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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門：

《姚安縣加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

姚安縣人民政府辦公室

2022年8月24日  

（此件公開發(fā)布）

姚安縣加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案

為加快推進(jìn)我縣保障性租賃住房發(fā)展工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(國辦發(fā)〔2021〕22號）《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2021〕11號）和《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（楚政辦通〔2022〕29號），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要指示批示，聚焦新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合發(fā)展，以解決新市民、青年人等群體的住房問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快發(fā)展保障性租賃住房，堅(jiān)持職住平衡、合理布局，多渠道增加保障性租賃住房供給，“十四五”期間力爭籌集建設(shè)保障性租賃住房600套（間）以上。

二、主要工作任務(wù)

（一）供需匹配，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展保障性租賃住房是全縣“十四五”時(shí)期保障性住房建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要摸清本地區(qū)新市民、青年人的住房需求和存量土地、房屋資源的情況，廣泛聽取包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位、園區(qū)等各類主體的意見訴求，結(jié)合現(xiàn)有租賃住房供求現(xiàn)狀，按照“實(shí)事求是、因地制宜、供需匹配”的原則，確定“十四五”保障性租賃住房發(fā)展目標(biāo)，積極發(fā)展保障性租賃住房。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要因城施策，采取新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼和將閑置公房用作保障性租賃住房等多種方式增加供給，科學(xué)制定本地區(qū)保障性租賃住房建設(shè)管理政策措施、年度建設(shè)計(jì)劃，并向社會公布。（牽頭部門：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任部門：縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣林草局、縣國資委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)）

（二）因地制宜，合理確定對象標(biāo)準(zhǔn)

1．保障對象。保障性租賃住房保障對象為在本地區(qū)工作生活的新市民、青年人等群體，原則上不設(shè)收入門檻，具體準(zhǔn)入和退出等保障條件由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合實(shí)際按照“保基本、可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)”的原則確定。（責(zé)任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)）

2．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，其中70平方米以內(nèi)戶型建筑面積占比不低于70%，新建項(xiàng)目小戶型占比和最大建筑面積由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實(shí)際確定。保障性租賃住房建設(shè)要結(jié)合城市更新和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要，實(shí)現(xiàn)職住平衡，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，商業(yè)服務(wù)設(shè)施建筑面積占比不高于建筑總面積的30%。保障性租賃住房應(yīng)完成綠色環(huán)保的基本裝修，具備基本入住條件。（責(zé)任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)）

3．租金標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房租金接受政府指導(dǎo)，應(yīng)低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房評估租金，不高于市場租金的90%，面向本園區(qū)、本單位、本系統(tǒng)職工定向供應(yīng)的保障性租賃住房租金可進(jìn)一步降低。縣人民政府建立市場租賃住房租金定期評估發(fā)布制度。（責(zé)任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)）

（三）政策支持，引導(dǎo)多方主體參與

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大土地、財(cái)稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極引導(dǎo)多方主體參與，堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”，多渠道增加保障性租賃住房供給。積極引導(dǎo)國有企業(yè)、民營企業(yè)、事業(yè)單位等多主體參與建設(shè)，支持鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)參與建設(shè)運(yùn)營，積極培育和發(fā)展專業(yè)化住房租賃企業(yè)。（牽頭部門：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)）

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，建立完善發(fā)展機(jī)制

1．建立聯(lián)動工作機(jī)制。縣人民政府牽頭，發(fā)改、財(cái)政、自然資源、住建、稅務(wù)、人行、銀保監(jiān)部門以及金融機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，共同推進(jìn)保障性租賃住房發(fā)展。（牽頭部門：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任部門：縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣稅務(wù)局、人行姚安縣支行、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．建立保障性租賃住房項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制。構(gòu)建快速審批通道，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目告知承諾制，提高項(xiàng)目審批效率，出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，按規(guī)定辦理審批手續(xù)，推動項(xiàng)目盡快落地。（牽頭部門：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；責(zé)任部門：縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣稅務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．建立保障性租賃住房監(jiān)管機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將保障性租賃住房納入住房租賃管理服務(wù)平臺統(tǒng)一管理。加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管，落實(shí)建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，確保住房品質(zhì)。加強(qiáng)租賃監(jiān)管，規(guī)范租住行為，保障租賃雙方合法權(quán)益。加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管，嚴(yán)禁將保障性租賃住房上市銷售或者變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或者騙取優(yōu)惠政策。（牽頭部門：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)）

三、落實(shí)支持政策

（一）落實(shí)土地支持政策

1．鼓勵利用閑置存量房屋建設(shè)保障性租賃住房。經(jīng)縣人民政府同意，對居住存量房屋和閑置、低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在尊重群眾意愿和符合規(guī)劃原則的前提下，可改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。（牽頭部門：縣自然資源局；責(zé)任部門：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣國資委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)）

2．利用企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房。經(jīng)縣市人民政府同意，企事業(yè)單位可將依法取得使用權(quán)的土地，在尊重群眾意愿、合理規(guī)劃配套的前提下，可用于建設(shè)保障性租賃住房，不變更土地用途的，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。（牽頭部門：縣自然資源局；責(zé)任部門：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣國資委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)）

