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《姚安縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》已經(jīng)十八屆縣人民政府第9次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

姚安縣人民政府

2022年10月21日

（此件公開發(fā)布）

姚安縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法

第一章 總則

第一條  為加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進基層黨風廉政建設(shè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合姚安縣實際，制定本暫行辦法（以下簡稱“辦法”）。

第二條  姚安縣境內(nèi)依法設(shè)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織適用本辦法。

第三條  本辦法所稱農(nóng)村集體資金，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等。

本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的除貨幣資金以外的其他資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、存貨及無形資產(chǎn)等。

本辦法所稱農(nóng)村集體資源，是指法律法規(guī)規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地等自然資源。

第四條  農(nóng)村集體“三資”屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理。尚未建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的村（居）委會、村（居）民小組，由村（居）委會、村（居）民小組負責管理。

第五條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從各級政府、社會組織、接受捐贈獲得的資金或其他資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行并接受監(jiān)管。

第六條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對其所有的農(nóng)村集體“三資”依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)及政策有關(guān)規(guī)定的前提下，自主地開展經(jīng)營活動。

第七條  農(nóng)村集體依法登記的“三資”受法律保護，任何組織和個人不得侵占、截留、挪用、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結(jié)。

第二章 機構(gòu)職責

第八條  縣發(fā)展改革局負責督促指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織穩(wěn)步推進全縣農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革工作。

縣民政局負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主理財作用，保證農(nóng)民群眾對農(nóng)村集體“三資”管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)等工作。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務會計工作的管理和監(jiān)督。包括農(nóng)村集體“三資”委托代理服務實施情況的監(jiān)督檢查，推動代理服務工作有效實施，農(nóng)村集體“三資”委托代理服務相關(guān)制度和辦法的制定、修改、完善，制定財務會計制度實施細則、會計人員及農(nóng)村會計人員培訓和繼續(xù)教育。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源機構(gòu)負責督促指導做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記工作。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸機構(gòu)負責督促指導做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施管理，強化農(nóng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護資金使用和道路工程實施的監(jiān)督。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村機構(gòu)負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體“三資”管理的指導、管理和監(jiān)督等工作。包括法律法規(guī)和政策宣傳貫徹、日常業(yè)務指導、監(jiān)督和從業(yè)人員培訓等。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務機構(gòu)負責督促指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體水庫、壩塘、河流、溝渠等水利資產(chǎn)、資源管理工作。

縣審計局負責強化國家投資集體經(jīng)濟組織專項資金審計工作，確保專項資金使用真實、合法、高效。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林草機構(gòu)負責加強林地資源日常管理，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織林地林木和草地承包經(jīng)營、流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興機構(gòu)負責制定財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法，指導、檢查和監(jiān)督銜接資金使用，加強扶貧項目、銜接資金項目、財政涉農(nóng)項目所形成的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)后續(xù)的管理使用等監(jiān)督工作。

縣搬遷安置辦負責督促指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好移民搬遷后續(xù)資產(chǎn)管理等工作。

縣有關(guān)金融機構(gòu)負責做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理網(wǎng)絡平臺開發(fā)建設(shè)和平臺功能優(yōu)化、宣傳推廣、操作培訓、系統(tǒng)維護等工作，確保平臺建好、管好、用好，切實發(fā)揮作用。

第九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村集體“三資”的管理主體，具體負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導和監(jiān)督。

第十條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體“三資”管理的責任主體。村（居）委會負責做好村（居）民小組“三資”管理工作，幫助解決好村（居）民小組“三資”管理工作中存在的問題，重大財務問題要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。

第十一條  農(nóng)村集體“三資”實行委托代理服務。在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導下，堅持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)“五權(quán)”不變，按照“村民自治、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的原則，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托，以會計委托代理方式交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理服務中心實行代理服務。

第三章 資金管理

第十二條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要嚴格執(zhí)行賬、款分管的管理制度。出納員或報賬員辦理庫存現(xiàn)金的收支業(yè)務，非出納人員一律不得管理現(xiàn)金。

