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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關部門：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕17號）、《云南省農(nóng)村供水管理辦法》（云南省人民政府令第220號）等文件精神，結合姚安縣實際，為規(guī)范全縣農(nóng)村供水工程水費收繳管理，保障工程長期安全、有效、良性運行，促進持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，助推全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)縣人民政府研究，現(xiàn)就加快推進全縣農(nóng)村供水工程水費收繳管理改革提出以下意見：

一、革命性認識農(nóng)村供水工程水費收繳工作的必要性和緊迫性

截至2019年12月底，姚安縣已建成農(nóng)村供水工程483處，其中農(nóng)村集中供水工程460處（水庫取水工程10處，山泉窖池工程376處，機井工程34處，窖池兼機井工程40處），受益于全縣6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)65個村（居）委會17.41萬人，農(nóng)村自來水普及率達95.6%，集中供水率達95.4%，水費收繳率達95%以上。已建成農(nóng)村供水工程對保障全縣農(nóng)村飲水安全發(fā)揮了重要作用。但是，全縣農(nóng)村供水工程建設和管理仍然存在不同程度的工程短板、運行管理缺失、行業(yè)監(jiān)管不力等問題，特別是農(nóng)村集中供水工程水費收繳管理問題較為突出，主要表現(xiàn)為：工情不夠清、資料不夠全，農(nóng)村飲水安全管理“三個責任”尚未全面落實，工程運行管理“三項制度”還沒有健全完善，農(nóng)村集中供水工程水價偏低、水費收繳不規(guī)范，宣傳引導不到位，農(nóng)戶參與意識不濃、節(jié)水意識淡薄、繳費意識不強，加之縣級財政困難而無力進行補助。這些問題均反映出全縣農(nóng)村供水工程管理體制不順、運行管理機制不活，監(jiān)管機制缺位，最終導致已建工程運行管理水平低下，管養(yǎng)經(jīng)費不足，工程效益不能有效發(fā)揮。

制約姚安縣農(nóng)村集中供水工程正常運行的主要矛盾是管養(yǎng)不到位，其根源在于運行管理經(jīng)費缺乏。水價是調(diào)節(jié)水供求關系、促進節(jié)約用水、保護水資源最有力的經(jīng)濟杠桿，制定合理水價制度和完善水費收繳機制，是解決農(nóng)村供水工程管養(yǎng)問題的根本舉措。為此，加快全縣推進農(nóng)村供水工程水費收繳管理改革，保障工程安全、有效、良性運行，十分必要和緊迫。

二、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和全國水利工作會議精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，深入踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，緊緊圍繞省委打造“三張牌”、州委“1133”行動、縣委“一城一廊四產(chǎn)業(yè)三基地”發(fā)展思路，認真貫徹落實縣委、縣人民政府的決策部署，充分發(fā)揮市場在農(nóng)村供水資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以農(nóng)村供水工程長期安全、有效、良性運行為目標，以水費收繳作為農(nóng)村供水工程建設和運行管理改革的“牛鼻子”，因地制宜、綜合施策，著力推進農(nóng)村供水工程水費收繳管理改革，理順農(nóng)村供水工程管理體制機制，建立健全農(nóng)村集中供水工程合理水價形成、水費收繳管理、良性運行管養(yǎng)、縣級財政補助激勵、監(jiān)督檢查管理和水費收繳推進工作問責等機制，全縣農(nóng)村集中供水工程實現(xiàn)全部定價收費且水費收取率明顯提高，工程運行管理經(jīng)費得到有效落實，運行維護工作正常開展，工程效益長效發(fā)揮，達到“以水養(yǎng)水”良性運行，助推鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的農(nóng)村飲水安全保障支撐。

三、基本原則

（一）堅持政府主導、高位推進的原則

農(nóng)村供水工程水費收繳管理工作由縣級推進、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級落實。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府是農(nóng)村水費收繳和使用管理的責任主體，要統(tǒng)籌做好組織領導和制度保障工作，積極協(xié)調(diào)水務、財政等部門，合力推進水費收繳和使用工作。

（二）堅持因地制宜、全面推進的原則

農(nóng)村水費收繳使用工作要緊扣當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）情、水情和民情，結合工程類型特點，因地制宜全面推行分級分類定價，采取多種形式計價收費方式，按照任務節(jié)點要求有序推進，實現(xiàn)所有集中供水工程水費收繳全覆蓋。

（三）堅持建管并重、協(xié)調(diào)推進的原則

按照“建管一體化”要求，聚焦“建得成，管得好，長受益”的總目標，堅持先建機制、后建工程，既加大投入，又強化監(jiān)管，既明確目標，又解決路徑，加快城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，創(chuàng)新運行管理模式，全面落實“三個責任”，健全完善“三項制度”，積極推進農(nóng)村供水工程規(guī)范化、標準化管理，不斷提升管理水平和服務質(zhì)量，保障農(nóng)村供水工程長效運行。

（四）堅持有償使用、公平負擔的原則

筑牢用水繳費意識，按照“誰受益、誰承擔，誰使用、誰付費”的原則收取水費；引導用水群眾樹立“水是商品、用水交費”意識，所有農(nóng)村供水工程都要收水費，所有用水戶都要繳水費。建立并落實財政資金激勵補助機制，發(fā)揮“濟困”和“激勵”作用。雖然建檔立卡貧困戶享受了脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全保障工程免費建設，但在供水使用過程中仍要遵循有償使用和公平負擔原則。

（五）堅持成本核算、合理定價的原則

在補償供水生產(chǎn)成本、費用和依法計稅的基礎上，取得合理收益。水費收繳要執(zhí)行成本核算（測算）、分級分類定價、定價程序合規(guī)，實行計價收費，依據(jù)確定的分類定價收費，充分體現(xiàn)水費收繳的公平合理和保本運行要求。

（六）堅持節(jié)約用水、分類計價的原則

堅持節(jié)水優(yōu)先，樹牢“水是資源，必須節(jié)約”的理念，加強宣傳教育，引導群眾珍惜和保護飲水資源，樹立節(jié)約用水意識。具備條件的農(nóng)村集中供水工程推行階梯水價和超定額（計劃）累進加價收費制度，按方計量收費，不同用水量執(zhí)行不同水價，對滿足基本生活用水需求以外超出一定量的用水，加收超定額水費。

（七）堅持集中收繳、公開透明的原則

農(nóng)村水費實行收支兩條線管理，統(tǒng)一核算。農(nóng)村供水除特殊情況實行固定收費外，所有農(nóng)村集中供水原則上實行一戶一表、計量收費。水費由供水單位集中收繳，收繳水費要有收據(jù)憑證，體現(xiàn)公開透明。水費收繳和使用管理實行公開公示制度，承包經(jīng)營的承包合同與承包經(jīng)費向村民公示，主動接受群眾監(jiān)督。有條件的區(qū)域或在農(nóng)村飲水安全鞏固提升建設中，積極引導各類農(nóng)村集中供水工程推廣“智能水表”使用，推進水費收繳自動化、智能化管理。

四、改革目標、任務和范圍

（一）總體目標

按照水利部、省水利廳和州水務局統(tǒng)一部署要求，全面推進姚安縣農(nóng)村供水工程水費收繳管理改革工作，修訂完善實施方案并統(tǒng)籌推進落實；加強宣傳引導提高群眾對水是商品的認知度；建立農(nóng)村飲水安全管理責任體系，規(guī)范農(nóng)村供水工程建設管理和工程運行管理；鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)改善農(nóng)村飲水安全條件，大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水一體化，不斷完善農(nóng)村供水設施建設和精準計量設備；落實供水成本核算、制定水價政策制度、嚴格水費收繳和使用管理、加強工程日常管護、落實財政補助政策、強化監(jiān)督檢查管理和水費收繳推進工作問責等工作，實現(xiàn)全縣全部農(nóng)村集中供水工程供水有償服務、有償用水，全面分級分類定價，合理計價收費，水費收繳率逐年明顯提高，運行管理經(jīng)費有保障，節(jié)水效率明顯提升，工程達到良性運行，全方位提升全縣農(nóng)村飲水安全支撐保障能力。

