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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關部門：

《姚安縣電子商務進農(nóng)村綜合示范項目后續(xù)項目實施方案》已經(jīng)十七屆縣人民政府第57次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

附件：1．姚安縣電子商務進農(nóng)村綜合示范項目后續(xù)項目實施方案

      2．姚安縣電子商務進農(nóng)村綜合示范項目后續(xù)項目資金使用預算表

姚安縣人民政府    

2021年10月9日    

（此件公開發(fā)布）

附件1

姚安縣電子商務進農(nóng)村綜合示范項目后續(xù)項目實施方案

為持續(xù)促進農(nóng)村電子商務發(fā)展，加快推動農(nóng)村流通現(xiàn)代化，助推鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，提高電子商務在農(nóng)村的應用范圍，完善農(nóng)村電子商務綜合服務體系，提高農(nóng)村流通效率，鞏固項目前期已建成的縣鄉(xiāng)村電子商務公共服務體系、縣鄉(xiāng)村物流配送體系、人才培訓孵化體系和農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設成果，補足前期項目建設內(nèi)容薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)《云南省商務廳關于做好2019年度電子商務進農(nóng)村綜合示范資金撥付和資金收回預備工作的通知》（云商電商〔2021〕34號）和《楚雄州商務局關于進一步抓好電子商務進農(nóng)村綜合示范項目的通知》（楚商通〔2021〕25號）文件精神，結(jié)合姚安縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，聚焦鄉(xiāng)村振興，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以人民為中心，夯實農(nóng)村物流設施設備基礎，健全農(nóng)村電商公共服務體系，培育壯大農(nóng)村市場主體，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通，滿足農(nóng)村群眾美好生活需求，推動提升電子商務進農(nóng)村水平，形成電子商務進農(nóng)村新格局。

二、基本原則

堅持“企業(yè)為主、政府推動、市場運作、合作共贏”的原則，以深化電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設為抓手，搭建綜合性的縣域農(nóng)村電子商務公共服務營銷體系，不斷培育壯大農(nóng)村電子商務經(jīng)營主體，加快農(nóng)村電子商務普及應用，打造網(wǎng)銷效果明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，逐步突破基礎落后、人才匱乏、物流不暢等制約瓶頸，大力發(fā)展農(nóng)村電商，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革。以農(nóng)產(chǎn)品上行為重點，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，全力推動姚安縣農(nóng)村電子商務跨越發(fā)展。

三、工作目標

不斷整合縣鄉(xiāng)村資源，建設提升縣級電商公共服務中心、鄉(xiāng)村電商服務站點的運營能力，持續(xù)完善縣鄉(xiāng)村三級快遞物流配送體系，有效打通工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行流通渠道。建立適用農(nóng)產(chǎn)品上行的物流體系，重點實施當?shù)仉娚讨黧w人才實操能力培訓，培訓縣域電商企業(yè)、電商微商主體、縣域電商管理人員、短視頻及直播人才，不斷培育壯大農(nóng)村電子商務經(jīng)營主體。建設農(nóng)產(chǎn)品公共分揀生產(chǎn)線，優(yōu)化提升農(nóng)產(chǎn)品上行體系，完成高層次電商人才體系建設，高層次人才培訓100人次，孵化1支5人本土電商運營團隊，實現(xiàn)區(qū)域品牌市場化運營，完成5家區(qū)域品牌推廣使用。打造一個標準化網(wǎng)紅孵化和短視頻創(chuàng)業(yè)基地，完成3個網(wǎng)絡直播間裝修改造，孵化10位網(wǎng)絡主播實現(xiàn)粉絲流量變現(xiàn)。建立縣域商品配送中心，升級農(nóng)產(chǎn)品分級化包裝中心，為全縣電商企業(yè)網(wǎng)貨開發(fā)提供基礎條件。加大品牌打造及農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道挖掘力度，助力姚安縣農(nóng)產(chǎn)品走出去。  