第十三條  建立健全貨幣資金管理制度。每一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織單位，只能在國家金融機構(gòu)開設(shè)1個存款賬戶，不同的資金來源情況在會計總賬相應科目設(shè)明細賬管理，嚴禁多頭開戶，嚴禁公款私存和私設(shè)小金庫。實行村級會計委托代理服務的，村集體經(jīng)濟組織不再開立存款賬戶，其貨幣資金交村級會計委托代理服務中心代管。

第十四條  建立備用金管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應嚴格遵守《中華人民共和國現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定的庫存現(xiàn)金限額制度，超過限額部分應及時存入開戶銀行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村（居）委會、村民小組備用金限額由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在現(xiàn)金收付中嚴禁坐收坐支。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報賬員或出納員收到現(xiàn)金，不得直接用于財務支付，所收款項須在3日內(nèi)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理服務中心或存入集體存款賬戶，使用時按規(guī)定程序?qū)徟購拇寮墪嬑写矸罩行幕虼婵钯~戶內(nèi)取出方可用于財務支付。

第十五條  建立收支票據(jù)管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向單位和農(nóng)戶收取款項時，統(tǒng)一使用云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟專用收款收據(jù)，收據(jù)由縣財政局負責管理。從本辦法執(zhí)行之日起，禁止使用非統(tǒng)一收據(jù)。支出時，須取得合法原始憑證。嚴禁無據(jù)收款、“白條”入賬。

第十六條  建立非生產(chǎn)性支出限額制度。對差旅費、辦公費等非經(jīng)營性支出實行“定性、分類、限額”管理，嚴格控制非生產(chǎn)性支出。

（一）辦公費用管理。辦公費用要嚴格控制、厲行節(jié)約。采購設(shè)備、貨物和服務等，要嚴格控制標準，必須遵守相關(guān)購前議事及審批、招投標，購回驗收及報銷審批等程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體購買零星辦公用品，須取得正式票據(jù)并附詳細清單。

（二）干部報酬管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織干部除財政補貼以外補助的發(fā)放，必須有農(nóng)村集體按相關(guān)程序通過，并報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意的制度文件依據(jù)。若上級有明確規(guī)定可以發(fā)放獎金、補貼的，按上級規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得以任何名義巧立名目發(fā)放各種津貼補貼，也不得將工作經(jīng)費作為工作補助發(fā)放給村組干部個人。

（三）嚴格交通、通訊費用管理。嚴禁用集體資金購置個人交通工具，也不得為個人安裝住宅電話或配備移動電話，報銷通訊費用。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展清潔工程、道路硬化、運輸、護林防火等產(chǎn)生的臨時租車、加油、用料、用工要嚴格控制費用。

（四）會議費管理。村級會議應嚴格控制數(shù)量，規(guī)范管理。各級各單位在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織召開會議、培訓和參觀考察的，費用一律由舉辦單位承擔；村級組織換屆選舉會議按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；村級其他會議，會議費報銷需附會議通知和會議簽到表，會議通知要包括會議內(nèi)容、會議時間、參會人員范圍等，會議支出標準不得超過財政規(guī)定的標準。會議嚴禁列支香煙、酒水等費用，嚴禁發(fā)放紀念品。

（五）工作餐費管理。嚴格執(zhí)行國務院關(guān)于“禁止在村里招待下鄉(xiāng)干部，取消村組招待費”的規(guī)定，嚴禁列支農(nóng)村集體經(jīng)濟組織接待費。日常因特殊情況確需發(fā)生工作餐的，應事先經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要負責人同意，填寫工作餐審批表，注明就餐原因，憑審批手續(xù)報銷費用。工作餐標準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定，但其標準不得超過財政規(guī)定的公務接待控制標準。黨政機關(guān)、事業(yè)單位及其國有企業(yè)下鄉(xiāng)工作人員在村里就餐的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應向就餐人員按規(guī)定標準收取伙食費，并入賬核算；需集中人力和時間開展的階段性工作期間，應臨時組建伙食團，伙食開支由集體和就餐人員按比例承擔，具體比例由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定。

