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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門：

為貫徹落實(shí)《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》（楚政辦發(fā)〔2019〕6號）精神，加快全縣生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的重大意義

黨的十八大以來，姚安縣委、縣人民政府堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)擺在重中之重的位置，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，深化生態(tài)文明體制改革，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。全縣已在部分領(lǐng)域?qū)嵤┝松鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。但總體看，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶匀黄。a(bǔ)償資金來源渠道和補(bǔ)償方式仍然單一，補(bǔ)償配套制度和技術(shù)服務(wù)支撐仍然不足，保護(hù)者和受益者良性互動的體制機(jī)制不夠完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾日益凸顯。抓住全省、全州健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的機(jī)遇，建立完善全縣公平合理、積極有效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對加快推進(jìn)姚安縣生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)具有十分重要的意義。

二、準(zhǔn)確把握健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，促進(jìn)全縣生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

（二）基本原則。權(quán)責(zé)統(tǒng)一，合理補(bǔ)償。科學(xué)界定保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和溝通協(xié)調(diào)平臺建設(shè)，加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、易地扶貧搬遷等有機(jī)結(jié)合，多渠道多形式支持江河水系源頭地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共進(jìn)雙贏。循序漸進(jìn)，先易后難。立足現(xiàn)實(shí)，因地制宜選擇生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式，不斷完善現(xiàn)有政策措施，積極推廣已有的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步加大補(bǔ)償力度，由點(diǎn)到線到面，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫然⒁?guī)范化。多方并舉，合力推進(jìn)。既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增加公共財(cái)政對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)耐度耄忠e極引導(dǎo)社會各方參與，探索多渠道多形式的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場化、社會化運(yùn)作的路子。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全縣森林、濕地、草原、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)及其他重要區(qū)域，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，跨區(qū)域、多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本建立起符合縣情、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。

三、突出生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)

（四）森林。進(jìn)一步完善森林分類經(jīng)營，積極爭取上級財(cái)政對公益林生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ龋瑢?shí)現(xiàn)公益林補(bǔ)償和管護(hù)全覆蓋。切實(shí)加強(qiáng)公益林資源保護(hù)管理，鼓勵(lì)公益林區(qū)在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和不影響生態(tài)功能的前提下，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和開展非木質(zhì)資源的開發(fā)利用，探索與天然林保護(hù)工程、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)戎贫认鄥f(xié)調(diào)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，鼓勵(lì)供水、水電、生態(tài)旅游景點(diǎn)等單位作為森林生態(tài)效益的直接受益者，努力創(chuàng)新“水補(bǔ)林”“電補(bǔ)林”“票補(bǔ)林”等補(bǔ)償方式。全面停止天然林商業(yè)性采伐。（責(zé)任部門：縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣林草局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）草原。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，擴(kuò)大天然草原退牧還草工程實(shí)施范圍，推動南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)建設(shè)，改善人工飼草地、舍飼棚圈、青貯窖和儲草棚等草原基礎(chǔ)設(shè)施。（責(zé)任部門：縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣林草局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）濕地。推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案實(shí)施，發(fā)揮政府在濕地保護(hù)修復(fù)工作中的主導(dǎo)作用，按照濕地管理事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則，保障濕地保護(hù)修復(fù)工作的開展。積極爭取濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會資本參與濕地保護(hù)與管理利用。積極探索開展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)償，逐步建立分級負(fù)責(zé)的多元化補(bǔ)償機(jī)制，爭取開展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。（責(zé)任部門：縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、州生態(tài)環(huán)境局姚安分局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣林草局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（七）水流。以洋派水庫、大麥地水庫、改水河水庫、馬游水庫、紅梅水庫、胡家山水庫等具有重要生態(tài)功能的大中型水庫以及集中式飲用水水源地為重點(diǎn)，全面開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度。加速推進(jìn)以保持水土、護(hù)坡護(hù)岸、涵養(yǎng)水源為主的生態(tài)保護(hù)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，加大生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。實(shí)施河道生態(tài)治理，建立蜻蛉河、漁泡江、石者河等河流和中小型電站庫區(qū)等良好水質(zhì)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，因地制宜實(shí)施地下水開發(fā)利用和保護(hù)修復(fù)措施。支持對納入國家和省級規(guī)劃、具有重要飲用水源和重要生態(tài)功能的湖泊制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾設(shè)施建設(shè)投入，支持在珍稀瀕危水生野生動植物物種集中分布區(qū)建設(shè)自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，在重點(diǎn)漁業(yè)水域建設(shè)水生野生動物增殖、保護(hù)救護(hù)站。（責(zé)任部門：縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、州生態(tài)環(huán)境局姚安分局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（八）耕地。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼制度，對擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民給予資金補(bǔ)助。開展生態(tài)嚴(yán)重退化的石漠化地區(qū)耕地輪作休耕試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，積極開展耕地開墾費(fèi)調(diào)整更新。加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度，推行土壤環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)示范和“以獎(jiǎng)促保”試點(diǎn)。將全縣25°以上坡耕地、25°以上坡耕地梯田、重要水源地坡耕地和石漠化耕地納入國家退耕還林還草和陡坡地綜合治理范圍。（責(zé)任部門：縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局姚安分局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣林草局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（九）生態(tài)自然保護(hù)區(qū)。穩(wěn)定現(xiàn)有國家級、省級生態(tài)公益林面積規(guī)模，執(zhí)行好生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公益林補(bǔ)償和管護(hù)全覆蓋。合理調(diào)整公益林建設(shè)布局，逐步將各類森林公園和依托森林開展社會公益事業(yè)的林地納入各級公益林補(bǔ)償范圍。積極爭取、合理安排停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，健全禁止開發(fā)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。重點(diǎn)支持國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。健全完善以政府購買服務(wù)為主、社會廣泛參與的公益林管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測能力建設(shè)，建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，積極落實(shí)對國家級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助政策。（責(zé)任部門：縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、州生態(tài)環(huán)境局姚安分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林草局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