（二）改革任務

2020年6月底前，已完成農(nóng)村集中供水工程收費處數(shù)占其工程總處數(shù)的95%以上，當年水費收取率達到90%以上；2020年底前，農(nóng)村集中供水工程實現(xiàn)全部收費且水費收取率達到95%以上，初步擬定農(nóng)村集中供水工程水價相關政策制度，農(nóng)村集中供水工程定價基本雛形。計劃2021年7月底前，出臺以縣為單元的農(nóng)村集中供水工程定價相關政策、水費收繳管理、水源和水質(zhì)保護、工程維修管護、財政補助、監(jiān)督檢查管理和水費收繳推進工作問責制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)供水工程全部實現(xiàn)分類定價收費，具體按照縣發(fā)展改革局批復文件執(zhí)行。2021年9月底前，出臺以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的農(nóng)村集中供水工程定價相關規(guī)定和水費收繳管理制度，制定以村（居）委會、村民小組為單位的農(nóng)村集中供水工程定價相關規(guī)定，相應健全完善水費收繳管理制度，村組二級管理的農(nóng)村集中供水工程全部實行分類定價收費，具體按照“一事一議”確定的水價標準執(zhí)行，落實水費收支兩條線管理、水源和水質(zhì)保護、工程維修管護等水費收繳管理工作各項具體措施。2021年底前全縣農(nóng)村集中供水工程實現(xiàn)全部分級分類定價收費，自來水普及率、集中供水率、水費收繳率均達到96%以上。

（三）改革范圍

本次農(nóng)村供水工程水費收繳管理改革的范圍是全縣6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)供水規(guī)模在20人（含）以上的農(nóng)村集中供水工程。按管護權限分，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含集鎮(zhèn)供水工程）、村（居）委會、村（居）民小組三級管理的農(nóng)村集中供水工程；按供水規(guī)模分主要包括萬人工程、千人工程和千人以下集中工程（含單村供水工程）的農(nóng)村集中供水工程；按取水類型分主要包括國管水庫、自管水庫、山泉窖池、機井、窖池兼機井共5大類取水工程。供水規(guī)模在20人以下的分散供水工程由農(nóng)戶自建自用自管。

五、改革重點

（一）提高群眾對水是商品的認知度

農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的公益性基礎設施，水費收繳是落實農(nóng)村供水工程管護責任的基礎性保障，建立農(nóng)村供水合理定價形成機制，健全完善農(nóng)村用水繳費管理制度，是解決農(nóng)村供水工程管養(yǎng)缺位的根本舉措。在建立完善水費收繳管理體系的基礎上，深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”方針，通過采取電視公益廣告、墻體標語、微信平臺等多種途徑進行宣傳，提高農(nóng)村群眾“水是商品、用水交費、節(jié)約用水”的意識，改變部分村民長期以來“不花錢用水、吃免費水”的想法、做法，提升群眾對農(nóng)村供水工程合理水價的接受程度。同時，積極引導群眾參與農(nóng)村水費收繳管理工作，營造全社會關心、支持農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，積極推動農(nóng)村供水工程有償供水、用水交費，促進農(nóng)村供水工程長效運行。

（二）完善基礎設施建設和精準計量設備

水表是計量收費的基礎，全縣農(nóng)村集中供水原則上實行按方計價收費。加強農(nóng)村供水計量體系建設，推廣實施“一戶一表”，具備安裝計量設施到戶的地區(qū)，計量設施入戶率達100%。新建、改擴建的供水工程應與戶表建設同步設計、同步施工、同步驗收，為農(nóng)村供水計量收費奠定基礎。縣水務局要圍繞農(nóng)民富裕富足，堅決守住和鞏固維護好已建農(nóng)村供水工程成果，堅持問題導向、抓住薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)推進農(nóng)村集中供水工程鞏固提升建設，千方百計爭取項目資金，因地制宜建設水源工程，開展城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)模化農(nóng)村供水工程建設和小型農(nóng)村集中供水工程標準化改造，適度遴選集鎮(zhèn)供水規(guī)范化水廠，進一步夯實鄉(xiāng)村振興水利基礎，降低工程建設成本，提高農(nóng)村集中供水工程供水保證率和安全保障度。同時，加快農(nóng)村供水自動化和信息化建設，提倡使用卡式或智能水表，進一步降低運行成本，方便群眾繳納水費，提高水費收繳率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會要多方位籌措資金，加大財政資金投入和扶持力度，也要創(chuàng)新引入市場機制，吸納社會資金，建立多元化的投入機制，加快推進水表等計量設施的改造建設，開展戶表安裝工作時應選擇性能可靠、管理方便、信息化水平高的設施和設備。

（三）加強調(diào)查核實和供水成本核算的動態(tài)管理

農(nóng)村供水成本是指供水單位生產(chǎn)和經(jīng)營商品水，并供給到用水戶所產(chǎn)生的全部費用，通常包括原水費、折舊費、年運行維護管理費（含大修理費）以及其他按規(guī)定應計入成本的費用。按照國家發(fā)展改革委《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（2017年第8號令）有關規(guī)定，由政府補助或者社會無償投入的資產(chǎn)以及評估增值的部分不得計提折舊或者攤銷費用。農(nóng)村供水工程運行管理資料是制定農(nóng)村水價的基礎，供水成本核算是制定農(nóng)村集中供水工程農(nóng)村水價制定程序的重要環(huán)節(jié)。目前，鑒于全縣農(nóng)村集中供水工程管理機構尚未建立完善，基本沒有工程運行管理資料，無供水單位獨立核算運行管理財務數(shù)據(jù)的實際，縣水務局要會同縣發(fā)展改革局、縣財政局等相關部門，做好農(nóng)村供水工程水費收繳管理業(yè)務培訓工作，指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立健全農(nóng)村供水工程運行管理臺賬清單制度，精準開展農(nóng)村集中供水工程摸底調(diào)查工作，分管護權限、取水類型、供水規(guī)模進一步深入調(diào)查核實工程數(shù)量、分布和現(xiàn)行水價制度、供水成本、收繳方式和水費收繳率等情況，逐級逐件分類建立工程運行管理任務清單。同時，根據(jù)《農(nóng)村集中供水工程供水成本測算導則》（T/JSGS001—2020標準）等相關規(guī)定，組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇具有代表性的典型性農(nóng)村集中供水工程開展供水成本測算工作，認真審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水成本測算結果，編制《姚安縣農(nóng)村供水價格改革典型性農(nóng)村集中供水成本測算方案》作為本次農(nóng)村集中供水工程分級分類定價的重要依據(jù)。

此次農(nóng)村供水工程水費收繳管理改革后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年至少開展一次農(nóng)村供水工程調(diào)查核實工作，工程處數(shù)應以同一水源工程或同一取水構筑物、水處理設施、消毒設施，以及供水進戶輸配水管網(wǎng)形成完整的一套系統(tǒng)供水工程來統(tǒng)計，及時準確更新各類工程運行管理相關數(shù)據(jù)，健全完善工程運行管理臺賬清單，每年12月20日前上報縣水務局備案。加強農(nóng)村集中供水工程供水成本核算動態(tài)管理，根據(jù)相關規(guī)定精準開展供水成本核算工作，原則上以單一的農(nóng)村集中供水工程為單元，逐一做好供水成本核算，也可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村（居）委會為單元，分供水規(guī)模、取水類型統(tǒng)一進行供水成本核算，為下步制定公平合理的農(nóng)村集中供水分類定價提供科學依據(jù)。縣水務局等相關部門要做好供水成本核算的指導和督促檢查工作。