（六）交通差旅費管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織干部或村民因公出差差旅費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員報銷有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況制定具體規(guī)定。公務活動一般不得租用車輛，確需租用的，需附用車時間、目的地、用車事由、接待人姓名及電話、證明人等信息。

（七）誤工報酬費管理。實行誤工報酬登記簿制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織干部、村民及非在職在編村干部因參與村集體特殊公事可報銷誤工補助，原則上實行登記簿制度，統(tǒng)一使用《農(nóng)村集體誤工登記簿》，注明誤工事項，誤工天數(shù)，誤工補助標準，補助金額，實行“實誤實記”，經(jīng)證明人、財務負責人簽字并加蓋單位公章，并對誤工清單與標準及時進行公開，在公開7日接受群眾監(jiān)督后（附誤工公示照片），經(jīng)村務監(jiān)督委員會負責人審核并加蓋公章方可支付；在編村干部、小組長及支部書記履行日常正常工作職責任務不允許領(lǐng)取誤工補助，特殊情況長時間參與村集體修溝修路、國家建設(shè)征地等專項性工作，組織單位認為應當領(lǐng)取誤工補助的，應事前提出誤工補助方案并按“一事一議”相關(guān)程序經(jīng)成員（代表）會議討論通過后執(zhí)行。

（八）培訓和考察費管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織干部不得用公款外出旅游或變相旅游。上級部門組織的學習考察，先按規(guī)定報批，憑通知按程序報銷相關(guān)費用；上級安排并撥付資金的學習考察事項，按上級要求辦理支出；由農(nóng)村集體資金支出的外出學習考察事項，需召開成員（代表）大會討論決定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批同意后方可外出；個人參加學歷進修和培訓的，一切費用自理。

（九）對外捐贈管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得以捐款、贊助（村辦村管完小兒童節(jié)、教師節(jié)慰問除外）、賀禮費等名義向外捐款。

第十七條  建立“一事一議”資金管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)通過“一事一議”所籌集的資金，必須納入“一事一議”專戶進行專賬核算，做到專款專用，并及時張榜公布其籌集、使用相關(guān)情況。

第十八條  建立債權(quán)債務管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應按債權(quán)債務發(fā)生的時間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等情況分類登記造冊，準確、詳細登記好債權(quán)債務，及時清收債權(quán)和償還各項債務。核銷債權(quán)債務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要負責認真進行審查，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后核銷，任何人不得擅自決定。

第十九條  建立財務審批制度。一切財務支出必須取得或填制合法的原始憑證，經(jīng)手人注明用途、證明人證實，提交民主理財小組審核通過，按照審批權(quán)限和程序進行審批后，財務人員方可報賬和記賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人和集體決定審批財務支出權(quán)限由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)定。對不合理的開支，出納人員有權(quán)拒付，并及時向上級主管部門反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理服務中心應根據(jù)業(yè)務量和區(qū)域遠近，合理確定報賬日期。

第二十條  建立收支預決算制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織年初應按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有節(jié)余”的原則編制全年收支預算方案，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論通過并張榜公布；年終應當及時進行決算，要準確核算年內(nèi)收入和支出，清理財務賬；清理財產(chǎn)和債權(quán)債務；做好承包合同的結(jié)算兌現(xiàn)，并將預算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。

第二十一條  建立集體資金定期核查制度。財會人員應按月與開戶金融機構(gòu)核對賬目，出納員或報賬員與會計要定期核對現(xiàn)金賬，開展貨幣資金盤點并做好記錄，做到日清月結(jié)、賬款相符。

第四章  資產(chǎn)管理

第二十二條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)實行賬實管理，做到臺賬和實物相符，實現(xiàn)保值增值。

第二十三條  建立健全集體資產(chǎn)臺賬制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的集體資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應當?shù)怯洺邪⒆赓U單位（個人）名稱，承包費或租金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當及時按程序核銷。

