入股分紅、訂單服務、托管服務以及組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等形式，與新型經(jīng)營主體形成更緊密的利益共同體，分享農(nóng)業(yè)發(fā)展成果和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，增加移民收入。支持部門、企業(yè)聯(lián)動聯(lián)營，開展鄉(xiāng)村旅游基礎設施和配套服務設施建設，推進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造移民收入新的增長點。

3．移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設和就業(yè)扶持。以市場需求和移民需求為導向，開展多層次、多渠道、多形式的創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓，推進移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升移民自我發(fā)展能力。

（1）開展移民技能培訓。將搬遷安置部門培訓與移民自行參加人社、婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門組織的實用技術培訓相結合，建立培訓費用補償機制，采取移民技能“先培訓后補助”的方式，增強移民群眾學習培訓的內(nèi)生動力；擴大高中、初中畢業(yè)生進入職業(yè)院校學習移民學生的補助范圍，組織好省財政廳和省搬遷安置辦公室共同委托我省9所大中專院校開展移民大中專教育招生工作，按統(tǒng)一規(guī)定標準落實補助，鼓勵移民子女勤奮學習、安心就學，全面增強移民職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，拓寬就業(yè)空間，提升就業(yè)質(zhì)量。

（2）開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓。開展鄉(xiāng)土人才、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺藝人和經(jīng)營管理人才、鄉(xiāng)村管理人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓，培育造就一批善經(jīng)營、精管理的致富帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等新型職業(yè)農(nóng)民，帶領更多移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

4．移民信訪維穩(wěn)工作。以移民矛盾訴求化解為重點，推進庫區(qū)和安置區(qū)平安創(chuàng)建工作。

（1）狠抓責任落實。堅持屬地原則，強化責任到位、措施到位、工作到位、聯(lián)動共建。將庫區(qū)和安置區(qū)“平安創(chuàng)建”工作與政法、信訪等部門工作有效結合，做到工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)、問題聯(lián)治，形成創(chuàng)建工作合力。

（2）加強矛盾糾紛排查調(diào)處。按照“屬地管理、集中梳理、統(tǒng)一受理、限期辦理”的原則，探索建立移民信訪維穩(wěn)工作機制，做到“有訪必受、有受必辦、有辦必果、有果必復”，定期開展移民矛盾糾紛排查，逐一化解。

（3）全力做好跟蹤問效。對重大矛盾糾紛，及時采取有效舉措并第一時間報告綜合情況，實行動態(tài)跟蹤管理，直至化解為止；對已化解的矛盾糾紛，進行回訪跟蹤，確保小事不出村、大事不出縣、矛盾不上交。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級相關部門要認真貫徹落實中央和省州關于新時期“三農(nóng)”工作的決策部署，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設美麗家園·移民新村作為新時期水庫移民后期扶持工作的重要抓手，作為推動庫區(qū)和移民安置區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重中之重的任務抓出成效，切實轉(zhuǎn)變“重搬遷輕后扶、重項目輕落實、重產(chǎn)業(yè)輕新村、重資金輕績效”的錯誤認識，加快推進后期扶持工作，為助力全縣鄉(xiāng)村振興作出應有貢獻。

（二）切實加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣搬遷安置部門要按照建立高素質(zhì)干部隊伍要求，配齊配強后期扶持工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確分管領導和具體工作人員，層層壓實工作責任，要加強對各村（居）委會移民人口動態(tài)管理、后期扶持項目的監(jiān)督檢查，對基礎信息、核減審核、公開公示負責，縣搬遷安置對人口動態(tài)管理核減審批和后期扶持項目管理、資金管理負責。主要領導要親自抓，專題研究解決本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)后期扶持工作中出現(xiàn)的難點問題，分管領導要具體抓，嚴格按政策要求，細化工作措施，抓住重點環(huán)節(jié)，依法依規(guī)開展工作，后期扶持工作人員要守初心、擔使命，加強后期扶持政策和業(yè)務知識學習，提高工作本領，認真抓好工作任務落實。

（三）推進多方聯(lián)動。縣級各部門要積極主動加強與省州對口部門匯報對接，形成資金整合、項目融合、互通情況、形成合力的聯(lián)營聯(lián)動工作格局，發(fā)揮各部門和搬遷安置部門后期扶持資金的最大效益。

（四）從嚴監(jiān)管考核。縣人民政府已將水庫移民搬遷安置工作納入全縣大比拼綜合考核事項，移民人口動態(tài)管理、后扶項目建設列為考核重點，縣搬遷安置辦要強化檢查指導、績效評價和監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落實中出現(xiàn)的問題，對因工作不力造成不良影響的，縣人民政府將嚴肅問責。

 附件：1．姚安縣大中型水庫移民后期扶持人口動態(tài)管理工作方案（試行）

     2．姚安縣大中型水庫移民后期扶持項目管理實施方案（試行）

     3．姚安縣水庫移民資金縣級報賬制管理暫行辦法（試行）

     4．姚安縣移民信訪維穩(wěn)工作方案（試行）