（四）修訂完善實施方案并統(tǒng)籌推進落實

加快推進全縣農(nóng)村集中供水工程水費收繳管理改革工作。縣水務局要會同縣發(fā)展改革局，指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初步編制上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集中供水價格改革調(diào)整定價方案，制定并修訂完善《姚安縣加快推進農(nóng)村供水工程水費收繳管理改革指導意見》，上報縣人民政府審定后印發(fā)實施。縣發(fā)展改革局要按照定價程序和要求開展集鎮(zhèn)供水工程定價工作，縣水務局要根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水成本測算審核結果，統(tǒng)一擬定《姚安縣集鎮(zhèn)供排水價格改革調(diào)整方案》上報縣發(fā)展改革局審批。今后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）含集鎮(zhèn)供水工程水價變更調(diào)整由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或集鎮(zhèn)供水管理機構直接向縣發(fā)展改革局報送水價調(diào)整方案開展定價工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因地制宜抓緊制定農(nóng)村供水工程水費收繳工作實施方案，按要求精準組織落實。

（五）制定農(nóng)村水價政策制度

1．實行分級定價。根據(jù)《云南省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)云南省定價目錄的通知》（云發(fā)改物價〔2018〕814號）、《云南省水利廳關于加快推進農(nóng)村供水工程水費收繳工作的通知》（云水農(nóng)〔2019〕27號）等文件規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地集鎮(zhèn)供水工程水價實行政府指導價（最高限價），按照“補償成本、合理收益、公平負擔”的原則分類定價，水價能覆蓋工資薪酬、原水費、水資源稅（費）、日常維修養(yǎng)護等水價構成中相關費用，企業(yè)化運行的工程還應適當考慮利潤，合理分類定價，適時調(diào)整水價，統(tǒng)籌做好水資源費征收、污水處理收費工作，由縣發(fā)展改革局按照定價程序制定集鎮(zhèn)供水工程水價，報請縣人民政府同意后發(fā)文批復執(zhí)行。由縣城供水管網(wǎng)延伸解決農(nóng)村居民飲水的供水工程水價，統(tǒng)一納入縣供排水公司供水工程定價范圍。

除集鎮(zhèn)供水工程外，按管護權限由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組管理的其它農(nóng)村集中供水工程，以及社會資本參與投資農(nóng)村供水工程的水價實行協(xié)商定價。自來水、再生水以外的水價執(zhí)行協(xié)商定價。協(xié)商定價應考慮管護人員誤工補助、工程日常維修養(yǎng)護等水價構成中相關費用，具體采取“一事一議”方式定價，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后報縣水務局、縣發(fā)展改革局備案執(zhí)行。社會資本參與投資的農(nóng)村供水工程，經(jīng)協(xié)商定價后上報縣人民政府審定執(zhí)行。包括社會資本參與投資在內(nèi)的其它農(nóng)村集中供水工程水價可采取“一件一策”方式定價，具體由供水方和用水方以協(xié)商方式確定，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后上報縣水務局、縣發(fā)展改革局備案執(zhí)行。今后，經(jīng)批復、備案的各類農(nóng)村集中供水工程各種用水價格需要變更調(diào)整水價的，按照定價權限和定價相關規(guī)定重新辦理調(diào)價手續(xù)。

2．規(guī)范定價程序。按照國家發(fā)展改革委《政府定價行為規(guī)則》（2017年第7號令）要求，進一步規(guī)范全縣集鎮(zhèn)供水工程定價程序，完善政府指導價（最高限價）過程中的公眾參與、合法性審查、專家討論等制度，保證工作程序明晰、規(guī)范、公開、透明，主動接受社會監(jiān)督，有效約束政府指導價行為。其它農(nóng)村集中供水工程可按規(guī)定適當簡化協(xié)商定價程序，具體按照《村民委員會自治法》等相關村民議事規(guī)定執(zhí)行，遵守村民議事規(guī)則，規(guī)范“一事一議”定價決策程序，實行“一事一議”定價決策審核制、“公示制”，及時更新定價公示內(nèi)容、創(chuàng)新定價公示形式，提高定價透明度。涉及多個村（居）民小組的供水工程，各小組長在本小組“一事一議”的基礎上由村（居）委會共同討論決定；單個村（居）民小組的供水工程以村（居）民小組“一事一議”制度召開村民大會討論決定。采取“一件一策”方式協(xié)商定價的特殊供水工程，按照“一事一議”的村民議事規(guī)則定價，或按照承包、租賃和購買服務、投資入股的合同、協(xié)議規(guī)定的水價公開公示落實。縣城供水管網(wǎng)延伸的農(nóng)村供水工程，由縣供排水公司按照政府定價程序?qū)徟鷪?zhí)行。自來水、再生水以外的由供、用水雙方協(xié)商確定。

3．推行分類定價。全縣農(nóng)村集中供水工程實行分類定價，執(zhí)行居民生活用水、非居民用水和特種用水三種用水價格。按照《姚安縣人民政府關于印發(fā)姚安縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法（試行）的通知》（姚政通〔2020〕1號）規(guī)定管護權限范圍推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會、村民小組三級定價，也可以按照國管水庫、自管水庫、山泉窖池、機井、窖池兼機井五大類取水工程分類定價。農(nóng)村居民生活用水是指城鄉(xiāng)居民直接飲用、做飯、洗澡洗衣、沖廁等日常生活所需用水及散養(yǎng)牲畜等用水，學校教學和學生生活用水，敬老院、養(yǎng)老院等社會福利單位用水，集鎮(zhèn)消防用水、園林綠化、景觀、環(huán)衛(wèi)、公園等用水；非居民用水是指除農(nóng)村生活用水、特種用水外的工業(yè)用水和行政事業(yè)單位用水等其他用水，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位、社會團體、文體活動場館及其它非營利性社會組織等公用事業(yè)用水，工礦企業(yè)、建筑施工、農(nóng)林漁種植業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)用水，交通運輸、物流和電子商務、商業(yè)貿(mào)易、餐飲服務、旅社賓館、旅游娛樂、釀酒、理發(fā)、技術服務、信息咨詢、中介機構、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)、郵電通信等經(jīng)營服務用水；特種用水是指以水為原料的生產(chǎn)企業(yè)用水和特種行業(yè)用水，主要包括飲料生產(chǎn)、桑拿、洗腳等特種服務業(yè)和洗車業(yè)等高耗水行業(yè)用水。

4．因地制宜計價收費。全縣農(nóng)村集中供水工程計價收費方式原則上實行按方收費。積極探索創(chuàng)新多種方式計價收費，鼓勵、支持集鎮(zhèn)供水工程，以及供水計量設備完善、供水規(guī)模大且利用率較高的地區(qū)或工程推行居民用水階梯式水價和非居民用水超定額累進加價制度；供水計量設備完善、供水規(guī)模利用率較高的地區(qū)或工程可采取單一水價；山區(qū)、高寒、偏遠等地區(qū)的千人以下供水工程可選擇固定水價；同一區(qū)域、不同類型用水戶或不同規(guī)模工程、同一工程可執(zhí)行區(qū)域指導水價；因處于高海拔、氣溫低等不具備安裝計量設施的工程，在確保工程運行管理及維修養(yǎng)護等經(jīng)費和不增加用水戶負擔的情況下，可按人或戶計價收費。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應結合本地實際，選擇適宜計價收費方式，包括集鎮(zhèn)供水工程在內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理供水工程要推行按方收費；村組管理的各類農(nóng)村集中供水工程由當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導村（居）委會、村集體經(jīng)濟組織（村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社）或組建農(nóng)民用水合作組織（農(nóng)民用水專業(yè)合作社），具體采取“一事一議”區(qū)別確定計價收費方式；社會資本參與投資的工程嚴格執(zhí)行按方計價收費。

