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為持續(xù)推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，根據(jù)楚雄州文化和旅游局、楚雄州財政局、楚雄州發(fā)展和改革委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推動楚雄州公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（楚文旅聯(lián)發(fā)〔2022〕2號），結(jié)合我縣實際，制定了《關(guān)于推動姚安縣公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。

姚安縣文化和旅游局        姚安縣財政局     

姚安縣發(fā)展和改革局     

2022年8月9日     

關(guān)于推動姚安縣公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

根據(jù)《文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（文旅公共發(fā)〔2021〕21號），《云南省文化和旅游廳 云南省發(fā)展和改革委 云南省財政廳關(guān)于推動云南公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（云文旅聯(lián)發(fā)〔2021〕22號），《楚雄州文化和旅游局 楚雄州財政局 楚雄州發(fā)展和改革委關(guān)于推動楚雄州公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（楚文旅聯(lián)發(fā)〔2022〕2號）要求，為推動姚安縣公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活，保障人民群眾基本文化權(quán)益，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，云南省第十一次黨代會、楚雄州第十次黨代會、姚安縣第十四次黨代會精神，落實《姚安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》《姚安縣“十四五”文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，堅持以人民為中心、以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)、以高質(zhì)量發(fā)展為主題，建設(shè)文化強縣，為人民群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務(wù)，使城鄉(xiāng)群眾更好參與文化活動，培育文藝技能，享受文化生活，激發(fā)文化熱情，增強精神力量，提高社會文明程度，為鞏固拓展公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅持正確導向，推動品質(zhì)發(fā)展。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，強化政治引領(lǐng)，提升人民文明素質(zhì)，切實承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)。

堅持統(tǒng)籌建設(shè)，推動均衡發(fā)展。加強城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，健全人民文化權(quán)益保障制度，推動基本公共文化服務(wù)均等化。

堅持政府主導，推動開放發(fā)展。強化政府在公共文化服務(wù)中的主導地位，加大對公共文化建設(shè)投入力度；創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務(wù)，形成開放多元、充滿活力的公共文化服務(wù)供給體系。

堅持共建共享，推動融合發(fā)展。在把握各自特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上，加強統(tǒng)籌，促進公共文化服務(wù)與黨建、文明實踐、旅游、教育、科技、普法、體育等相融合，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)相融合，建立功能融合、協(xié)同共進的文化發(fā)展格局。

二、發(fā)展目標

建成與姚安文化和旅游深度融合高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，人民基本文化權(quán)益保障制度更加健全和完善，基本公共文化服務(wù)均等化水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展差距明顯縮小，文化和旅游融合更加深入，文化陣地覆蓋率、文化資源利用率、文化服務(wù)普及率、社會力量參與率、人民群眾滿意率達到新的水平，公業(yè)文化治理能力明顯增強，公共文化服務(wù)在促進人的全面發(fā)展、凝聚人民精神力量、增強文化軟實力方面發(fā)揮更大作用。積極推動姚安縣公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效，到“十四五”末，全縣基本公共文化服務(wù)均等化水平持續(xù)提升，公共文化空間布局更加均衡，產(chǎn)品體系更加完善，資源配置更加高效，社會參與更加活躍，智慧服務(wù)更加友好，城鄉(xiāng)文明程度和人民群眾文化素養(yǎng)全面提升，人民群眾享有更加充實、更為豐富、更有質(zhì)量的精神文化生活，推進文化強縣、旅游強縣邁上新臺階。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)筑公共文化新空間，延伸公共文化服務(wù)。實施基層公共文化設(shè)施更新與提升計劃，優(yōu)化完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建、改建一批縣級重大文化設(shè)施，改造、升級一批縣鄉(xiāng)公共文化場館。通過空間共享、內(nèi)容迭代、科技賦能、服務(wù)升級，全面提升特色、品質(zhì)和效能，打造基層公共文化設(shè)施新典范。縣公共圖書館、文化館、博物館和獨立建站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心，積極引導文化能人和非遺傳承人開展創(chuàng)作、制作展示等互動式、參與式活動；加強對具有歷史意義的公共圖書館、博物館、文化館、文化服務(wù)中心的保護和開發(fā)利用。著眼于城鄉(xiāng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的活化利用和創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌舊廠房、舊學校、名人故居等公共閑置空間可用資源，在完整保留歷史遺存的前提下，因地制宜建設(shè)文博藝術(shù)空間、跨界文化空間、文化禮堂、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺、非遺傳習所、鄉(xiāng)愁書院、書吧、咖啡吧、茶吧，傳統(tǒng)文化演藝場所等公共文化創(chuàng)意空間。積極將符合條件的新型公共文化空間作為圖書館、文化館分館或服務(wù)點，積極引入社會力量，在集鎮(zhèn)商圈、住宅小區(qū)、文化園區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域，按照規(guī)模適當、布局科學、業(yè)態(tài)多元、特色鮮明的要求，創(chuàng)新打造一批融合圖書借閱、藝術(shù)展覽、文化沙龍、文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品展示、輕食餐飲等服務(wù)的“城市書房”“文化驛站”等新型文化業(yè)態(tài)，聚集城市人氣，鑄造文旅標識、宣傳展示地方特色文化魅力。積極探索實施社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、景區(qū)文化“嵌入式”服務(wù)，將文化創(chuàng)意融入社區(qū)居民、鄉(xiāng)村群眾日常生活，打造主客共享，集美觀、實用、便捷于一體的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)空間。