四、項目基本概況

姚安縣電子商務進農(nóng)村綜合示范項目后續(xù)500萬資金在全州統(tǒng)籌下分步實施，縣人民政府是項目的實施主體，縣工業(yè)信息化商務科技局、縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局負責牽頭，各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同配合，推動本方案具體內(nèi)容的實施，用于鞏固前期項目建設成果，補足前期項目建設內(nèi)容薄弱環(huán)節(jié)，堅持整合資源、立足實際，探索出符合本地特色的縣域農(nóng)村電子商務發(fā)展模式，以點帶面，不斷提升示范效應。

（一）項目名稱：姚安縣電子商務進農(nóng)村綜合示范項目后續(xù)建設項目

（二）項目主體單位：姚安縣人民政府

（三）項目實施單位：姚安縣工業(yè)信息化商務科學技術局

（四）項目建設性質(zhì)：新建、提升改造及補充完善

（五）項目投資概算：項目總投資預算620萬元（其中：中央財政專項資金500萬元，企業(yè)自籌資金120萬元）

（六）項目建設周期：2021年9月—2022年9月

五、實施內(nèi)容及支持重點

（一）完善提升電子商務公共服務體系。完善電子商務公共服務中心的服務功能，完善創(chuàng)客空間、產(chǎn)品研發(fā)、直播間、企業(yè)培訓孵化等內(nèi)容，對服務中心入駐企業(yè)提供一對一電商指導服務，為入駐企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的孵化環(huán)境，協(xié)助具備條件的各入駐企業(yè)完成產(chǎn)品上線、包裝設計、網(wǎng)店運營等電商公共服務，提升三級電商站點運營能力，及時整改更換僵尸站點。

（二）完善提升縣鄉(xiāng)村三級物流體系。完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，縣級物流分撥中心場地合理規(guī)劃改造，支持購置增加必要的物流配送設施設備，面向社會提供市場化服務，注重農(nóng)產(chǎn)品挖掘、農(nóng)產(chǎn)品代銷、快消品下行等服務，逐步對所有服務站點實施包裹快件統(tǒng)一配送，加大資源整合力度，降低農(nóng)村物流成本，推動農(nóng)村電商物流的發(fā)展。

（三）建設完善農(nóng)產(chǎn)品公共分揀生產(chǎn)線。建設兩條姚安特色農(nóng)產(chǎn)品公共分揀生產(chǎn)線，整合已有資源，對姚安軟籽石榴、山藥、百合、紫皮大蒜等特色農(nóng)產(chǎn)品進行分揀分級、包裝加工等。制定適合網(wǎng)上銷售的分揀及包裝標準化，農(nóng)產(chǎn)品在品質(zhì)達標下優(yōu)先對接脫貧戶收購。支持購置分揀、品控、生產(chǎn)加工設施設備，合理規(guī)劃產(chǎn)品分揀區(qū)域建設布局，為打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨提供公共性服務。

（四）挖掘農(nóng)產(chǎn)品運營體系及農(nóng)產(chǎn)品營銷上行體系。支持農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系提升建設，支持配備相應的冷鏈倉儲、預冷等產(chǎn)地初加工和產(chǎn)后商品化預冷處理設施設備，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品初加工分級包裝中心、物流分撥中心、冷庫等為縣域所有農(nóng)特產(chǎn)品、電商企業(yè)及快遞公司提供倉儲、分揀、轉(zhuǎn)運等服務；逐步實現(xiàn)縣域內(nèi)產(chǎn)品及物流資源整合，實現(xiàn)資源共享、信息互補，降低縣域農(nóng)產(chǎn)品上行倉儲物流成本，支持購置農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝流水線設備，具備農(nóng)產(chǎn)品供應鏈數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)商化產(chǎn)品展示功能，發(fā)展示范龍頭企業(yè)4家，孵化1支電商運營團隊，孵化2家企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展不低于三次的農(nóng)產(chǎn)品上行外部市場渠道對接活動或農(nóng)產(chǎn)品上行展銷活動，通過多舉措多渠道開展縣域農(nóng)特產(chǎn)品直播、產(chǎn)銷對接、宣傳推介活動，推動我縣農(nóng)特產(chǎn)品外銷和走出去。