5．健全定價長效機制。加強各級各類農(nóng)村集中供水工程供水成本核算動態(tài)管理，強化集鎮(zhèn)供水工程定價成本監(jiān)審，充分利用節(jié)水改造騰出空間，綜合考慮當?shù)厮Y源稀缺程度、經(jīng)濟社會發(fā)展、供水成本、工程管護水平以及用水戶承受能力等綜合因素適時調(diào)整水價，合理制定各級各類農(nóng)村集中供水工程水價，各種用水價格逐步調(diào)整到位。此次集鎮(zhèn)供水工程定價后適時調(diào)整水價，原則上3—5年調(diào)整1次。其它農(nóng)村集中供水工程應適時調(diào)整水價，原則上參照集鎮(zhèn)供水工程水價調(diào)整周期執(zhí)行。

6．合理確定水價。農(nóng)村集中供水工程全面按供水成本合理確定水價，原則上依據(jù)全縣典型性農(nóng)村集中供水成本測算結果合理調(diào)整定價，農(nóng)村供水工程水價確定后必須向社會公示。合理確定供水對象水價，居民生活用水價格按照趨于保本微利、逐步達到運行成本水平原則確定，非居民生活用水價格按照保本微利、總體趨于運行成本水平，微高于居民用水價格的原則確定，特種用水價格按照趨于合理利潤、逐步達到全成本水平的原則確定；差別制定管護權限工程水價，由縣城供水管網(wǎng)延伸解決農(nóng)村居民飲水的工程水價，根據(jù)縣發(fā)展改革局發(fā)文批復的城市供排水價格標準執(zhí)行，有條件的集鎮(zhèn)供水工程可以實行城鄉(xiāng)同一水價。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管護的供水工程（含集鎮(zhèn)供水工程）水價原則上不超過城市供排水價格（多級提水或高揚程工程除外），村（居）委會管理的工程水價原則上不高于集鎮(zhèn)供水工程水價，村民小組管理的工程水價原則上不高于村級管理的工程水價；區(qū)別確定取水類型工程水價，自流工程水價原則上不高于提水工程水價，自管水庫取水工程水價原則上不高于國管水庫取水工程水價，窖池兼機井取水工程水價原則上不高于機井取水工程水價，山泉窖池取水工程水價原則上不高于窖池兼機井取水工程水價。自來水、再生水以外的水價按照供、用水雙方單位商定的價格執(zhí)行。

統(tǒng)籌推進姚安縣污水處理費收取和水資源費征收工作。污水處理費按照《中共姚安縣委、姚安縣人民政府關于推進價格機制改革的實施意見》（姚發(fā)〔2020〕2號）等文件規(guī)定貫徹落實，已建成并開始運行的污水處理廠隨水價征收污水處理費，污水處理費標準原則上居民生活用水的污水處理費暫執(zhí)行1.0元/立方米，非居民用水和特殊用水的污水處理費暫執(zhí)行1.4元/立方米，征收范圍為建成并開始運行污水處理廠的集鎮(zhèn)用水戶。水資源費征收根據(jù)《楚雄州發(fā)展和改革委員會轉(zhuǎn)發(fā)創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見文件的通知》（楚發(fā)改價格〔2019〕268號）等相關文件規(guī)定執(zhí)行，原則上從地表水取水工程（含國管水庫、山泉窖池工程）暫執(zhí)行0.2元/立方米，從地下取水的機井工程水資源費暫執(zhí)行0.4元/立方米，自管小（二）型水庫、壩塘因?qū)俎r(nóng)村集體經(jīng)濟組織不需要申請領取取水許可證，不征收水資源費。農(nóng)村供水工程運營用電按照姚安供電局相關規(guī)定執(zhí)行。

（六）大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水一體化

農(nóng)村供水規(guī)劃編制要與村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、城市供水規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有關規(guī)劃相銜接，進一步擴大縣城供水管網(wǎng)輻射范圍，以集中供水為主、分散供水為補充，將縣城周邊村納入到城鄉(xiāng)公共基礎設施建設整體規(guī)劃，按照“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同管”要求，推進供水管網(wǎng)能大則大、能延則延、能連則連，完善農(nóng)村供水體系，提升農(nóng)村供水工程規(guī)模化水平，強化水源保護和水質(zhì)保障。按照“建大、并中、減小”的原則，統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一水表安裝、統(tǒng)一水費收繳、統(tǒng)一運行管護，推進城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展。

（七）推進農(nóng)村供水工程管理體制機制改革

貫徹執(zhí)行《姚安縣人民政府關于印發(fā)姚安縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法（試行）的通知》（姚政通〔2020〕1號）精神，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，積極推進全縣農(nóng)村供水工程管理體制改革。全面落實農(nóng)村飲水安全管理“三個責任”，著力落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府農(nóng)村飲水安全管理的主體責任，著力落實縣水務局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水務服務中心等相關部門的行業(yè)監(jiān)管責任，著力落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會、村（居）民小組三級農(nóng)村集中供水工程管理機構的運行管理責任。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級農(nóng)村安全供水管理能力建設，健全完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會、村（居）民小組三級農(nóng)村集中供水工程運行管理“三項制度”（運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費），確保農(nóng)村飲水工程有機構和人員管理，有政策支持、有經(jīng)費保障。

1．全面推進全縣農(nóng)村供水工程產(chǎn)權改革。明確保護范圍，明晰工程的所有權、經(jīng)營權和管理權，由縣人民政府授權縣自然資源局、縣不動產(chǎn)登記管理等相關部門依法對農(nóng)村供水工程的所有權、使用權等進行確權登記并頒發(fā)權屬證書，將供水工程產(chǎn)權證、使用權證的申報頒發(fā)作為項目驗收和移交管理的前提，未完成的工程原則暫緩驗收。

2．加快推進全縣農(nóng)村供水工程管理體制改革。推進落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府農(nóng)村供水安全管理的責任主體，統(tǒng)籌負責所轄范圍內(nèi)農(nóng)村飲水安全的組織領導、制度保障、管理機構、人員和工程建設及運行管理經(jīng)費落實工作，明確相關部門農(nóng)村飲水安全管理職責分工。全縣農(nóng)村集中供水工程實行分級分類管理。城市供水管網(wǎng)延伸的農(nóng)村集中供水工程由縣供排水公司實行現(xiàn)代企業(yè)制度統(tǒng)一投資、運營和管理；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管護的農(nóng)村集中供水工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府投資（或委托企業(yè)）建設、運營管理，其它農(nóng)村集中供水工程以政府投資為主建成后移交受益村組運營管理；分散供水工程由農(nóng)戶自建自用自管。按照管護權限落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會、村民小組三級管護職責，原則上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管護工程由當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組建工程運行管理機構，成立農(nóng)村供水管理公司或農(nóng)村供水管理站作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級管護工程運行管理機構，實行統(tǒng)一集中企業(yè)化管理；加強村（居）委會農(nóng)業(yè)農(nóng)村供水收費管理，把村級供水管理員納入農(nóng)村公益事業(yè)崗位管理，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)水價綜合改革，將村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社或農(nóng)民用水專業(yè)合作社，作為村組管護農(nóng)村集中供水工程運行管理機構，負責向用水戶提供符合安全水質(zhì)、水量要求的供水服務，保障正常供水，落實相應人員，做好水源巡查、工程運行管理、水質(zhì)檢測、水費計收和維修養(yǎng)護工作，并承擔末級渠系農(nóng)田灌溉工程管護、農(nóng)業(yè)供用水調(diào)度管理和農(nóng)業(yè)水費收繳等工作；村民小組以上管護工程的供水單位、村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社或農(nóng)民用水專業(yè)合作社要明確責任人、供水服務電話和標志牌。