第二十四條  建立集體工程項目管理制度。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行組織實施的工程，無論是集體資金、村民籌資，還是財政獎補資金建設(shè)的工程項目，都必須堅持“四議兩公開”程序，實行招投標等合法方式，強化工程監(jiān)理，工程完工后憑施工合同和竣工驗收結(jié)算等竣工資料支付工程款，同時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，若工程項目形成固定資產(chǎn)的，要登記固定資產(chǎn)。

第二十五條  建立健全產(chǎn)品物資領(lǐng)用制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要加強對其直接經(jīng)營農(nóng)工產(chǎn)品、生產(chǎn)資料、未列入固定資產(chǎn)的低值易耗品管理工作，要建立產(chǎn)品物資登記簿，確定專人負責保管，并建立領(lǐng)用制度，損失責任追究制度，盤點及盤點盈虧處理辦法。

第五章  資源管理

第二十六條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資源實行登記簿管理，逐項記錄集體所有的資源。

第二十七條  資源登記簿主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（人員）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租金，期限和起止日期等。

第二十八條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對還沒有實行家庭承包的耕地、林地、園地、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面等資源性資產(chǎn)，若進行承包、租賃的，應制定具體的承包、租賃方案，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員代表會議討論決定后方可實施。

第二十九條  農(nóng)村集體土地、林地等資源性資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，應當遵守國家土地、林地管理相關(guān)法律規(guī)定，不得擅自改變其用途。

第六章  經(jīng)營管理

第三十條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用集體“三資”進行經(jīng)營性投資，必須堅持謹慎的原則，要對經(jīng)營項目進行論證，減少經(jīng)營風險，確保“三資”的有償、安全。

第三十一條  建立集體資產(chǎn)資源經(jīng)營管理制度。實行家庭承包經(jīng)營的集體資源，由農(nóng)戶自主經(jīng)營；實行承包、租賃等其它方式經(jīng)營集體資產(chǎn)資源的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當制定方案，經(jīng)成員大會或成員代表會議討論，明確資產(chǎn)資源的名稱、數(shù)量、用途、價格以及是否招投標等事項；實行統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)資源，要明確經(jīng)營管理者的責任、經(jīng)營目標、決策機制和收益分配機制，并向全體成員公開；實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。

第三十二條  建立集體資產(chǎn)資源評估制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以招投標方式發(fā)包、出租、出讓集體資產(chǎn)資源的，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)資源的，應當對集體資產(chǎn)資源進行評估；對外來投資資產(chǎn)按有關(guān)規(guī)定進行評估，評估由具有資質(zhì)的中介機構(gòu)組織實施，確保投資資本質(zhì)量。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議確認，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案審查。

第三十三條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)對外投資或進行集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、租賃等情形時，必須簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利義務，違約責任等，杜絕口頭協(xié)議、約定。合同中特別需要寫明以下內(nèi)容：

（一）合同中要對合同到期后地面附著物的處置辦法做出約定。

（二）由于國家建設(shè)需要，需征用或占用承包土地或其他村集體資產(chǎn)資源的，發(fā)包方有權(quán)終止承包（租賃）合同。同時約定在承包方收到國家征用或占用出租（租賃）的資產(chǎn)資源通知1個月內(nèi)（特殊情況3個月內(nèi)），承包（租賃）方必須自行處置地面附著物并恢復原狀。

（三）合同中要明確約定，如承包方對承包的土地或其它資源資產(chǎn)不按合同約定進行種植或使用的，發(fā)包方有權(quán)要求承包方停止種植或停止使用資源資產(chǎn)，并恢復承包資源資產(chǎn)原狀，因停止種植或使用所造成的損失，發(fā)包方不予賠償。

（四）合同中要有承包方不按時繳納承包（租賃）款進行如何處置的條款約定。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接與社會資本合作從事經(jīng)營活動的，應當在合同中明確權(quán)責邊界及收益分配內(nèi)容。