（五）品牌運營。依托本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點打造2—3個特色品牌，建設本地特色產(chǎn)品品牌展銷中心，大力推廣縣域公共品牌，打造姚安縣網(wǎng)絡產(chǎn)品特色，設計并制作公共包裝，充分整合培訓體系孵化的縣域電商企業(yè)、電商微商主體、縣域電商管理人員、短視頻及直播人才等優(yōu)勢資源大力宣傳推廣公共品牌，實現(xiàn)區(qū)域品牌市場化運營，完成5家區(qū)域品牌推廣使用。

（六）培訓體系和網(wǎng)紅孵化基地建設運營。完成高層次人才培訓100人次，實現(xiàn)區(qū)域品牌市場化運營，完成5家區(qū)域品牌推廣使用。打造一個標準化網(wǎng)紅孵化和短視頻創(chuàng)業(yè)基地，建設改造3間網(wǎng)紅直播間，孵化10位具有一定流量的網(wǎng)絡主播變現(xiàn)帶貨。

六、項目實施步驟及資金安排

（一）完善提升電子商務公共服務體系。完善電子商務公共服務中心的服務功能，完善創(chuàng)客空間、產(chǎn)品研發(fā)、直播間、企業(yè)培訓孵化等內(nèi)容，對服務中心入駐企業(yè)提供一對一電商指導服務，為入駐企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的孵化環(huán)境，協(xié)助具備條件的各入駐企業(yè)完成產(chǎn)品上線、包裝設計、網(wǎng)店運營等電商公共服務，提升三級電商站點運營能力，及時整改更換僵尸站點（2022年3月31日前完成）。該部分計劃使用中央資金30萬元。

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村電商站點運營能力，及時整改更換僵尸站點，打造2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、2個村級示范站點（2022年3月31日前完成）。該部分計劃使用中央資金50萬元。

（二）完善提升縣鄉(xiāng)村三級物流體系。完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，縣級物流分撥中心場地合理規(guī)劃改造，支持購置增加必要的物流配送設施設備，面向社會提供市場化服務，注重農(nóng)產(chǎn)品挖掘、農(nóng)產(chǎn)品代銷、快消品下行等服務，逐步對所有服務站點實施包裹快件統(tǒng)一配送，加大資源整合力度，降低農(nóng)村物流成本，推動農(nóng)村電商物流的發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化建設（2022年3月31日前完成）。該部分計劃使用中央資金90萬元。

（三）建設完善農(nóng)產(chǎn)品公共分揀生產(chǎn)線。建設兩條姚安特色農(nóng)產(chǎn)品公共分揀生產(chǎn)線，整合已有資源，對姚安軟籽石榴、山藥、百合、紫皮大蒜等特色農(nóng)產(chǎn)品進行分揀分級、包裝加工等。制定適合網(wǎng)上銷售的分揀及包裝標準化，農(nóng)產(chǎn)品在品質(zhì)達標下優(yōu)先對接脫貧戶收購。支持購置分揀、品控、生產(chǎn)加工設施設備，合理規(guī)劃產(chǎn)品分揀區(qū)域建設布局，為打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨提供公共性服務（2022年9月30日前完成）。該部分計劃使用中央資金100萬元。