全面推進量化賦權，逐步實現(xiàn)農(nóng)村供水的市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理，鼓勵和支持各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建區(qū)域性、專業(yè)化供水單位，對農(nóng)村供水工程實行統(tǒng)一經(jīng)營管理和維護。在不改變工程基本用途的前提下，在法律和政策允許的范圍內(nèi)可將工程產(chǎn)權與經(jīng)營權分離，創(chuàng)新運行管理機制，探索政府和社會資本合作經(jīng)營模式，可以依法依規(guī)將集鎮(zhèn)供水工程或跨村連片供水工程、單村供水工程的建設、運營管理、工程維護和供水服務整體打包，通過承包、租賃等形式，以及政府購買服務和投資入股等方式，確定、引進專業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理的供水單位，切實提高農(nóng)村集中供水工程管理水平，實現(xiàn)以水養(yǎng)水持續(xù)發(fā)展。嚴格執(zhí)行“先建機制、后建工程”原則，在安排下步農(nóng)村飲水安全項目資金時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、項目村組必須先召開群眾代表大會收集群眾意愿，先落實管理主體、水費收繳辦法、水源取水和供水區(qū)域分布等相關機制后，再啟動項目建設，以提高供水工程群眾滿意度。

3．全力推進規(guī)范農(nóng)村供水工程運行管理。全面落實全縣農(nóng)村供水工程運行管理主體，不斷規(guī)范農(nóng)村供水工程建設管理和運行管理，全縣所有農(nóng)村集中供水工程運行管理推行企業(yè)化運營，獨立核算，自負盈虧。按照管護權限明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會、村民小組三級農(nóng)村供水工程管護方式，相應組建完善三級農(nóng)村集中供水工程運行管理機構，細化落實各級供水單位的工程運行管理責任，沒有成立村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社的村（居）委會，組建農(nóng)民用水專業(yè)合作社，明確管護人員及其職責，落實工程管護責任，制定工程運行管理措施，建立健全供水單位工程運行管理長效機制，完善各項管理規(guī)章制度，規(guī)范財務收支管理。供水單位負責做好水源巡查、工程運行管理、水質(zhì)檢測、水費計收和維修養(yǎng)護工作，有效降低運行成本。供水單位應制定規(guī)模化供水工程供水安全運行應急預案，并報縣水務局備案，發(fā)生自然災害或者緊急事故等供水突發(fā)事件時，按規(guī)定及時啟動供水安全運行應急預案，并向縣人民政府報告。自覺接受各級農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查和水費收繳推進工作問責，按整改通知要求落實整改問題措施，立賬銷號整改結果、效果。

通過承包、租賃等形式，以及政府購買服務和投資入股等方式，確定、引進的專業(yè)化供水單位要嚴格執(zhí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，規(guī)范企業(yè)財務管理，依法依規(guī)或按合同約定，公開收繳水費，自覺接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和行業(yè)監(jiān)管等相關部門的監(jiān)督；由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管護的農(nóng)村集中供水工程（含集鎮(zhèn)供水工程）的供水單位要真正落實企業(yè)化運行管理模式，建立健全各項管理制度，精準制定和落實水源和水質(zhì)保護管理、取水管理、制水管理、輸配水網(wǎng)管理、供水管理、用水管理、財務管理、水費收繳管理、應急管理等運營管理各項規(guī)章制度，工程運行管理全面推行制度化、標準化、流程化、精細化管理；由村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社或農(nóng)民用水專業(yè)合作社為村組級管護農(nóng)村集中供水工程管理機構，要結合當?shù)貙嶋H，依法依規(guī)向縣市場監(jiān)管局進行登記注冊，領取營業(yè)執(zhí)照。加強內(nèi)部規(guī)范化管理，制定好《章程》，合理設置內(nèi)部工作機構，健全成員入會、登記發(fā)證等各項管理制度。明確農(nóng)村供水工程管護責任，落實工程運行管護、水費收繳人員，健全完善管用的、實用的、有效的農(nóng)村集中供水工程水費收繳使用管理村規(guī)民約或組規(guī)民約，建立健全農(nóng)村供水水源和水質(zhì)保護、工程維修養(yǎng)護、水費收繳和使用管理、村組公開公示制度等各項管理規(guī)章制度，精準落實農(nóng)村供水工程管護措施，按照“一事一議”定價標準收繳水費，嚴格水費使用管理，確保工程運行管理經(jīng)費。完善檔案資料管理，加強資料累積和痕跡管理。

（八）加強農(nóng)村供水水費收繳常態(tài)化管理

按照省、州、縣統(tǒng)一部署和要求，在規(guī)定的時間內(nèi)全縣農(nóng)村集中供水工程實現(xiàn)全部分級分類定價收費、用水戶全面繳費的目標。規(guī)范農(nóng)村供水工程水費收支管理，全縣農(nóng)村集中供水工程水費收繳實施分級分類管理，按方收費，全面推行用水量、水價、水費三公開公示制度。收繳的水費主要用于農(nóng)村集中供水工程養(yǎng)護維修、水源地保護、管理人員補助和農(nóng)村集中供水工程管理機構的日常辦公經(jīng)費等運行管理費用，在正常支出后的水費結余仍屬農(nóng)村供水工程積累。建立合理調(diào)劑制度，實現(xiàn)年度、區(qū)域豐欠互補。原則上，農(nóng)村集中供水實行“一戶一表”，逐步實現(xiàn)裝表到戶、抄表到戶、計量收費，為水費收繳工作打好基礎。對受益人口較多、供水效益較好的農(nóng)村集中供水工程，可由供水單位投資，統(tǒng)一安裝水表統(tǒng)一管理收費，供水單位投資從收取的水費中逐年扣除。水質(zhì)檢測費用由縣人民政府承擔，不得向供水單位收取。

各級供水單位、村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社或農(nóng)民用水專業(yè)合作社要結合實際，在充分調(diào)查摸底基礎上，健全完善農(nóng)村供水工程水費收繳、使用管理各項規(guī)章制度，明確執(zhí)行水價標準、計價收費方式等水費收繳管理辦法，確保按時足額收繳水費。嚴格水費收支管理，依法依規(guī)合理、公正、公開水費收繳和使用管理，保障工程運行管理經(jīng)費。供水單位應與用水戶簽訂供水合同，明確各自權責。專業(yè)化供水單位要按照現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，規(guī)范水費收繳管理和財務管理，按照合同規(guī)定自覺接受行業(yè)監(jiān)管；由村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社或農(nóng)民用水專業(yè)合作社管理的農(nóng)村集中供水工程水費實行“收支兩條線”管理，統(tǒng)一收繳，專戶儲存，專人管理，專款專用，定期審計，在轄區(qū)內(nèi)適時公布農(nóng)村水費收繳和使用管理情況，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水務服務中心，自覺接受行業(yè)監(jiān)管、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督；承包經(jīng)營的，承包合同與承包經(jīng)費要向村民公示，做到公開透明，主動接受群眾監(jiān)督。由縣城供水管網(wǎng)延伸解決農(nóng)村居民飲水的工程，其水費收繳管理按縣供排水公司相關管理規(guī)定執(zhí)行。建立農(nóng)村水費公示制度，納入農(nóng)民負擔監(jiān)管，提高水費收繳率和使用管理透明度。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委會要制定切實可行措施，抓實推進本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村水費收繳工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水務服務中心要根據(jù)工作職責定期或不定期指導供水單位提高供水服務水平，加強用水收費的政策和法制宣講，對供水單位、村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社或農(nóng)民用水專業(yè)合作社的水費使用和管理情況進行監(jiān)管督促，不斷提高農(nóng)村集中供水工程水費收繳率和水費使用效益，促進工程良性運行。縣水務局、縣發(fā)展改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局等相關部門要根據(jù)時間節(jié)點，指導、監(jiān)督各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水單位、村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社或農(nóng)民用水專業(yè)合作社制定農(nóng)村集中供水工程水費收繳工作計劃，逐村、逐一工程明確收繳時間表和路線圖。

