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《姚安縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》已經(jīng)十八屆縣人民政府第9次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

姚安縣人民政府

2022年10月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

姚安縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法

第一章 總則

第一條  為加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村集體“三資”）管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合姚安縣實(shí)際，制定本暫行辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”）。

第二條  姚安縣境內(nèi)依法設(shè)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織適用本辦法。

第三條  本辦法所稱(chēng)農(nóng)村集體資金，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等。

本辦法所稱(chēng)農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的除貨幣資金以外的其他資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、存貨及無(wú)形資產(chǎn)等。

本辦法所稱(chēng)農(nóng)村集體資源，是指法律法規(guī)規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地等自然資源。

第四條  農(nóng)村集體“三資”屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理。尚未建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村（居）委會(huì)、村（居）民小組，由村（居）委會(huì)、村（居）民小組負(fù)責(zé)管理。

第五條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從各級(jí)政府、社會(huì)組織、接受捐贈(zèng)獲得的資金或其他資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行并接受監(jiān)管。

第六條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其所有的農(nóng)村集體“三資”依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及政策有關(guān)規(guī)定的前提下，自主地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第七條  農(nóng)村集體依法登記的“三資”受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、挪用、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結(jié)。

第二章 機(jī)構(gòu)職責(zé)

第八條  縣發(fā)展改革局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)步推進(jìn)全縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革工作。

縣民政局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主理財(cái)作用，保證農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等工作。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的管理和監(jiān)督。包括農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)代理服務(wù)工作有效實(shí)施，農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)相關(guān)制度和辦法的制定、修改、完善，制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度實(shí)施細(xì)則、會(huì)計(jì)人員及農(nóng)村會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施管理，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)資金使用和道路工程實(shí)施的監(jiān)督。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體“三資”管理的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督等工作。包括法律法規(guī)和政策宣傳貫徹、日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和從業(yè)人員培訓(xùn)等。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體水庫(kù)、壩塘、河流、溝渠等水利資產(chǎn)、資源管理工作。

縣審計(jì)局負(fù)責(zé)強(qiáng)化國(guó)家投資集體經(jīng)濟(jì)組織專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)工作，確保專(zhuān)項(xiàng)資金使用真實(shí)、合法、高效。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林草機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)加強(qiáng)林地資源日常管理，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織林地林木和草地承包經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法，指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督銜接資金使用，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目、銜接資金項(xiàng)目、財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目所形成的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)后續(xù)的管理使用等監(jiān)督工作。

縣搬遷安置辦負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好移民搬遷后續(xù)資產(chǎn)管理等工作。

縣有關(guān)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)和平臺(tái)功能優(yōu)化、宣傳推廣、操作培訓(xùn)、系統(tǒng)維護(hù)等工作，確保平臺(tái)建好、管好、用好，切實(shí)發(fā)揮作用。

第九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村集體“三資”的管理主體，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體“三資”管理的責(zé)任主體。村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)做好村（居）民小組“三資”管理工作，幫助解決好村（居）民小組“三資”管理工作中存在的問(wèn)題，重大財(cái)務(wù)問(wèn)題要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。

第十一條  農(nóng)村集體“三資”實(shí)行委托代理服務(wù)。在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)“五權(quán)”不變，按照“村民自治、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的原則，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托，以會(huì)計(jì)委托代理方式交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心實(shí)行代理服務(wù)。

第三章 資金管理

第十二條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行賬、款分管的管理制度。出納員或報(bào)賬員辦理庫(kù)存現(xiàn)金的收支業(yè)務(wù)，非出納人員一律不得管理現(xiàn)金。

第十三條  建立健全貨幣資金管理制度。每一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織單位，只能在國(guó)家金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)1個(gè)存款賬戶(hù)，不同的資金來(lái)源情況在會(huì)計(jì)總賬相應(yīng)科目設(shè)明細(xì)賬管理，嚴(yán)禁多頭開(kāi)戶(hù)，嚴(yán)禁公款私存和私設(shè)小金庫(kù)。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的，村集體經(jīng)濟(jì)組織不再開(kāi)立存款賬戶(hù)，其貨幣資金交村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心代管。

