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近日，姚安縣人民政府辦公室印發(fā)了《加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳管理改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），為幫助各級各部門和社會公眾更好地理解《意見》的相關(guān)內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)《意見》確定事項(xiàng)，現(xiàn)就《意見》出臺的背景意義和主要內(nèi)容解讀如下：

一、文件制定的必要性

農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，解決農(nóng)村飲水安全是黨和政府高度重視的民生大事，是脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件之一。為深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，著力解決農(nóng)村群眾吃水問題，多年以來，姚安縣在縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)村飲水解困工程”“農(nóng)村飲水安全工程”“農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程”，取得了顯著成效。截至2020年底，姚安縣共建成農(nóng)村供水工程483處，其中農(nóng)村集中式供水工程460處（水庫取水工程10處，山泉窖池工程376處，機(jī)井工程34處，窖池兼機(jī)井工程40處），解決了6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)65個村（居）委會17.41萬農(nóng)村居民的吃水問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)95.6%，集中供水率達(dá)95.4%，水費(fèi)收繳率達(dá)95%以上。但是，全縣農(nóng)村供水工作也面臨著許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：一是工程投入不足，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程存在明顯短板；二是維修養(yǎng)護(hù)資金不足，難以保證工程正常運(yùn)行；三是管理體制機(jī)制不健全，農(nóng)村飲水安全管理“三個責(zé)任”尚未全面落實(shí)，工程運(yùn)行管理“三項(xiàng)制度”還沒有健全完善；四是沒有建立合理農(nóng)村水價水費(fèi)形成機(jī)制，定價不規(guī)范，水價偏低；五是供水水質(zhì)與國家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)相比，還有差距；六是農(nóng)戶參與意識不濃、節(jié)水意識淡薄、繳費(fèi)意識不強(qiáng)。水價是調(diào)節(jié)水供求關(guān)系、促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)水資源最有力的經(jīng)濟(jì)杠桿，建立健全合理農(nóng)村水價形成機(jī)制和工程長效運(yùn)營機(jī)制，是解決農(nóng)村供水工程管養(yǎng)問題的根本舉措。姚安縣是欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣，保障基本民生的任務(wù)艱巨，這些問題亟需在制度層面予以解決。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕17號）、《政府督查工作條例》（國務(wù)院令第733號）、《云南省農(nóng)村供水管理辦法》（云南省人民政府令第220號）、《水利部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作的通知》（辦水農(nóng)〔2019〕210號）、《水利部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查管理辦法（試行）的通知》（水農(nóng)〔2019〕243號）、《水利部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳推進(jìn)工作問責(zé)實(shí)施細(xì)則的通知》（辦水農(nóng)〔2020〕120號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省鞏固提升農(nóng)村供水保障水平實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2021〕24號）、《云南省水利廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作的通知》（云水農(nóng)〔2019〕27號）和《楚雄州水務(wù)局關(guān)于農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳有關(guān)工作的通知》等文件精神，結(jié)合姚安縣實(shí)際，通過制定《意見》，加快全縣推進(jìn)農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳管理改革，確保農(nóng)村供水工程安全、有效、良性運(yùn)行，保障農(nóng)村飲水安全，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助推鄉(xiāng)村振興，顯得尤為必要。

二、文件的起草過程和基本情況

結(jié)合姚安縣實(shí)際，縣水務(wù)局起草的《意見》經(jīng)過局班子會議幾次修改完善，形成《意見（征求意見稿）》。2020年6月12日，縣水務(wù)局下發(fā)了關(guān)于征求《意見》修改意見或建議的函至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級相關(guān)部門征求意見或建議，對征求到的修改意見進(jìn)行了梳理吸納。2020年6月19日縣水務(wù)局會同縣發(fā)展改革局分別到州發(fā)展改革委、州水務(wù)局專題匯報(bào)，聽取了州級發(fā)改、水務(wù)部門的指導(dǎo)性意見或建議。6月中旬至11月下旬在全縣開展了221處典型性農(nóng)村集中供水工程供水成本測算工作，并對9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、8個村委會、5個村民小組進(jìn)行了調(diào)研，面對面征求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)、水務(wù)服務(wù)中心干部、村（居）委會干部、村民小組干部、部分村民代表的意見或建議，縣水務(wù)局根據(jù)調(diào)研征求的意見或建議進(jìn)行了修改。2021年1月13日縣水務(wù)局又會同縣發(fā)展改革局到州發(fā)展改革委進(jìn)行專題匯報(bào)，再次聽取州發(fā)展改革委指導(dǎo)性意見或建議，進(jìn)一步修改完善。4月8日縣水務(wù)局下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步征求《意見》（征求意見修訂稿）修改意見或建議的函，征求9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其水務(wù)服務(wù)中心、77個村（居）委會和縣級相關(guān)部門的意見或建議，同時4月13日通過了2021年縣委經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組第一次會議審議，再次進(jìn)行修訂完善形成《意見》（上報(bào)稿）。4月30日、5月11日云南省八謙律師事務(wù)所、縣司法局經(jīng)過合法性審查分別提出了《意見》的法制審查意見，縣水務(wù)局對征求到的意見或建議進(jìn)行集體研究討論審議通過，最終形成了《意見》常務(wù)會議送審稿。《意見》于2021年5月12日經(jīng)十七屆縣人民政府第52次常務(wù)會議審議通過。

三、文件的主要內(nèi)容

《意見》主要內(nèi)容包括：一是明確了指導(dǎo)思想。二是明確了基本原則。三是明確了改革目標(biāo)、任務(wù)和范圍。四是明確了改革重點(diǎn)，其內(nèi)容包括：提高群眾對水是商品的認(rèn)知度；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和精準(zhǔn)計(jì)量設(shè)備；加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)和供水成本核算的動態(tài)管理；制定農(nóng)村水價政策制度（實(shí)行分級定價、規(guī)范定價程序、推行分類定價、因地制宜計(jì)價收費(fèi)、健全定價長效機(jī)制、合理確定水價）；大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水一體化；推進(jìn)農(nóng)村供水工程管理體制機(jī)制改革（全面推進(jìn)全縣農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)改革、加快推進(jìn)全縣農(nóng)村供水工程管理體制改革、全力推進(jìn)規(guī)范農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理）；加強(qiáng)農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳常態(tài)化管理；建立和完善財(cái)政補(bǔ)助激勵機(jī)制；推進(jìn)農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查管理和落實(shí)水費(fèi)收繳推進(jìn)工作問責(zé)長效機(jī)制（落實(shí)農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查常態(tài)化管理機(jī)制、有序推進(jìn)農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳推進(jìn)工作問責(zé)）。五是明確了保障措施（加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作責(zé)任、建立工作機(jī)制、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)）。

原文：姚安縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳管理改革的指導(dǎo)意見