（九）建立和完善財政補助激勵機制

農(nóng)村供水屬于基本公共服務，是群眾的基本生活需求。按照省州要求積極落實農(nóng)村供水工程財政補助政策，建立和完善全縣農(nóng)村供水工程財政補助激勵機制，精準落實農(nóng)村供水工程財政補助資金，發(fā)揮“濟困”和“激勵”作用。對自然地理條件復雜、水資源稟賦較差、經(jīng)濟欠發(fā)達的“特殊地區(qū)”，遠距離輸水、高揚程供水、凈化處理工藝復雜的“特殊工程”，以及貧困戶、五保戶等“特殊群體”，在水費收繳制度已建立和完善的基礎上，探索多種形式財政補助機制給予適當補助，促進特殊地區(qū)農(nóng)村供水服務均等化，維持特殊工程正常運行，保障特殊群體基本用水需求。落實農(nóng)村供水工程運行維護專項經(jīng)費，對因執(zhí)行水價低于運行成本導致的政策性虧損、重大維修、水費收入難以保障正常運行等由縣財政統(tǒng)籌調(diào)配予以補助，確保農(nóng)村集中供水工程正常有序運轉(zhuǎn)。

從2021年起，全縣農(nóng)村供水工程實行“獎補結合”制度，健全完善財政獎補資金與農(nóng)村集中供水工程水費收繳和長效管護機制創(chuàng)新的掛鉤激勵機制，采取先建后補、以獎代補等方式給予資金補助。建立縣級農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護基金，主要用于農(nóng)村供水工程的運行、維護費用。全面開展農(nóng)村供水工程財政補助資金績效考評，避免出現(xiàn)統(tǒng)管落實不到位、水價政策不明確、水費收繳不到位的情況。績效考評辦法由縣財政局指導、縣水務局牽頭組織縣級相關部門制定，每年年底對各級財政所有安排的農(nóng)村供水工程財政補助資金和水費收繳使用管理進行績效考評，考評結果作為下一年財政補助資金繼續(xù)安排的重要依據(jù)。對于工程運行管理不規(guī)范、水費收繳率低、考核不合格的供水單位，相應核減補助。對于不組建農(nóng)村供水管理機構的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會、村（居）民小組，或不收水費的工程（除特殊地區(qū)的工程外），原則上不安排農(nóng)村供水工程運行維護專項經(jīng)費和財政補助資金。按照規(guī)定在用電、稅收等方面對農(nóng)村供水工程運營給予優(yōu)惠，降低農(nóng)村供水工程運行成本。

（十）推進農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查管理和落實水費收繳推進工作問責長效機制

貫徹落實《政府督查工作條例》（國務院令第733號）、《水利部關于印發(fā)農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查管理辦法（試行）的通知》（水農(nóng)〔2019〕243號）、《水利部關于印發(fā)農(nóng)村供水工程水費收繳推進工作問責實施細則的通知》（辦水農(nóng)〔2020〕120號）等文件精神和省州水利（務）主管部門要求，除不含農(nóng)村分散供水工程和由縣住建部門負責監(jiān)管的城市供水管網(wǎng)延伸工程外，全縣農(nóng)村供水工程和縣水務局負責監(jiān)管的城市供水管網(wǎng)延伸的農(nóng)村集中供水工程實行常態(tài)化監(jiān)督檢查管理和落實水費收繳推進工作問責，建立健全農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查管理長效機制，落實農(nóng)村供水工程水費收繳推進工作問責，促進農(nóng)村供水工程正常運行，增強用水戶節(jié)約用水意識，提升農(nóng)村供水保障水平。

1．落實農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查常態(tài)化管理機制。加強農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查管理，每年縣人民政府將派出由縣人大代表、縣政協(xié)委員和專家學者等組成的督查組，或指定縣水務局等相關部門，對農(nóng)村供水工程建設單位（含參建單位）和工程運行管理單位開展一次農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查采取暗訪、檢查、督查等方式，監(jiān)督檢查內(nèi)容包括水源、取水工程、輸配水工程、水廠、運營管理、安全管理等各個環(huán)節(jié)建設、運行、管理、維護等情況，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題及其嚴重程度按照一般、較重和嚴重三個級別認定，經(jīng)交換意見確定后形成編制監(jiān)督檢查報告，按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一單”“一項一單”等方式印發(fā)整改通知至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)農(nóng)村供水工程問題整改通知要求，責成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水務服務中心緊盯工程建設單位（含參建單位）、各級供水單位、村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社或農(nóng)民用水專業(yè)合作社限期整改，建立整改問題臺賬，動態(tài)管理，對整改結果、效果進行銷號。整改后仍不符合要求的，依據(jù)農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查管理辦法、農(nóng)村供水工程水費收繳推進工作問責實施細則相關規(guī)定，實施加重一級責任追究。責任追究采取對責任單位、責任人的責任追究：對責任單位的責任追究包括對直接責任單位和行政管理責任單位的責任追究，按責令整改、警示約談、通報批評和相關法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的責任追究四個等級進行責任追究；對直接責任人按責令整改、警示約談、通報批評和對于通報問題拒不整改或一年連續(xù)被通報批評2次以上的，建議停職、調(diào)整崗位或解除勞動合同四個等級進行責任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣水務局要自覺接受水利部或授權流域管理機構、省水利廳和州水務局對全縣農(nóng)村供水工程的監(jiān)督檢查，積極配合開展農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查管理，推動落實問題整改，必要時實施責任追究。

深入推動全縣水利行業(yè)強監(jiān)管，做實做強農(nóng)村飲水監(jiān)督舉報服務平臺。暢通社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督渠道，提高農(nóng)村飲水監(jiān)管水平，及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村飲水問題，水利部開通了12314監(jiān)督舉報服務平臺，省水利廳也在全省分級設立了農(nóng)村飲水監(jiān)督電話和電子郵箱，姚安縣已在縣水務局設立了農(nóng)村飲水監(jiān)督電話（0878—6042055）和電子郵箱（[email protected]），并在部分省級主要媒體和廳級官方網(wǎng)站進行了公示（監(jiān)督電話接聽時間為：工作日8:30—11:30，14:30—17:30），受理農(nóng)村供水工程建設、工程運行管理和供水服務方面的投訴和舉報，自覺接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。

2．有序推進農(nóng)村供水工程水費收繳推進工作問責。加大明察暗訪抽查監(jiān)督管理力度，有序推進全縣農(nóng)村供水工程水費收繳推進工作問責。縣水務局要會同縣發(fā)展改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局等相關部門，將定期或不定期牽頭組織開展農(nóng)村供水工程水費收繳推進明察暗訪抽查工作，根據(jù)明察暗訪抽查結果，并綜合分析鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水務服務中心報送的信息數(shù)據(jù)，以及群眾舉報、媒體曝光等渠道發(fā)現(xiàn)的相關問題進行認定水費收繳問題，將視水費收繳問題嚴重程度，對相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣水務局等相關部門啟動問責程序，按照責令整改、約談和通報批評三種問責形式進行問責，以正式文件、工作簡報等方式進行通報批評，被通報批評鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或供水單位應在1個月內(nèi)完成整改并提交整改報告，逾期未完成整改的，應按月報送整改進展情況和相關佐證材料。

