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2021年5月12日，十七屆縣人民政府第52次常務(wù)會議審議原則通過了《姚安縣全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實施方案》。為便于全縣各級各部門、社會各界更好地理解《實施方案》，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下。

一、出臺背景

2016年云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省全域旅游創(chuàng)建實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2016〕153號），2018年楚雄州人民政府辦公室印發(fā)了《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州加快全域旅游發(fā)展工作方案的通知》（楚政辦通〔2018〕3號），文件闡述了全域旅游創(chuàng)建的重要意義、工作思路、工作目標(biāo)，細(xì)化分解了構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局、豐富全域旅游產(chǎn)品供給、完善全域旅游配套設(shè)施、加快智慧旅游體系建設(shè)、優(yōu)化全域旅游環(huán)境、強(qiáng)化全域旅游市場監(jiān)管、拓展全域旅游客源市場七個方面重點(diǎn)任務(wù)，明確了實施步驟和保障措施。根據(jù)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實際，形成了《姚安縣全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實施方案》。

二、重要意義

“十四五”時期，是我縣旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展的攻堅期和戰(zhàn)略決勝期，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時又存在傳統(tǒng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級緩慢、新業(yè)態(tài)培育不足、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后、旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益不高等突出問題。發(fā)展全域旅游是我縣“十四五”時期旅游發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的重要方向，是推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要路徑；是創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇；是實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的有效載體；是擴(kuò)大就業(yè)、增加收入，增強(qiáng)人民群眾幸福感獲得感的重要抓手。開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，對推動全縣旅游從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)型，從行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)新時期姚安旅游發(fā)展新局面，具有十分重要的意義。

三、目標(biāo)任務(wù)

按照《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州加快全域旅游發(fā)展工作方案的通知》（楚政辦通〔2018〕3號）文件要求，力爭到2021年年底，把我縣創(chuàng)建為云南省全域旅游示范區(qū)。