四、積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

（十）建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制。縣財(cái)政根據(jù)姚安縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)力增長狀況，通過健全公共財(cái)政體制、調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌盤活財(cái)政資金，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)念A(yù)算安排。積極爭取上級財(cái)政對全縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。積極向上爭取生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。做好全縣逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍實(shí)施工作。按照“橫向整合、集中投入”原則，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償渠道，推動以“競爭性分配”為核心的分配管理改革，實(shí)行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)主體一致，完善生態(tài)建設(shè)資金預(yù)算績效考評機(jī)制和生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政生態(tài)保護(hù)投入情況將作為全縣生態(tài)保護(hù)資金分配的重要參考依據(jù)。（責(zé)任部門：縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局姚安分局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣林草局、縣稅務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（十一）完善生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目庫建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門要在認(rèn)真研究吃透上級生態(tài)保護(hù)政策資金投向的基礎(chǔ)上，結(jié)合全縣實(shí)際，按照“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃、計(jì)劃走，規(guī)劃、計(jì)劃跟著政策走”的要求，積極做好項(xiàng)目編制申報(bào)工作，編制出績效優(yōu)良、準(zhǔn)備充分、符合政策的項(xiàng)目，并實(shí)行動態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，一方面爭取項(xiàng)目納入國家和省、州級生態(tài)保護(hù)資金投入范圍，得到上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方債券轉(zhuǎn)貸資金支持；另一方面縣級財(cái)政也對績效優(yōu)良、準(zhǔn)備充分、符合政策的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目給予資金傾斜。（責(zé)任部門：縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局姚安分局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣林草局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（十二）創(chuàng)新重點(diǎn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在有條件區(qū)域開展建立跨區(qū)域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制工作。在全縣范圍內(nèi)具有重要生態(tài)功能、重要水源地、水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴(yán)重的典型流域開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，采取上級支持一塊，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中一塊的辦法建立重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金。將水質(zhì)指標(biāo)作為補(bǔ)償資金分配的主要因素，同時(shí)考慮森林生態(tài)和用水總量控制因素，對水質(zhì)狀況較好、優(yōu)良水體（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例提升、水環(huán)境和生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)大、節(jié)約用水多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大補(bǔ)償力度，反之則少予或不予補(bǔ)償。流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌安排，主要用于飲用水水源地保護(hù)、城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、畜禽養(yǎng)殖水產(chǎn)污染整治等流域生態(tài)保護(hù)和污染防治工作。（責(zé)任部門：縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局姚安分局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣林草局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（十三）探索市場化、社會化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償新模式。加快資源資本化、生態(tài)資本化建設(shè)，建立水資源取用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃的交易機(jī)制，探索資源使（取）用權(quán)、排污權(quán)交易和水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等市場化的補(bǔ)償模式，完善支持政策，搭建協(xié)商平臺，引導(dǎo)鼓勵(lì)重大資源開發(fā)、主要飲用水水源地、重點(diǎn)自然旅游景區(qū)等受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)采取資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。積極探索開展跨界河流上下游、滇中引水、蜻蛉河、漁泡江、石者河等重大跨流域工程調(diào)水區(qū)和受水區(qū)、重要水源地上下游等開展水權(quán)交易試點(diǎn)。以蜻蛉河、漁泡江、石者河流域企業(yè)為先行試點(diǎn)，逐步構(gòu)建排污權(quán)交易管理平臺；對率先達(dá)成協(xié)議、具備突出生態(tài)價(jià)值的重點(diǎn)補(bǔ)償項(xiàng)目縣財(cái)政給予資金支持，積極探索與企業(yè)、非政府組織以及個(gè)人之間的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償合作，鼓勵(lì)通過PPP模式或者政府購買服務(wù)參與生態(tài)建設(shè)及環(huán)境污染整治的投資、建設(shè)和運(yùn)營，形成補(bǔ)償主體多元化、補(bǔ)償方式多樣化的資金籌集和投入體系。推動金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展綠色信貸，加大對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境修復(fù)的支持力度。（責(zé)任部門：縣直各行業(yè)主管部門、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（十四）創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧機(jī)制。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)傾斜，開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，優(yōu)先支持貧困地區(qū)開展碳權(quán)交易。國家實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、坡耕地綜合整治、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程和森林濕地管護(hù)補(bǔ)助、沙化石漠化土地封禁補(bǔ)助、退耕還林還草補(bǔ)助、營造林投資補(bǔ)助等補(bǔ)貼向貧困地區(qū)傾斜，把生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施與易地扶貧搬遷、培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，創(chuàng)新項(xiàng)目資金使用方式，利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金引導(dǎo)當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)化為生態(tài)保護(hù)人員，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。對在貧困地區(qū)開發(fā)能源資源的新建設(shè)項(xiàng)目采取資金、資產(chǎn)折價(jià)量化為集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。（責(zé)任部門：縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局姚安分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（十五）健全配套制度體系。根據(jù)全縣主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的投入成本與機(jī)會成本、生態(tài)受益者的收益、生態(tài)系統(tǒng)破壞后恢復(fù)成本與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評估，作為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)；建立健全鑒定生態(tài)環(huán)境受損程度的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境投入的人力、物力、財(cái)力和喪失發(fā)展權(quán)的機(jī)會成本納入到生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算中；對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)或者環(huán)境友好型生產(chǎn)經(jīng)營方式所產(chǎn)生的水土保持、水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行綜合評估與核算，將結(jié)果作為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的參考和理論上限值，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)。進(jìn)一步完善縣域生態(tài)價(jià)值指標(biāo)計(jì)算體系和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)考核體系，大力推動全縣環(huán)境監(jiān)測能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、跨地區(qū)流域斷面水量水質(zhì)重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)位布局和自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)資源環(huán)境質(zhì)量功能動態(tài)監(jiān)測與過程性監(jiān)測，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償價(jià)值評價(jià)及監(jiān)測評估技術(shù)信息化和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化。建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償信息發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評估，積極培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估機(jī)構(gòu)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對全縣范圍的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，建立自然資源資產(chǎn)交易平臺，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)提供必要的技術(shù)支撐。（責(zé)任部門：縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局姚安分局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣林草局、縣統(tǒng)計(jì)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（十六）創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制。抓好國家關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新機(jī)制的貫徹落實(shí)。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，健全生態(tài)保護(hù)市場體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，推行居民生活用水、電、氣階梯價(jià)格制度，完善污水垃圾處理管理政策，推進(jìn)排污“費(fèi)改稅”改革，貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅改革，繼續(xù)落實(shí)完善差別電價(jià)政策，落實(shí)超定額用水加價(jià)制度等懲罰性價(jià)格政策。逐步探索開展用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，完善有償使用、投融資機(jī)制，培育發(fā)展交易平臺。按照“先建機(jī)制、后建工程”，推進(jìn)水權(quán)水市場改革。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識等體系，對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購買使用的單位給予財(cái)稅金融和政府采購政策支持。（責(zé)任部門：縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局姚安分局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣林草局、縣稅務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（十七）推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化和法制化。研究出臺縣級有關(guān)規(guī)范性文件，明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對象、資金來源、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)利益主體的權(quán)利義務(wù)、考核評估辦法、責(zé)任追究等。建立生態(tài)保護(hù)者權(quán)益保護(hù)制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)商響應(yīng)機(jī)制，做好稅收征管服務(wù)，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范化運(yùn)作提供法制保障。（責(zé)任部門：縣發(fā)展改革局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局姚安分局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣林草局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣稅務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