一是存在以下情形的啟動問責程序。包括推進全縣水費收繳工作未達到上級水利（務）部門的任務要求，2021年10月底未按要求全面制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會、村民小組三級農(nóng)村供水工程水價相關政策制度（縣人民政府、縣發(fā)展改革局、縣水務局已制定詳細水價政策制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可不制定），或農(nóng)村供水工程未全面定價的；2021年12月底農(nóng)村供水工程未全面定價收費，或農(nóng)村供水工程水費收繳率未達到96%的。二是發(fā)現(xiàn)以下情形之一的責令整改。發(fā)現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或農(nóng)村供水工程未在規(guī)定時間內(nèi)完成定價水費收繳工作任務；縣水務局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水務服務中心對農(nóng)村供水工程水費收繳工作推進不力；通過群眾舉報、媒體曝光等渠道發(fā)現(xiàn)水費收繳等相關問題情形之一的。三是發(fā)現(xiàn)以下情形之一的進行約談。發(fā)現(xiàn)水費收繳問題（25%（含）—35%（不含）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（與暗訪抽查總數(shù)相比，下同），或25%（含）—35%（不含）的農(nóng)村供水工程未在規(guī)定時間內(nèi)完成水費收繳工作任務；農(nóng)村供水工程水費收繳工作滯后，經(jīng)責令整改超過1個月仍未整改到位或未按期提交整改報告；因水費收繳不力導致農(nóng)村供水出現(xiàn)問題，當年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）被責令整改次數(shù)達6次及以上）情形之一的，進行約談。四是發(fā)現(xiàn)以下情形之一的進行約談通報批評。發(fā)現(xiàn)35%及以上的村（居）委會，或35%及以上的農(nóng)村供水工程未在規(guī)定時間內(nèi)完成水費收繳工作任務的，通報至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水務服務中心，并抄送至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水務服務中心報送農(nóng)村供水工程水費收繳工作月調(diào)度情況進行復核，發(fā)現(xiàn)謊報數(shù)據(jù)等嚴重行為的；農(nóng)村供水工程水費收繳工作嚴重滯后，經(jīng)約談超過1個月仍未整改到位或未按期提交整改報告的。發(fā)現(xiàn)40%及以上的村（居）委會，或40%及以上的農(nóng)村供水工程在規(guī)定時間內(nèi)未完成水費收繳工作任務的，或在當年被約談3次及以上的，通報至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分管領導；發(fā)現(xiàn)45%及以上的村（居）委會，或45%及以上的農(nóng)村供水工程在規(guī)定時間內(nèi)未完成相應水費收繳工作任務的，或在當年被約談4次及以上的，通報至縣人民政府或縣委主要領導。水費收繳推進工作問責情況納入水利相關工作考核范圍，并與農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護中央補助資金安排掛鉤，對工作推進緩慢的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將消減或取消農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護經(jīng)費補助。

六、保障措施

（一）加強組織領導

縣級人民政府是農(nóng)村飲水安全的責任主體，對全縣農(nóng)村供水工程水費收繳管理工作負總責，組織制定符合本地實際、切實可行的農(nóng)村供水工程水費收繳管理改革指導意見，完善水價配套措施，確保水價制定科學合理、執(zhí)行到位。

為扎實加快推進全縣農(nóng)村飲水安全暨農(nóng)村供水工程水費收繳管理改革工作，縣人民政府決定成立姚安縣農(nóng)村飲水安全暨農(nóng)村供水工程水費收繳管理改革工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），負責全縣農(nóng)村供水工程水費征收管理改革工作的組織領導。

組 長：徐 勇  縣人民政府副縣長

副組長：楊文龍  縣政府辦公室副主任

    楊 浤  縣發(fā)展改革局局長

    劉 賦  縣水務局局長

成 員：王建華  縣教育體育局局長

    駱 寧  縣財政局局長

    周銀兵  縣自然資源局局長

    李忠林  州生態(tài)環(huán)境局姚安分局局長

    吳子萍  縣住房城鄉(xiāng)建設局局長

    梁朝軍  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

    劉 順  縣衛(wèi)生健康局局長

    孫光勇  縣審計局局長

    張家云  縣市場監(jiān)管局局長

    李紹祥  縣林草局局長

    黃震宇  縣扶貧辦主任

    周忠華  縣發(fā)展改革局副局長

    丁建紅  縣水務局副局長

    劉建明  姚安供電局黨委書記、副總經(jīng)理

    劉 海  棟川鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

    蔣 龍  光祿鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

    楊永超  前場鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

    周吉才  彌興鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

    鐘欣妤  太平鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

    龔化金  官屯鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

    周學秀  大河口鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

    申光著  適中鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

    代金紅  左門鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

領導小組下設辦公室在縣水務局，辦公室主任由劉賦同志兼任，負責處理日常事務。領導小組成員如有變動，由成員單位相應崗位職責人員自行遞補，報領導小組辦公室備案。

（二）落實工作責任

1．領導小組主要職責：貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府，州委、州政府及縣委、縣政府關于農(nóng)村飲水安全和農(nóng)村集中供水工程水費收繳管理改革工作決策部署；探討創(chuàng)新農(nóng)村供水工程水費收繳工作機制體制，提出建設性指導意見及建議；全面組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村飲水安全及農(nóng)村集中供水工程水費收繳管理改革工作；研究審議工作中的重大政策、重點工作；協(xié)調(diào)解決農(nóng)村供水工程水費收繳工作中遇到的困難和問題，并研究解決重大事項；對農(nóng)村供水工程水費收繳工作進展、進度及成效等進行定期或不定期督導、檢查和指導。

2．領導小組辦公室主要職責：負責制定農(nóng)村供水工程水費收繳管理建設性指導意見及建議，組織協(xié)調(diào)、督查指導等工作；承擔領導小組日常工作，負責會議籌備和文件印發(fā)工作；督促落實領導小組議定事項，及時梳理匯總工作推進過程中的困難問題，提出意見和建議；跟蹤督促指導工作進展情況及問效問責，及時報送工作信息；完成領導小組交辦的其他工作任務。

3．領導小組成員單位職責：姚安縣農(nóng)村飲水安全暨農(nóng)村集中供水工程水費收繳管理改革工作領導小組成員單位要認真履行職責，協(xié)調(diào)配合，形成全力，共同參與加快推進農(nóng)村供水工程水費收繳管理改革工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府職責：貫徹落實農(nóng)村供水工程水費收繳工作有關政策和要求，參照縣級工作機制，及時成立本級工作專班，落實專人負責，上報縣農(nóng)村飲水安全暨農(nóng)村集中供水工程水費收繳管理改革工作領導小組備案；負責制定工作具體實施，精心組織，周密安排，完善水價配套措施，規(guī)范水費收繳管理，組織落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水工程水費收繳具體工作，確保村組供水工程水價制定科學合理、執(zhí)行到位；負責宣傳和發(fā)動群眾參與討論和決定水費收繳工作有關事項，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小組三級成立相應的供水管理機構（村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社或農(nóng)民用水專業(yè)合作社），及時協(xié)調(diào)解決水費收繳遇到的問題；負責逐個落實農(nóng)村供水工程管理人員和水費收繳制度，引導建立完善農(nóng)村供水工程水費收繳臺賬；按要求報送本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進度、工作動態(tài)信息及情況匯報等階段性材料。

縣水務局主要職責：落實省、州、縣各級各部門加快推進農(nóng)村供水工程水費收繳工作政策和要求，組織制定工作方案，統(tǒng)籌推進全縣農(nóng)村供水工程水費收繳工作，按時間節(jié)點要求完成工作任務；指導開展農(nóng)村集中供水工程供水成本核算（測算）工作，配合開展農(nóng)村集中供水工程產(chǎn)權登記頒證、農(nóng)村供水定價、水價調(diào)整有關工作；牽頭制定財政資金獎補與激勵機制，協(xié)調(diào)落實縣級財政補助經(jīng)費；承擔領導小組辦公室日常工作，做好宣傳報道工作；負責抓好農(nóng)村供水工程規(guī)劃、項目實施方案等前期工作和組織實施，指導農(nóng)村供水工程建設、工程運行管理和組建農(nóng)民用水專業(yè)合作社等工作；牽頭組織縣級相關部門開展農(nóng)村供水工程監(jiān)督管理，督促落實工程建設和工程運行管理問題整改措施，落實農(nóng)村供水工程水費收繳推進工作問責；安排專職工作人員，負責收集整理各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的水費收繳月報，并于每月月底將水費收繳情況報送縣領導小組和州水務局。