第十四條  建立備用金管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定的庫(kù)存現(xiàn)金限額制度，超過(guò)限額部分應(yīng)及時(shí)存入開(kāi)戶(hù)銀行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村（居）委會(huì)、村民小組備用金限額由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)金收付中嚴(yán)禁坐收坐支。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)賬員或出納員收到現(xiàn)金，不得直接用于財(cái)務(wù)支付，所收款項(xiàng)須在3日內(nèi)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心或存入集體存款賬戶(hù)，使用時(shí)按規(guī)定程序?qū)徟購(gòu)拇寮?jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心或存款賬戶(hù)內(nèi)取出方可用于財(cái)務(wù)支付。

第十五條  建立收支票據(jù)管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向單位和農(nóng)戶(hù)收取款項(xiàng)時(shí)，統(tǒng)一使用云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)用收款收據(jù)，收據(jù)由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)管理。從本辦法執(zhí)行之日起，禁止使用非統(tǒng)一收據(jù)。支出時(shí)，須取得合法原始憑證。嚴(yán)禁無(wú)據(jù)收款、“白條”入賬。

第十六條  建立非生產(chǎn)性支出限額制度。對(duì)差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等非經(jīng)營(yíng)性支出實(shí)行“定性、分類(lèi)、限額”管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。

（一）辦公費(fèi)用管理。辦公費(fèi)用要嚴(yán)格控制、厲行節(jié)約。采購(gòu)設(shè)備、貨物和服務(wù)等，要嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)，必須遵守相關(guān)購(gòu)前議事及審批、招投標(biāo)，購(gòu)回驗(yàn)收及報(bào)銷(xiāo)審批等程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體購(gòu)買(mǎi)零星辦公用品，須取得正式票據(jù)并附詳細(xì)清單。

（二）干部報(bào)酬管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部除財(cái)政補(bǔ)貼以外補(bǔ)助的發(fā)放，必須有農(nóng)村集體按相關(guān)程序通過(guò)，并報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意的制度文件依據(jù)。若上級(jí)有明確規(guī)定可以發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼的，按上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得以任何名義巧立名目發(fā)放各種津貼補(bǔ)貼，也不得將工作經(jīng)費(fèi)作為工作補(bǔ)助發(fā)放給村組干部個(gè)人。

（三）嚴(yán)格交通、通訊費(fèi)用管理。嚴(yán)禁用集體資金購(gòu)置個(gè)人交通工具，也不得為個(gè)人安裝住宅電話(huà)或配備移動(dòng)電話(huà)，報(bào)銷(xiāo)通訊費(fèi)用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展清潔工程、道路硬化、運(yùn)輸、護(hù)林防火等產(chǎn)生的臨時(shí)租車(chē)、加油、用料、用工要嚴(yán)格控制費(fèi)用。

（四）會(huì)議費(fèi)管理。村級(jí)會(huì)議應(yīng)嚴(yán)格控制數(shù)量，規(guī)范管理。各級(jí)各單位在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織召開(kāi)會(huì)議、培訓(xùn)和參觀考察的，費(fèi)用一律由舉辦單位承擔(dān)；村級(jí)組織換屆選舉會(huì)議按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；村級(jí)其他會(huì)議，會(huì)議費(fèi)報(bào)銷(xiāo)需附會(huì)議通知和會(huì)議簽到表，會(huì)議通知要包括會(huì)議內(nèi)容、會(huì)議時(shí)間、參會(huì)人員范圍等，會(huì)議支出標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)財(cái)政規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)議嚴(yán)禁列支香煙、酒水等費(fèi)用，嚴(yán)禁發(fā)放紀(jì)念品。

（五）工作餐費(fèi)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于“禁止在村里招待下鄉(xiāng)干部，取消村組招待費(fèi)”的規(guī)定，嚴(yán)禁列支農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接待費(fèi)。日常因特殊情況確需發(fā)生工作餐的，應(yīng)事先經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人同意，填寫(xiě)工作餐審批表，注明就餐原因，憑審批手續(xù)報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用。工作餐標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，但其標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)財(cái)政規(guī)定的公務(wù)接待控制標(biāo)準(zhǔn)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其國(guó)有企業(yè)下鄉(xiāng)工作人員在村里就餐的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向就餐人員按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取伙食費(fèi)，并入賬核算；需集中人力和時(shí)間開(kāi)展的階段性工作期間，應(yīng)臨時(shí)組建伙食團(tuán)，伙食開(kāi)支由集體和就餐人員按比例承擔(dān)，具體比例由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。