（四）挖掘農(nóng)產(chǎn)品運營體系及農(nóng)產(chǎn)品營銷上行體系。支持農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系提升建設，支持配備相應的冷鏈倉儲、預冷等產(chǎn)地初加工和產(chǎn)后商品化預冷處理設施設備，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品初加工分級包裝中心、物流分撥中心、冷庫等為縣域所有農(nóng)特產(chǎn)品、電商企業(yè)及快遞公司提供倉儲、分揀、轉(zhuǎn)運等服務；逐步實現(xiàn)縣域內(nèi)產(chǎn)品及物流資源整合，實現(xiàn)資源共享、信息互補，降低縣域農(nóng)產(chǎn)品上行倉儲物流成本，支持購置農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝流水線設備，具備農(nóng)產(chǎn)品供應鏈數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)商化產(chǎn)品展示功能，發(fā)展示范龍頭企業(yè)4家，孵化1支電商運營團隊，孵化2家企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展不低于三次的農(nóng)產(chǎn)品上行外部市場渠道對接活動或農(nóng)產(chǎn)品上行展銷活動，通過多舉措多渠道開展縣域農(nóng)特產(chǎn)品直播、產(chǎn)銷對接、宣傳推介活動，推動我縣農(nóng)特產(chǎn)品外銷，助力姚安產(chǎn)品走出去（2022年9月30日前完成）。該部分計劃使用中央資金70萬元，企業(yè)自籌70萬元。

（五）品牌運營。依托本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點打造2—3個特色品牌，建設本地特色產(chǎn)品品牌展銷中心，大力推廣縣域公共品牌，打造姚安縣網(wǎng)絡產(chǎn)品特色，設計并制作公共包裝，充分整合培訓體系孵化的縣域電商企業(yè)、電商微商主體、縣域電商管理人員、短視頻及直播人才等優(yōu)勢資源大力宣傳推廣公共品牌，實現(xiàn)區(qū)域品牌市場化運營，完成5家區(qū)域品牌推廣使用（2022年9月30日前完成）。該部分計劃使用中央資金70萬元，企業(yè)自籌50萬元。

（六）培訓體系和網(wǎng)紅孵化基地建設運營。結(jié)合縣融媒體中心播音主持、拍攝、宣傳等人才資源優(yōu)勢，完成高層次人才培訓100人次，實現(xiàn)區(qū)域品牌市場化運營，完成5家區(qū)域品牌推廣使用。打造一個標準化網(wǎng)紅孵化和短視頻創(chuàng)業(yè)基地，建設改造3間網(wǎng)紅直播間，孵化10位具有一定流量的網(wǎng)絡主播變現(xiàn)帶貨（2022年9月30日前完成）。該部分計劃使用中央資金58萬元。

結(jié)合本地鮮花產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，打造一個鮮花直播基地，支持鮮花產(chǎn)業(yè)宣傳推廣，直播間建設、直播設備投入、人才培育、鮮花網(wǎng)貨打造（2022年9月30日前完成）。該部分計劃使用中央資金32萬元。

七、資金管理要求

（一）完善工作制度。嚴格執(zhí)行國家、省州有關規(guī)定，根據(jù)省州縣各級制定的資金管理制度，嚴格執(zhí)行中央專項資金撥付使用程序。參照《楚雄州電子商務進農(nóng)村綜合示范項目及資金管理辦法》（楚商通〔2021〕19號）、《姚安縣電子商務進農(nóng)村綜合示范項目及資金管理辦法（姚工信商務科技通〔2020〕16號）》，制定項目后續(xù)績效指標和實施標準，結(jié)合實際情況，適當調(diào)整、合理使用資金。

（二）嚴格支出管理。嚴格資金支出管理，嚴格按照預算管理及國庫集中支付制度等有關規(guī)定管理和撥付補助資金，專款專用，嚴禁擠占、挪用。按照云商電〔2019〕14號文件規(guī)定，嚴格支持方向，中央資金不得用于網(wǎng)絡交易平臺、樓堂館所建設、工作經(jīng)費及購買流量等支出。