縣發(fā)展改革局主要職責：按照《云南省定價目錄》的定價權限，負責做好全縣農(nóng)村供水工程供水定價工作，組織制定農(nóng)村供水工程水價政策制度，開展農(nóng)村供水成本監(jiān)審和水價制定等工作；編制全縣農(nóng)村供水價格管理實施辦法；積極向州級對口部門爭取農(nóng)村供水工程項目資金支持；按職能職責督促指導全縣農(nóng)村供水工程水費收繳、用水計劃管理等工作。

縣財政局主要職責：負責指導制定財政資金獎補與激勵機制，落實縣級財政補助經(jīng)費；加強財政資金的監(jiān)管和指導縣水務部門資金績效管理工作；協(xié)作縣級相關部門向州級對口部門爭取農(nóng)村供水工程項目資金支持，積極籌措財政資金保障農(nóng)村飲水安全工作；按照相關規(guī)定及時落實和撥付項目建設、維修養(yǎng)護經(jīng)費，加強資金監(jiān)管；按職能職責配合做好農(nóng)村供水工程水費收繳管理相關工作。

縣住房城鄉(xiāng)建設局主要職責：負責集鎮(zhèn)供水工程規(guī)劃、建設、管理工作；協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極爭取集鎮(zhèn)供水工程項目資金；按職能職責配合做好農(nóng)村供水工程水費收繳管理相關工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要職責：負責牽頭深入推進全縣農(nóng)村供水工程產(chǎn)權制度改革工作，建立健全農(nóng)村供水工程資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，全面加強農(nóng)村供水工程資產(chǎn)和水費使用等財務管理；指導組建村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社工作，負責水源保護區(qū)內(nèi)農(nóng)藥、化肥等的使用管理；積極向州級對口部門爭取農(nóng)村供水工程項目資金支持；按職能職責配合做好農(nóng)村供水工程水費收繳管理相關工作。

州生態(tài)環(huán)境局姚安分局主要職責：負責水源地保護區(qū)的劃定及保護區(qū)建設、管理、維護的監(jiān)督，做好水源地的劃定和保護工作；有效開展村莊生活污水處理工作；按職能職責配合做好農(nóng)村供水工程水費收繳管理相關工作。

縣衛(wèi)生健康局主要職責：負責供水單位的衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)檢測，加強水質(zhì)監(jiān)測，強化飲用水衛(wèi)生管理，做好相關的疾病預防控制工作；按職能職責配合做好農(nóng)村供水工程水費收繳管理相關工作。

縣審計局主要職責：負責農(nóng)村供水工程建設和水費管理使用的審計、監(jiān)管工作；按職能職責配合做好農(nóng)村供水工程水費收繳管理相關工作。

縣市場監(jiān)管局主要職責：負責管理機構營業(yè)執(zhí)照的審核、辦理，以及農(nóng)民用水專業(yè)合作社注冊登記、用水定額管理、計量設施（設備）檢測管理等工作；按職能職責配合做好農(nóng)村供水工程水費收繳管理相關工作。

縣自然資源局主要職責：負責農(nóng)村供水工程用地的規(guī)劃、審批、產(chǎn)權登記頒發(fā)證書等工作；按職能職責配合做好農(nóng)村供水工程水費收繳管理相關工作。

縣扶貧辦主要職責：負責扶貧領域農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作；積極向州級對口部門爭取農(nóng)村飲水安全保障項目資金支持；按職能職責配合做好農(nóng)村供水工程水費收繳管理相關工作。

縣教育體育局主要職責：負責做好學校飲用水保障工作；做好學生節(jié)約用水宣傳教育工作；按職能職責配合做好農(nóng)村供水工程水費收繳管理相關工作。

縣林草局主要職責：負責水源地的林地、草地等生態(tài)保護工作；按職能職責配合做好農(nóng)村供水工程水費收繳管理相關工作。

姚安供電局主要職責：負責有關農(nóng)村供水工程用電安全保障工作，提供可靠電源，落實農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。

（三）建立工作機制

農(nóng)村供水工程水費收繳工作涉及面廣、政策性強、實施難度大。全縣農(nóng)村供水工程水費收繳管理實行“縣負總責、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實”的工作機制。一是建立工作聯(lián)動機制。按照“縣負總責、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實、部門協(xié)作、責任清晰、高效有力”建立農(nóng)村集中供水工程水費收繳管理工作聯(lián)動機制，領導小組各成員單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指定1名分管領導作為聯(lián)絡員，負責日常工作對接、信息報送、落實推進等工作，加強工作溝通協(xié)調(diào)，全力配合，形成“上下聯(lián)動、左右互動”的工作合力，全面加快推進全縣農(nóng)村集中供水工程水費收繳管理工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強供水工程運行管理的監(jiān)管，完善相關規(guī)章制度、簡化供水辦理流程，不斷提高管理水平和服務質(zhì)量，及時解決群眾飲水問題。領導小組成員單位各部門要按各自職責，指導、支持、督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好制定工作方案或管理辦法，健全各項管理規(guī)章制度，完善配套措施等農(nóng)村集中供水工程水費收繳管理相關工作。二是建立工作進展月報制度。從2021年6月起每月25日前向領導小組辦公室上報農(nóng)村集中供水工程水費收繳進展情況，及時掌握進展情況，建立問題清單，按月開展調(diào)度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會要細化任務，落實責任，強化措施，嚴格按照目標任務時間節(jié)點完成農(nóng)村供水工程水費征收管理改革任務。三是建立工作完成情況定期通報制度。對重視不到位、責任不落實、措施不得力、工作不到位，不能按期完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人，以及指導、監(jiān)管和督導工作不力、瀆職失職的部門主要領導進行批評、約談、通報，并建議縣紀委縣監(jiān)委啟動問責程序。對工作落實緩慢，工作不作為、亂作為、慢作為的人員將依法依規(guī)追究責任。四是建立農(nóng)村水費收繳推進工作責任制考核制度。水費收繳是農(nóng)村飲用水達標提標工作的一項重要組成部分，作為當前重大民生實事，應擺在突出位置，納入縣人民政府工作目標責任制考核范圍，將考核結果作為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目標責任制考核以及制定下一年度縣級財政補助額度的重要依據(jù)。

（四）加強宣傳引導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級相關部門要認真做好政策解讀和輿論引導工作，充分利用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新媒體，多渠道、多方式開展宣傳。進一步強化飲用水具有資源屬性和商品屬性的水情教育，引導農(nóng)戶提高節(jié)約用水和水是資源、水是商品、用水繳費的意識，提升群眾對農(nóng)村供水工程合理水價的接受程度，改變部分村民長期以來吃水不花錢的傳統(tǒng)理念，逐步形成用水戶自覺繳納水費、參與水費管理監(jiān)督的良性循環(huán)機制，為做好農(nóng)村集中供水工程水費收繳管理改革工作營造良好環(huán)境。

附件：1-2．姚安縣加快推進農(nóng)村供水工程水費收繳管理改革工作進展情況匯總表

   3．姚安縣加快推進農(nóng)村集中供水工程水費收繳管理改革工程調(diào)查核實統(tǒng)計表

姚安縣人民政府

2021年5月30日

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