四、重點(diǎn)工作

《姚安縣全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實施方案》明確七項重點(diǎn)工作，明確了七項重點(diǎn)工作中應(yīng)完善的組織機(jī)構(gòu)、完成的工作任務(wù)、達(dá)到的工作目標(biāo)。一是明確了以創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代旅游管理體系。著重建立健全黨政統(tǒng)籌抓全域旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制；建立健全部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同配合的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建協(xié)同機(jī)制和建立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建聯(lián)席會議制度；建立健全推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的配套機(jī)制；建立健全“1+3+N+1”的旅游綜合執(zhí)法體系；建立健全部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同配合的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建協(xié)同機(jī)制。二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，做好推動全域旅游科學(xué)發(fā)展。著重編制完善全域旅游發(fā)展規(guī)劃；推進(jìn)全域旅游多規(guī)融合；加強(qiáng)全域旅游統(tǒng)計工作，進(jìn)一步加強(qiáng)與縣級相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游市場主體等的信息互通、資源共享，切實做好旅游大數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計工作。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)能力。做好構(gòu)建完善的全域旅游交通體系，重點(diǎn)推動光祿景區(qū)連接線、姚安縣城—洋派水庫—馬游旅游公路建設(shè)，加快50戶以上自然村通公路建設(shè)；完善旅游廁所、停車場、標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)建設(shè)，合理配置旅游公廁、景區(qū)景點(diǎn)廁所、旅游村鎮(zhèn)廁所，確保農(nóng)村戶廁改造率達(dá)85%以上，提升完善楚姚高速、南永公路、姚彌公路、前適公路沿線旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)；繼續(xù)推進(jìn)“一部手機(jī)游云南”建設(shè)；加快建設(shè)以縣城為核心的一級游客集散中心，鞏固提升光祿古鎮(zhèn)景區(qū)二級游客服務(wù)站，在太平、棟川、光祿、前場、適中、官屯、彌興、大河口、左門等旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游特色村建設(shè)三級游客咨詢服務(wù)點(diǎn)。四是加強(qiáng)旅游品牌建設(shè)，打造全域旅游目的地。著重打造一批A級景區(qū)，鞏固提升光祿古鎮(zhèn)國家4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建成果，把百果園創(chuàng)建為全國綠色食品農(nóng)旅休閑采摘體驗示范區(qū)；創(chuàng)建一批旅游特色名鎮(zhèn)，以金秀谷康養(yǎng)小鎮(zhèn)和光祿古鎮(zhèn)為重點(diǎn)，將光祿創(chuàng)建為云南省旅游名鎮(zhèn)，鞏固提升馬游、大苴旅游扶貧示范村創(chuàng)建成果，鼓勵和支持官屯、棟川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極創(chuàng)建省級旅游名鎮(zhèn)和旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；創(chuàng)建一批旅游特色村，重點(diǎn)將適中鄉(xiāng)菖河村、太平鎮(zhèn)各苴村、左門鄉(xiāng)地索村、左門鄉(xiāng)左門村創(chuàng)建為省級旅游扶貧示范村，將棟川鎮(zhèn)清河黃蓮箐村、光祿鎮(zhèn)后營村、光祿鎮(zhèn)舊城村創(chuàng)建為省級旅游名村；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵和支持生態(tài)農(nóng)莊、民宿客棧、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，扶持創(chuàng)建一批以高府林苑民宿、光祿百果園民宿、姚州大酒店等為標(biāo)桿的星級生態(tài)農(nóng)莊、酒店、民宿客棧、農(nóng)家樂；創(chuàng)建一批文旅融合旅游基地，將縣文化館和博物館打造成為集歷史文化、彝族文化、非遺項目展示和科普宣傳的文旅融合示范中心，打造光祿古鎮(zhèn)國學(xué)研學(xué)基地，重點(diǎn)建設(shè)光祿古鎮(zhèn)、姚安縣馬游梅葛文化產(chǎn)業(yè)園2個旅游文化基地；開發(fā)黨史黨性教育基地、紅色精品旅游線路打造一批紅色旅游目的地；打造民族文化、節(jié)慶文化旅游品牌。五是推進(jìn)融合發(fā)展，構(gòu)建全域旅游新業(yè)態(tài)。培育康養(yǎng)度假旅游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)謀劃建設(shè)天文觀星半山酒店、洋派水庫溫泉酒店、馬游梅葛文化酒店；重點(diǎn)開發(fā)旅游住宿、餐飲美食和旅游商品產(chǎn)業(yè)，支持縣城嘉園、雄達(dá)等縣內(nèi)酒店提升完善，打造1—2家三星級酒店，在縣城打造2—3家特色餐飲企業(yè)；打造縣城—光祿古鎮(zhèn)—洋派水庫—馬游—地索—光祿古鎮(zhèn)的古鎮(zhèn)文化梅葛文化旅游精品線路。六是實施整體營銷，塑造旅游品牌形象。強(qiáng)化“一座姚州城?半部云南史”旅游品牌形象建設(shè)和推廣；全方位開展旅游市場營銷；在鞏固拓展昆明、攀枝花、楚雄等周邊重點(diǎn)客源市場的同時，加大對西昌、成都、重慶、長三角、珠三角地區(qū)及大理、麗江等周邊旅游客源市場的宣傳營銷力度；建立旅游志愿者服務(wù)體系。七是加強(qiáng)旅游監(jiān)管，保障游客合法權(quán)益。著重加強(qiáng)旅游市場執(zhí)法檢查；加強(qiáng)旅游投訴舉報處理；加強(qiáng)旅游信用體系建設(shè)。

五、實施步驟

2021年5月：前期準(zhǔn)備與宣傳動員階段；2021年6月—7月：達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和自查整改階段；2021年8月—10月：完善提高和初檢階段；2021年11月—12月：全面總結(jié)和驗收階段。

六、保障措施和附件

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策支持加大宣傳教育、健全檔案資料、落實創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任制、強(qiáng)化創(chuàng)建工作考核監(jiān)督等六項保障措施，有序推進(jìn)工作。附件：《姚安縣全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)對照及任務(wù)分解表》細(xì)化分解了全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中各部門的工作任務(wù)。

原文：姚安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)姚安縣全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實施方案的通知