（三）規(guī)范賬務管理。項目實施單位嚴格執(zhí)行項目資金專戶管理和專賬核算要求，設立項目資金專戶，獨立核算，詳細記錄資金撥付及使用情況，及時公開。項目出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、資金出現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付時，應延伸管理和記賬。

（四）建立監(jiān)管制度。強化廉政建設，加大責任追究力度，杜絕違法違紀問題，確保財政資金安全。對負責專項資金管理的有關人員在專項資金分配、審批過程中存在違法違紀行為的，按照相應法律法規(guī)嚴肅處理；對承辦單位在專項資金管理、使用過程中存在的違法違紀行為，依照相應法律法規(guī)嚴肅處理，并追回財政專項資金；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

（五）堅持開放共享。凡使用中央財政資金建設、改造的電商公共服務中心（站點）、物流分撥中心（站點）等公共服務類項目，必須具有公共性，開放、共享，向社會提供市場化服務，嚴禁僅供特定企業(yè)使用。

八、保障措施

（一）強化組織領導。姚安縣電子商務進農(nóng)村綜合示范項目后續(xù)建設項目繼續(xù)由姚安縣電子商務進農(nóng)村綜合示范項目工作領導小組負責。領導小組主要負責全縣實施電子商務進農(nóng)村后續(xù)建設項目的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不定期對項目建設進度、資金使用等進行研究，解決項目實施過程中遇到的困難和問題，確保項目各項建設內(nèi)容有序推進、如期完工，各成員單位結(jié)合各自職能積極配合，共同解決在建設中遇到的困難和問題。由領導小組辦公室（縣工業(yè)信息化商務科學技術局）負責協(xié)調(diào)相關部門加大建設力度，為發(fā)展農(nóng)村電子商務提供基礎支撐條件，統(tǒng)籌推進電子商務進農(nóng)村各項工作。

（二）明確職責分工。縣電子商務進農(nóng)村綜合示范項目工作領導小組定期主持召開項目工作會議，協(xié)調(diào)解決電子商務發(fā)展過程中遇到的困難和問題，形成分工明確、考核嚴謹、責任到人的工作格局，確保各項工作有序決策、高效推進。

（三）強化監(jiān)督檢查。縣工業(yè)信息化商務科技局、縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣審計局等相關部門要做好項目進度、資金等日常監(jiān)管，明確責任人和進展時限，及時報送項目進展情況，配合領導小組辦公室定期開展聯(lián)合督查、節(jié)點驗收等，要加強工作指導和督查，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改，重大問題及時上報，做好資金與項目管理工作，保證示范項目的資金安全，確保專款專用。加強對項目資金及招標采購工作的審計監(jiān)督，確保項目資金規(guī)范使用，項目實施單位必須確保資金規(guī)范使用，嚴禁截留、挪用等違規(guī)違紀問題發(fā)生，否則將取消項目實施單位資格并依紀依法嚴肅問責。

（四）加強媒體宣傳。充分利用網(wǎng)絡、微信等新媒體加大電子商務進農(nóng)村相關法規(guī)政策宣傳和輿論引導，靈活運用本地宣傳資源，對電子商務進農(nóng)村工作持續(xù)開展微直播、微訪談、微調(diào)查，準確發(fā)布權威信息、定期發(fā)布重點工作、適時通報工作進展、及時征詢了解各方意見建議等，通過廣播電視、報刊雜志等傳統(tǒng)媒體和新媒體對電子商務進農(nóng)村工作進行跟進宣傳，總結(jié)推廣在發(fā)展電子商務及電子商務進農(nóng)村方面的典型經(jīng)驗和做法，贏得各界關心支持電子商務進農(nóng)村工作，努力為加快推進電子商務進農(nóng)村營造良好環(huán)境和氛圍。

附件2：姚安縣電子商務進農(nóng)村綜合示范項目后續(xù)項目資金使用預算表

 政策解讀：姚安縣電子商務進農(nóng)村綜合示范項目后續(xù)項目實施方案政策解讀