3．在產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建保障性租賃住房。經(jīng)縣人民政府同意，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限可由7%提高到15%，建筑面積占比上限可提高到30%，提高的部分要全部用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。（牽頭部門：縣自然資源局；責(zé)任部門：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照職責(zé)負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)）

4．優(yōu)先供應(yīng)保障性租賃住房土地。自然資源部門應(yīng)將保障性租賃住房用地需求情況納入年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃中，單列租賃住房用地計(jì)劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、交通便利點(diǎn)和城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域。保障性租賃住房用地可采取出讓、劃撥、租賃等方式供應(yīng)，以出讓或者租賃方式供應(yīng)的，可將租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為前置條件，允許土地價(jià)款分期收取。新建普通商品住房項(xiàng)目可配建不高于3%的保障性租賃住房，具體配建比例和管理方式由縣人民政府根據(jù)實(shí)際確定，并將配建比例納入土地出讓方案。鼓勵在城市更新項(xiàng)目、老舊小區(qū)改造、閑置公房處置中配建或者改造籌集保障性租賃住房。（牽頭部門：縣自然資源局；責(zé)任部門：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照職責(zé)負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)）

5．落實(shí)國務(wù)院和省人民政府關(guān)于保障性租賃住房的土地支持政策。（牽頭部門：縣自然資源局；責(zé)任部門：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣國資委、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)）

（二）落實(shí)審批支持政策

精簡保障性租賃住房項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)際，壓縮審批時(shí)限，提高項(xiàng)目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的，可由縣城鎮(zhèn)保障性住房領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展聯(lián)合審查并出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書，即可辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)，審批時(shí)限不超過40個(gè)工作日。（責(zé)任部門：縣城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)）

（三）落實(shí)財(cái)政支持政策

對列入國家計(jì)劃任務(wù)的保障性租賃住房，積極爭取中央、省等各類補(bǔ)助資金支持。州、縣兩級財(cái)政要加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補(bǔ)助。在防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極爭取地方政府保障性租賃住房專項(xiàng)債券支持。（牽頭部門：縣財(cái)政局；責(zé)任部門：縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)）

（四）落實(shí)稅費(fèi)支持政策

根據(jù)《關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（財(cái)政部稅務(wù)總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2021年第24號），符合公告有關(guān)規(guī)定的保障性租賃住房租賃企業(yè)享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，按照住房租賃業(yè)務(wù)享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：縣稅務(wù)局）

（五）落實(shí)金融支持政策

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等要落實(shí)國家和省明確的金融支持政策，按照市場化原則參與保障性租賃住房發(fā)展，為保障性租賃住房自持主體提供商業(yè)貸款。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，用于保障性租賃住房發(fā)展。鼓勵信用增進(jìn)企業(yè)在堅(jiān)持市場化原則的前提下，積極為符合條件的保障性租賃住房建設(shè)租賃運(yùn)營企業(yè)發(fā)行債券提供信用增進(jìn)服務(wù)。支持符合條件的保障性租賃住房開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。（責(zé)任部門：人行姚安縣中心支行、各金融機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）落實(shí)水電氣價(jià)格支持政策

利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。有關(guān)企業(yè)要保障水、電、氣供應(yīng)和使用安全穩(wěn)定。（責(zé)任部門：各級供水、供電、供氣企業(yè)落實(shí)）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣保障性租賃住房工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)，縣級有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)協(xié)同推進(jìn)，形成工作合力，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為發(fā)展保障性租賃住房工作的責(zé)任主體，要成立保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體實(shí)施保障性租賃住房發(fā)展工作，落實(shí)各項(xiàng)支持政策。

（二）壓實(shí)主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對發(fā)展保障性租賃住房工作負(fù)主體責(zé)任，要統(tǒng)籌負(fù)責(zé)房源籌集、項(xiàng)目審批、質(zhì)量監(jiān)管、人房動態(tài)管理等工作，加強(qiáng)保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營全過程監(jiān)管。

（三）做好政策銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對現(xiàn)有支持租賃住房的各類政策進(jìn)行梳理，符合規(guī)定的均納入保障性租賃住房規(guī)范管理，未納入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房不補(bǔ)繳土地價(jià)款等國家對保障性租賃住房的專門支持政策。在滿足本地公租房、棚改安置房需求，并穩(wěn)步擴(kuò)大保障覆蓋面的前提下，部分閑置的公租房和棚改安置房可用作保障性租賃住房。要做好人才住房與保障性租賃住房建設(shè)的政策銜接，吸引優(yōu)秀人才、鼓勵引導(dǎo)楚雄籍大學(xué)畢業(yè)生和青年人才赴姚返姚就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、宣傳手冊等傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)、官網(wǎng)、官微等新媒體，多渠道、廣覆蓋大力宣傳報(bào)道保障性租賃住房相關(guān)政策，讓廣大企業(yè)、群眾知曉政策規(guī)定。暢通線上線下溝通交流渠道，主動收集整理市場主體和群眾意見建議，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，營造良好輿論環(huán)境。