第三十四條  合同期限合法。合同履行期限須明確起止時間和期限，根據(jù)法律規(guī)定進行約定。

第三十五條  建立集體“三資”保管、清查制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要對各項資產(chǎn)指定專人管理，管理人員和財會人員定期核對。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織每年至少要組織1次集體“三資”清查工作，核清實物存量，做到賬實相符。對損壞丟失的各類資產(chǎn)，應查明原因，及時處理；屬于人為原因造成的損失，應查清責任，視其情節(jié)，由責任人賠償。財會人員每年應對各類資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓情況與相關(guān)合同進行核對，保證承包費、租金和出讓金全額清收入賬。

第七章  委托代理

第三十六條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理，村級會計委托代理服務中心隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，并接受上級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。

第三十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托代理服務中心職責：

（一）堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)不變，按農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分別進行會計核算，不得與財政或個人資金混淆，任何單位和個人不得以任何形式借支、挪用、代交代扣各種費用和侵占代管資金，也不得在各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間調(diào)劑使用；定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和上級業(yè)務主管部門報送農(nóng)村集體“三資”統(tǒng)計報表。

（二）按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》《村集體經(jīng)濟組織會計制度》及有關(guān)制度和規(guī)定，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計憑證審核及填制、會計賬簿登記及核算、財務會計報告編制及報送、稽核、會計檔案保管等日常工作。

（三）配合各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)村集體“三資”年度清查、審計和調(diào)查工作。

（四）核算各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織本年度的各項收入和支出，做好承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)，編制經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議民主討論的收益分配預案。

（五）按規(guī)定及時提供財務公開資料，并指導、幫助、督促村集體經(jīng)濟組織進行財務公開。

第三十八條  實行會計委托代理的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不再設(shè)會計，只設(shè)報賬員。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要干部的直系親屬及配偶不得擔任本集體經(jīng)濟組織的報賬員。

第三十九條  報賬員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議選舉（推舉）產(chǎn)生，對本集體經(jīng)濟組織的財務收支實行定期報賬。

第四十條  報賬員職責：

（一）編制本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務預決算方案。

（二）負責本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體資金賬簿、資產(chǎn)臺賬、應收應付臺賬、資源登記簿的登記和核實等事務。

（三）負責原始憑證的審核、報賬。

（四）督促承包合同的結(jié)算和兌現(xiàn)。

（五）領(lǐng)取、管理本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織備用金。

（六）負責本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務公開工作。

第四十一條  村級會計委托代理服務中心、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財會人員調(diào)動或離職時，必須按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，移交人、接收人、監(jiān)交人要簽字蓋章，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門存檔。在未辦清交接手續(xù)之前，財會人員不得離職。

第八章  檔案管理

第四十二條  建立健全農(nóng)村集體“三資”檔案管理制度。主要包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織基本情況；會計憑證、賬簿、報表、資產(chǎn)臺賬、財務計劃、財務公開、會計人員交接清單、會計檔案銷毀清單以及電子數(shù)據(jù)備份等檔案；農(nóng)業(yè)承包合同及其他經(jīng)濟合同或協(xié)議等文書資料。

第四十三條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應按照《會計檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，定期分類整理會計憑證、賬冊、報表、合同、移交清冊、登記簿等資料，裝訂成冊；分村、分組、分類存放保管，做到完整無缺、存放有序、方便查找。實行信息網(wǎng)絡管理的，應將電子檔案和紙質(zhì)檔案同時歸檔。規(guī)范檔案的立卷、歸檔、保管、查閱等行為。

第四十四條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財會人員離職，不得帶走任何資料，所經(jīng)管的財務資料必須交財務檔案室（柜）統(tǒng)一立檔管理。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”檔案的保管期限和銷毀程序，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九章 監(jiān)督管理

第四十五條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要建立健全民主管理制度，強化農(nóng)村集體“三資”民主管理與監(jiān)督。

（一）收益分配制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行收益分配時，應編制收益分配方案，經(jīng)成員大會或成員代表會議討論通過后進行分配，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

（二）民主理財制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要制定民主理財辦法，完善民主監(jiān)督機制，履行其民主監(jiān)督、民主理財職責，切實加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務民主監(jiān)督，保證農(nóng)民群眾對集體財務的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）財務公開制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要按照相關(guān)部門規(guī)定的形式、內(nèi)容定期進行財務公開，至少每半年公開1次，財務往來較多的，收支情況應每季度公開1次。群眾普遍關(guān)心和重大經(jīng)濟業(yè)務或事項，要及時逐項逐筆公開。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須設(shè)置固定的財務公開欄，對集體財務實行“張榜公開”。