（六）交通差旅費(fèi)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部或村民因公出差差旅費(fèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員報(bào)銷(xiāo)有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況制定具體規(guī)定。公務(wù)活動(dòng)一般不得租用車(chē)輛，確需租用的，需附用車(chē)時(shí)間、目的地、用車(chē)事由、接待人姓名及電話(huà)、證明人等信息。

（七）誤工報(bào)酬費(fèi)管理。實(shí)行誤工報(bào)酬登記簿制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部、村民及非在職在編村干部因參與村集體特殊公事可報(bào)銷(xiāo)誤工補(bǔ)助，原則上實(shí)行登記簿制度，統(tǒng)一使用《農(nóng)村集體誤工登記簿》，注明誤工事項(xiàng)，誤工天數(shù)，誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助金額，實(shí)行“實(shí)誤實(shí)記”，經(jīng)證明人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章，并對(duì)誤工清單與標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，在公開(kāi)7日接受群眾監(jiān)督后（附誤工公示照片），經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人審核并加蓋公章方可支付；在編村干部、小組長(zhǎng)及支部書(shū)記履行日常正常工作職責(zé)任務(wù)不允許領(lǐng)取誤工補(bǔ)助，特殊情況長(zhǎng)時(shí)間參與村集體修溝修路、國(guó)家建設(shè)征地等專(zhuān)項(xiàng)性工作，組織單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取誤工補(bǔ)助的，應(yīng)事前提出誤工補(bǔ)助方案并按“一事一議”相關(guān)程序經(jīng)成員（代表）會(huì)議討論通過(guò)后執(zhí)行。

（八）培訓(xùn)和考察費(fèi)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部不得用公款外出旅游或變相旅游。上級(jí)部門(mén)組織的學(xué)習(xí)考察，先按規(guī)定報(bào)批，憑通知按程序報(bào)銷(xiāo)相關(guān)費(fèi)用；上級(jí)安排并撥付資金的學(xué)習(xí)考察事項(xiàng)，按上級(jí)要求辦理支出；由農(nóng)村集體資金支出的外出學(xué)習(xí)考察事項(xiàng)，需召開(kāi)成員（代表）大會(huì)討論決定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批同意后方可外出；個(gè)人參加學(xué)歷進(jìn)修和培訓(xùn)的，一切費(fèi)用自理。

（九）對(duì)外捐贈(zèng)管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得以捐款、贊助（村辦村管完小兒童節(jié)、教師節(jié)慰問(wèn)除外）、賀禮費(fèi)等名義向外捐款。

第十七條  建立“一事一議”資金管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)通過(guò)“一事一議”所籌集的資金，必須納入“一事一議”專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)賬核算，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，并及時(shí)張榜公布其籌集、使用相關(guān)情況。

第十八條  建立債權(quán)債務(wù)管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等情況分類(lèi)登記造冊(cè)，準(zhǔn)確、詳細(xì)登記好債權(quán)債務(wù)，及時(shí)清收債權(quán)和償還各項(xiàng)債務(wù)。核銷(xiāo)債權(quán)債務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要負(fù)責(zé)認(rèn)真進(jìn)行審查，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后核銷(xiāo)，任何人不得擅自決定。

第十九條  建立財(cái)務(wù)審批制度。一切財(cái)務(wù)支出必須取得或填制合法的原始憑證，經(jīng)手人注明用途、證明人證實(shí)，提交民主理財(cái)小組審核通過(guò)，按照審批權(quán)限和程序進(jìn)行審批后，財(cái)務(wù)人員方可報(bào)賬和記賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和集體決定審批財(cái)務(wù)支出權(quán)限由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)定。對(duì)不合理的開(kāi)支，出納人員有權(quán)拒付，并及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量和區(qū)域遠(yuǎn)近，合理確定報(bào)賬日期。

第二十條  建立收支預(yù)決算制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年初應(yīng)按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有節(jié)余”的原則編制全年收支預(yù)算方案，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過(guò)并張榜公布；年終應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行決算，要準(zhǔn)確核算年內(nèi)收入和支出，清理財(cái)務(wù)賬；清理財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)；做好承包合同的結(jié)算兌現(xiàn)，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。

第二十一條  建立集體資金定期核查制度。財(cái)會(huì)人員應(yīng)按月與開(kāi)戶(hù)金融機(jī)構(gòu)核對(duì)賬目，出納員或報(bào)賬員與會(huì)計(jì)要定期核對(duì)現(xiàn)金賬，開(kāi)展貨幣資金盤(pán)點(diǎn)并做好記錄，做到日清月結(jié)、賬款相符。