五、認(rèn)真落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直各部門要把健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確責(zé)任目標(biāo)。縣人民政府主要負(fù)責(zé)縣級重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，建立由縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局姚安分局、縣林草局等有關(guān)部門組成的縣級協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)全縣生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，研究解決重大問題，協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域和產(chǎn)業(yè)間環(huán)境問題的監(jiān)督管理。縣直有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建立完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，要成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。

（十九）加強(qiáng)督促問效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直各部門要加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用和權(quán)責(zé)落實(shí)的監(jiān)督管理，引導(dǎo)企業(yè)、社會團(tuán)體、非政府組織等各類受益主體履行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償義務(wù)，督促生態(tài)損害者履行治理修復(fù)責(zé)任，督促受償者履行生態(tài)保護(hù)建設(shè)責(zé)任。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作成效納入地方政府的績效考核，縣發(fā)展改革局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局姚安分局、縣林草局會同有關(guān)部門對落實(shí)本意見情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，并向縣人民政府報(bào)告。審計(jì)、監(jiān)察部門要依法加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，按照有關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金不當(dāng)使用等行為并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二十）加強(qiáng)輿論宣傳。進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償宣傳教育力度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部確立提供生態(tài)公共產(chǎn)品也是發(fā)展的理念，使生態(tài)保護(hù)者和受益者以履行義務(wù)為榮、以逃避責(zé)任為恥，自覺抵制不良行為。引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的思想，使誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償意識深入人心。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，依法公開生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償信息，營造珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)和建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的良好社會氛圍。

姚安縣人民政府辦公室     

2019年6月10日         

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