（四）重大事項審查制度。涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”的下列事項要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查，應堅持“四議兩公開”基本原則和經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過后執(zhí)行。

1．較大的財務開支項目；

2．集體經(jīng)濟組織投資和工程建設(shè)；

3．對集體資產(chǎn)資源進行發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓；

4．村集體經(jīng)濟組織管理人員工資數(shù)額；

5．集體資產(chǎn)、資源處置和債權(quán)、債務核銷；

6．法律、法規(guī)和章程規(guī)定的其他應當經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表會議討論決定的事項。

第四十六條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)對農(nóng)村集體“三資”使用管理進行詢問，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人應及時做出答復。村民對答復不滿意的，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、上級農(nóng)業(yè)和財政等行政部門反映。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、上級農(nóng)業(yè)和財政等行政部門提出的意見及建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、上級農(nóng)業(yè)和財政等行政部門要認真處理，限期整改，及時做出答復。

第四十七條  在每年一季度前，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣民政局、縣財政局、縣審計局等部門參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織，依據(jù)各自職能職責對農(nóng)村集體“三資”開展1次清查，重點對財務收支、項目管理、資產(chǎn)運營等領(lǐng)域開展專項檢查，及時糾正違紀違規(guī)行為。

第四十八條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人員在集體資金、資產(chǎn)、資源管理中禁止有下列行為：

（一）違反規(guī)定處置集體資金、資產(chǎn)、資源，或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔保，損害集體利益。

（二）在集體資金使用、集體經(jīng)濟項目和工程建設(shè)項目立項及承包，以及耕地、山林等集體資源承包、租賃、流轉(zhuǎn)等經(jīng)營活動中暗箱操作，為本人或者他人謀取私利。

（三）違背村民意愿超范圍、超標準向村民籌資籌勞，加重村民負擔，或者向村民亂集資、亂攤派、亂收費。

（四）采取侵占、截留、挪用、私分、騙取等手段非法占有集體資金、資產(chǎn)、資源或者其他公共財物。

（五）違反規(guī)定無據(jù)收（付）款，不按審批程序報銷發(fā)票，或者設(shè)立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入。

（六）未經(jīng)批準擅自借用集體款物或者經(jīng)批準借用集體款物但逾期不還。

（七）不按照規(guī)定實行民主理財，或者偽造、變造、隱匿、銷毀財務會計資料。

（八）阻撓、干擾經(jīng)濟責任審計以及其他重大事項的審計。

第四十九條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人員在農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營和管理過程中有違反本辦法第四十八條所列行為的，獲取的不正當經(jīng)濟利益，應當依法予以沒收、追繳或者責令退賠；給國家、集體或者村民造成損失的，應當依照有關(guān)規(guī)定承擔賠償責任。對其中的黨員，應當追究黨紀責任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予相應的黨紀處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第十章  附則

第五十條  本辦法未盡事宜按《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》《村集體經(jīng)濟組織會計制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開規(guī)定》《云南省村集體經(jīng)濟組織財務管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。扶貧、財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助、移民搬遷進城等項目資金投資形成的農(nóng)村集體資產(chǎn)，其資產(chǎn)及收益分配另有規(guī)定的，應按相應的規(guī)定執(zhí)行。國家法律、法規(guī)對農(nóng)村集體“三資”管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十一條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應參照本辦法，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況制定具體的實施細則，并報縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

第五十二條  本辦法所稱承包、租賃合同，不包含依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，采取家庭承包方式發(fā)包簽訂的農(nóng)村土地承包合同。

第五十三條  依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的村（居）民委員會、村（居）民小組參照執(zhí)行本辦法。

第五十四條  本辦法自2022年11月20日起執(zhí)行。

政策解讀：姚安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于姚安縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法的政策解讀