第四章  資產(chǎn)管理

第二十二條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)實(shí)行賬實(shí)管理，做到臺(tái)賬和實(shí)物相符，實(shí)現(xiàn)保值增值。

第二十三條  建立健全集體資產(chǎn)臺(tái)賬制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類(lèi)別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（個(gè)人）名稱(chēng)，承包費(fèi)或租金以及承包、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序核銷(xiāo)。

第二十四條  建立集體工程項(xiàng)目管理制度。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織實(shí)施的工程，無(wú)論是集體資金、村民籌資，還是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金建設(shè)的工程項(xiàng)目，都必須堅(jiān)持“四議兩公開(kāi)”程序，實(shí)行招投標(biāo)等合法方式，強(qiáng)化工程監(jiān)理，工程完工后憑施工合同和竣工驗(yàn)收結(jié)算等竣工資料支付工程款，同時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，若工程項(xiàng)目形成固定資產(chǎn)的，要登記固定資產(chǎn)。

第二十五條  建立健全產(chǎn)品物資領(lǐng)用制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)對(duì)其直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)工產(chǎn)品、生產(chǎn)資料、未列入固定資產(chǎn)的低值易耗品管理工作，要建立產(chǎn)品物資登記簿，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管，并建立領(lǐng)用制度，損失責(zé)任追究制度，盤(pán)點(diǎn)及盤(pán)點(diǎn)盈虧處理辦法。

第五章  資源管理

第二十六條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源實(shí)行登記簿管理，逐項(xiàng)記錄集體所有的資源。

第二十七條  資源登記簿主要內(nèi)容包括：資源的名稱(chēng)、類(lèi)別、坐落、四至、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（人員）的名稱(chēng)、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租金，期限和起止日期等。

第二十八條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)還沒(méi)有實(shí)行家庭承包的耕地、林地、園地、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面等資源性資產(chǎn)，若進(jìn)行承包、租賃的，應(yīng)制定具體的承包、租賃方案，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議討論決定后方可實(shí)施。

第二十九條  農(nóng)村集體土地、林地等資源性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家土地、林地管理相關(guān)法律規(guī)定，不得擅自改變其用途。

第六章  經(jīng)營(yíng)管理

第三十條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體“三資”進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性投資，必須堅(jiān)持謹(jǐn)慎的原則，要對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行論證，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保“三資”的有償、安全。

第三十一條  建立集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理制度。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體資源，由農(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)；實(shí)行承包、租賃等其它方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)資源的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)制定方案，經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論，明確資產(chǎn)資源的名稱(chēng)、數(shù)量、用途、價(jià)格以及是否招投標(biāo)等事項(xiàng)；實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)資源，要明確經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)任、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、決策機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開(kāi)；實(shí)行股份制或者股份合作制經(jīng)營(yíng)的，其股份收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。

第三十二條  建立集體資產(chǎn)資源評(píng)估制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以招投標(biāo)方式發(fā)包、出租、出讓集體資產(chǎn)資源的，以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)對(duì)集體資產(chǎn)資源進(jìn)行評(píng)估；對(duì)外來(lái)投資資產(chǎn)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估由具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，確保投資資本質(zhì)量。評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議確認(rèn)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案審查。

第三十三條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)對(duì)外投資或進(jìn)行集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、租賃等情形時(shí)，必須簽訂書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，違約責(zé)任等，杜絕口頭協(xié)議、約定。合同中特別需要寫(xiě)明以下內(nèi)容：

（一）合同中要對(duì)合同到期后地面附著物的處置辦法做出約定。

（二）由于國(guó)家建設(shè)需要，需征用或占用承包土地或其他村集體資產(chǎn)資源的，發(fā)包方有權(quán)終止承包（租賃）合同。同時(shí)約定在承包方收到國(guó)家征用或占用出租（租賃）的資產(chǎn)資源通知1個(gè)月內(nèi)（特殊情況3個(gè)月內(nèi)），承包（租賃）方必須自行處置地面附著物并恢復(fù)原狀。

（三）合同中要明確約定，如承包方對(duì)承包的土地或其它資源資產(chǎn)不按合同約定進(jìn)行種植或使用的，發(fā)包方有權(quán)要求承包方停止種植或停止使用資源資產(chǎn)，并恢復(fù)承包資源資產(chǎn)原狀，因停止種植或使用所造成的損失，發(fā)包方不予賠償。

