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《姚安縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》（姚政規(guī)〔2022〕3號(hào)）（以下簡稱“暫行辦法”）已印發(fā)實(shí)施，現(xiàn)將政策解讀如下：

一、文件制定依據(jù)說明

該文件依據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《云南省村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》制定。

二、《暫行辦法》主要措施

《暫行辦法》總體框架共由十章五十四條組成。第一章總則。明確了《暫行辦法》適用范圍、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）所包括的內(nèi)容、規(guī)定了農(nóng)村集體“三資”屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，農(nóng)村集體“三資”受法律保護(hù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其所有的農(nóng)村集體“三資”依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。第二章機(jī)構(gòu)職責(zé)。明確了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)在農(nóng)村集體“三資”管理中的職能職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村集體“三資”的管理主體，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體“三資”管理的責(zé)任主體。村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)做好村（居）民小組“三資”管理工作。第三章資金管理。規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織在集體資金收支管理中應(yīng)建立貨幣資金、備用金、收支票據(jù)、“一事一議”、債權(quán)債務(wù)、財(cái)務(wù)審批、預(yù)決算、定期核查、非生產(chǎn)性支出限額等管理制度。第四章資產(chǎn)管理。規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織在集體資產(chǎn)管理中應(yīng)建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬、保管、清查、工程項(xiàng)目、產(chǎn)品物資領(lǐng)用等管理制度。第五章資源管理。規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織在集體資源管理中應(yīng)建立集體資源登記簿保管逐項(xiàng)記錄集體所有的資源。農(nóng)村集體土地、林地等資源性資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，應(yīng)當(dāng)遵守國家土地、林地管理相關(guān)規(guī)定，不得擅自改變其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途。第六章經(jīng)營管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立集體資產(chǎn)資源經(jīng)營管理制度，規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)利用集體“三資”對(duì)外投資或進(jìn)行集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、租賃等時(shí)，必須建立集體資產(chǎn)資源評(píng)估制度、租賃集體資產(chǎn)資源先付租金后用資產(chǎn)資源制度，“三資”保管、清查等制度，必須簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，違約責(zé)任等，杜絕口頭協(xié)議、約定。當(dāng)事人對(duì)承包租賃項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)租的，須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織許可。第七章委托代理。規(guī)定了農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，并接受上級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心、報(bào)賬員的職責(zé)。第八章檔案管理。規(guī)定農(nóng)村集體應(yīng)建立健全“三資”檔案管理制度，規(guī)范檔案的立卷、歸檔、保管、查閱等行為。村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員離職，不得帶走任何資料，所有經(jīng)管的財(cái)務(wù)資料必須交財(cái)務(wù)檔案室（柜）統(tǒng)一立檔管理。農(nóng)村集體“三資”檔案的保管期限和銷毀程序，遵照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第九章監(jiān)督管理。規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全收益分配、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、重大事項(xiàng)審查等民主管理與監(jiān)督制度。集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員在集體資金、資產(chǎn)、資源管理中禁止行為，違反本暫行辦法第四十八條所列行為的，獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠；給國家、集體或者村民造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)其中的黨員，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。第十章附則。明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)參照本暫行辦法，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況制定具體的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。《暫行辦法》自2022年11月20日起執(zhí)行。

三、文件制定程序說明

為加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《云南省村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)及政策，結(jié)合姚安縣實(shí)際，于2022年6月起草了《姚安縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法（征求意見稿）》。6月13日，以函的形式征求縣級(jí)相關(guān)部門及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府意見建議并進(jìn)行認(rèn)真修改完善。7月6日，云南八謙律師事務(wù)所出具《姚安縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法（征求意見稿）的法律審查意見書》。8月12日，在姚安縣人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布《姚安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于向社會(huì)公開征求〈姚安縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法（征求意見稿）〉意見的公告》，廣泛征求社會(huì)公眾意見，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯集各方面意見進(jìn)行修改完善后，形成了征求意見稿。8月31日，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開了《姚安縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法（征求意見稿）》專家評(píng)審會(huì)議進(jìn)行評(píng)審。9月16日，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開了《姚安縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證會(huì)，得出評(píng)估論證結(jié)論，風(fēng)險(xiǎn)較小，可以實(shí)施。9月16日，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織召開聽證會(huì)，通過聽證代表的廣泛意見，形成《姚安縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》聽證報(bào)告。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯集各方面意見建議進(jìn)行認(rèn)真修改完善后，形成《姚安縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》聽證報(bào)告報(bào)送相關(guān)部門審核后，并于10月11日提請(qǐng)十八屆縣人民政府第9次常務(wù)會(huì)議審議通過，報(bào)縣人民政府發(fā)文實(shí)施。

四、文件施行日期及有效期說明

該文件的發(fā)布日期是2022年10月21日，施行日期是自公布之日起30日后生效。

原文：姚安縣人民政府關(guān)于印發(fā)姚安縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法的通知