（四）合同中要有承包方不按時(shí)繳納承包（租賃）款進(jìn)行如何處置的條款約定。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接與社會(huì)資本合作從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在合同中明確權(quán)責(zé)邊界及收益分配內(nèi)容。

第三十四條  合同期限合法。合同履行期限須明確起止時(shí)間和期限，根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行約定。

第三十五條  建立集體“三資”保管、清查制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)指定專(zhuān)人管理，管理人員和財(cái)會(huì)人員定期核對(duì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年至少要組織1次集體“三資”清查工作，核清實(shí)物存量，做到賬實(shí)相符。對(duì)損壞丟失的各類(lèi)資產(chǎn)，應(yīng)查明原因，及時(shí)處理；屬于人為原因造成的損失，應(yīng)查清責(zé)任，視其情節(jié)，由責(zé)任人賠償。財(cái)會(huì)人員每年應(yīng)對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓情況與相關(guān)合同進(jìn)行核對(duì)，保證承包費(fèi)、租金和出讓金全額清收入賬。

第七章  委托代理

第三十六條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，并接受上級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心職責(zé)：

（一）堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)不變，按農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分別進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得與財(cái)政或個(gè)人資金混淆，任何單位和個(gè)人不得以任何形式借支、挪用、代交代扣各種費(fèi)用和侵占代管資金，也不得在各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間調(diào)劑使用；定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)送農(nóng)村集體“三資”統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（二）按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》及有關(guān)制度和規(guī)定，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)憑證審核及填制、會(huì)計(jì)賬簿登記及核算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制及報(bào)送、稽核、會(huì)計(jì)檔案保管等日常工作。

（三）配合各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”年度清查、審計(jì)和調(diào)查工作。

（四）核算各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本年度的各項(xiàng)收入和支出，做好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)，編制經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議民主討論的收益分配預(yù)案。

（五）按規(guī)定及時(shí)提供財(cái)務(wù)公開(kāi)資料，并指導(dǎo)、幫助、督促村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。

第三十八條  實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不再設(shè)會(huì)計(jì)，只設(shè)報(bào)賬員。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要干部的直系親屬及配偶不得擔(dān)任本集體經(jīng)濟(jì)組織的報(bào)賬員。

第三十九條  報(bào)賬員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議選舉（推舉）產(chǎn)生，對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支實(shí)行定期報(bào)賬。

第四十條  報(bào)賬員職責(zé)：

（一）編制本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)決算方案。

（二）負(fù)責(zé)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資金賬簿、資產(chǎn)臺(tái)賬、應(yīng)收應(yīng)付臺(tái)賬、資源登記簿的登記和核實(shí)等事務(wù)。

（三）負(fù)責(zé)原始憑證的審核、報(bào)賬。

（四）督促承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)。

（五）領(lǐng)取、管理本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織備用金。

（六）負(fù)責(zé)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。

第四十一條  村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員調(diào)動(dòng)或離職時(shí)，必須按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，移交人、接收人、監(jiān)交人要簽字蓋章，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)存檔。在未辦清交接手續(xù)之前，財(cái)會(huì)人員不得離職。

第八章  檔案管理

第四十二條  建立健全農(nóng)村集體“三資”檔案管理制度。主要包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基本情況；會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表、資產(chǎn)臺(tái)賬、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)公開(kāi)、會(huì)計(jì)人員交接清單、會(huì)計(jì)檔案銷(xiāo)毀清單以及電子數(shù)據(jù)備份等檔案；農(nóng)業(yè)承包合同及其他經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議等文書(shū)資料。

第四十三條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，定期分類(lèi)整理會(huì)計(jì)憑證、賬冊(cè)、報(bào)表、合同、移交清冊(cè)、登記簿等資料，裝訂成冊(cè)；分村、分組、分類(lèi)存放保管，做到完整無(wú)缺、存放有序、方便查找。實(shí)行信息網(wǎng)絡(luò)管理的，應(yīng)將電子檔案和紙質(zhì)檔案同時(shí)歸檔。規(guī)范檔案的立卷、歸檔、保管、查閱等行為。

第四十四條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員離職，不得帶走任何資料，所經(jīng)管的財(cái)務(wù)資料必須交財(cái)務(wù)檔案室（柜）統(tǒng)一立檔管理。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”檔案的保管期限和銷(xiāo)毀程序，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九章 監(jiān)督管理

第四十五條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全民主管理制度，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”民主管理與監(jiān)督。

（一）收益分配制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行收益分配時(shí)，應(yīng)編制收益分配方案，經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過(guò)后進(jìn)行分配，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

（二）民主理財(cái)制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要制定民主理財(cái)辦法，完善民主監(jiān)督機(jī)制，履行其民主監(jiān)督、民主理財(cái)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)民主監(jiān)督，保證農(nóng)民群眾對(duì)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照相關(guān)部門(mén)規(guī)定的形式、內(nèi)容定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，至少每半年公開(kāi)1次，財(cái)務(wù)往來(lái)較多的，收支情況應(yīng)每季度公開(kāi)1次。群眾普遍關(guān)心和重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)，要及時(shí)逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須設(shè)置固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)集體財(cái)務(wù)實(shí)行“張榜公開(kāi)”。

（四）重大事項(xiàng)審查制度。涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”的下列事項(xiàng)要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查，應(yīng)堅(jiān)持“四議兩公開(kāi)”基本原則和經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行。

1．較大的財(cái)務(wù)開(kāi)支項(xiàng)目；

2．集體經(jīng)濟(jì)組織投資和工程建設(shè)；

3．對(duì)集體資產(chǎn)資源進(jìn)行發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓?zhuān)?

4．村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員工資數(shù)額；

5．集體資產(chǎn)、資源處置和債權(quán)、債務(wù)核銷(xiāo)；

6．法律、法規(guī)和章程規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。

第四十六條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)對(duì)農(nóng)村集體“三資”使用管理進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)做出答復(fù)。村民對(duì)答復(fù)不滿(mǎn)意的，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、上級(jí)農(nóng)業(yè)和財(cái)政等行政部門(mén)反映。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、上級(jí)農(nóng)業(yè)和財(cái)政等行政部門(mén)提出的意見(jiàn)及建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、上級(jí)農(nóng)業(yè)和財(cái)政等行政部門(mén)要認(rèn)真處理，限期整改，及時(shí)做出答復(fù)。

第四十七條  在每年一季度前，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣民政局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局等部門(mén)參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織，依據(jù)各自職能職責(zé)對(duì)農(nóng)村集體“三資”開(kāi)展1次清查，重點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目管理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)行為。

第四十八條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員在集體資金、資產(chǎn)、資源管理中禁止有下列行為：

（一）違反規(guī)定處置集體資金、資產(chǎn)、資源，或者擅自用集體財(cái)產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益。

（二）在集體資金使用、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及承包，以及耕地、山林等集體資源承包、租賃、流轉(zhuǎn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中暗箱操作，為本人或者他人謀取私利。

（三）違背村民意愿超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞，加重村民負(fù)擔(dān)，或者向村民亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)。

（四）采取侵占、截留、挪用、私分、騙取等手段非法占有集體資金、資產(chǎn)、資源或者其他公共財(cái)物。

（五）違反規(guī)定無(wú)據(jù)收（付）款，不按審批程序報(bào)銷(xiāo)發(fā)票，或者設(shè)立“小金庫(kù)”，隱瞞、截留、坐支集體收入。

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自借用集體款物或者經(jīng)批準(zhǔn)借用集體款物但逾期不還。

（七）不按照規(guī)定實(shí)行民主理財(cái)，或者偽造、變?cè)臁㈦[匿、銷(xiāo)毀財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料。

（八）阻撓、干擾經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及其他重大事項(xiàng)的審計(jì)。

第四十九條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員在農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程中有違反本辦法第四十八條所列行為的，獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠；給國(guó)家、集體或者村民造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)其中的黨員，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十章  附則

第五十條  本辦法未盡事宜按《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》《云南省村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。扶貧、財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助、移民搬遷進(jìn)城等項(xiàng)目資金投資形成的農(nóng)村集體資產(chǎn)，其資產(chǎn)及收益分配另有規(guī)定的，應(yīng)按相應(yīng)的規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十一條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)參照本辦法，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況制定具體的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

第五十二條  本辦法所稱(chēng)承包、租賃合同，不包含依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，采取家庭承包方式發(fā)包簽訂的農(nóng)村土地承包合同。

第五十三條  依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村（居）民委員會(huì)、村（居）民小組參照?qǐng)?zhí)行本辦法。

第五十四條  本辦法自2022年11月20日起執(zhí)行。

政策解讀：姚安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于姚安縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法的政策解讀