（二）推動公共文化創(chuàng)新發(fā)展，深化推進改革和制度創(chuàng)新。持續(xù)發(fā)揮國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的引領(lǐng)示范效應(yīng)，不斷鞏固提升姚安創(chuàng)建成為第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)成果，以公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展為新起點，加快推進實施《楚雄州國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)后續(xù)建設(shè)規(guī)劃（2019-2023年）》重點文化設(shè)施和項目建設(shè)。重點推進縣級“三館一中心”建設(shè)。新建或改（擴）建公共圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心、自然村文化室（廣場）等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，配齊開展活動的設(shè)施設(shè)備。完善公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，深化公共圖書館、文化館總分館制建設(shè)，整體提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代化治理能力和治理水平。探索公共文化機構(gòu)在確保基本公共文化服務(wù)免費提供的基礎(chǔ)上，建立免費開放或者優(yōu)惠低收費管理機制，滿足不同群體的多樣化需求。鼓勵經(jīng)營性文化設(shè)施向公眾提供免費或優(yōu)惠的公益性文化服務(wù)。進一步推動文化文物單位開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，取得收入按規(guī)定用于加強公益文化服務(wù)、藏品征集、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)再投入等。

（三）落實服務(wù)標準，促進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。認真貫徹落實國家基本公共服務(wù)標準和云南省基本公共服務(wù)實施標準，完善修訂縣級和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)實施目錄。進一步完善公共圖書館、博物館、文化館（服務(wù)中心）和村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)和服務(wù)標準，健全公共數(shù)字文化標準規(guī)范體系。認真組織開展公共圖書館、博物館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心評估定級工作。持續(xù)鞏固提升基層文化活動“七小文化工程”、業(yè)余文藝隊伍扶持“3+1”模式、基層文化陣地“八個一”管理模式、農(nóng)村文化活動“七傳七服務(wù)”等文化活動品牌，通過“文化下鄉(xiāng)”“戲曲進鄉(xiāng)村”“流動服務(wù)”“公益電影放映”等方式，讓群眾全方位、多觸角參與和體驗公共文化服務(wù)，有力推進基本公共文化服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同人群之間均衡發(fā)展。在“十四五”期間，縣公共圖書館、文化館達國家二級以上標準,全縣所有行政村（社區(qū)）建成達標的綜合性文化服務(wù)中心，支持有條件的自然村自辦文化室（或文化大院）。因地制宜推進公共圖書館、文化館總分館制建設(shè)，以縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，突出特色，制定年度活動計劃，保證完成規(guī)定任務(wù)，創(chuàng)新工作方式和內(nèi)容。建立健全科學規(guī)范的評估標準體系，進一步完善評估定級結(jié)果運用機制。建立基層公共文化需求動態(tài)反饋機制，科學測評公共文化需求增長狀況，開展各級公共文化示范性單位創(chuàng)建活動，引領(lǐng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)公共文化服務(wù)全覆蓋。按照“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，進一步加強區(qū)域內(nèi)公共文化設(shè)施有效整合和統(tǒng)籌利用。積極推動將公共文化設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目，納入美麗縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，建齊、建美公共文化設(shè)施，推動各地文化設(shè)施成為城鄉(xiāng)亮點或標志性建筑。加大對城鎮(zhèn)化過程中新出現(xiàn)的居民聚集區(qū)、農(nóng)民新村、易地搬遷集中安置點的公共文化設(shè)施配套建設(shè)力度。加大縣圖書館總館建設(shè)力度，為縣鄉(xiāng)總分館建設(shè)提供信息資源、人才培養(yǎng)和技術(shù)保障支持。以縣級圖書館、文化館總分館制和公共文化數(shù)字化為抓手，形成統(tǒng)籌館內(nèi)、館外（分館和服務(wù)點）、線上線下的立體公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強化縣級總館建設(shè)，實現(xiàn)總分館圖書資源的通借通還、數(shù)字服務(wù)的共享、文化活動的聯(lián)動和人員的統(tǒng)一培訓。合理布局分館建設(shè)，要將人口集中、工作基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心建設(shè)為覆蓋周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域分中心。在條件具備、人口聚居的村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)當建設(shè)服務(wù)點。鼓勵養(yǎng)老、婦女兒童、教育、科普、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施共建共享。深入推進“文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動”“戲曲進鄉(xiāng)村”“文化大篷車·千鄉(xiāng)萬里行”等形式多樣的文化惠民活動，充分發(fā)揮現(xiàn)有的流動舞臺車、圖書館流動服務(wù)車、文化館流動服務(wù)車的設(shè)施服務(wù)功能，大力推進全縣范圍內(nèi)城鄉(xiāng)流動文化服務(wù)，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開展流動文化服務(wù)。加快推進“鄉(xiāng)愁書院”“城市書房”項目建設(shè)。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村公共文化設(shè)施、資源、組織體系等優(yōu)勢，推進與新時代文明實踐中心融合發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入挖掘獨特的歷史文化資源，打造一批接地氣、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝精品和演藝產(chǎn)品，可以利用各地場所設(shè)施條件，加強合作交流，采取聯(lián)合開展惠民演出的方式，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和高水平的藝術(shù)享受，積極為姚安城鎮(zhèn)發(fā)展注入文化活力。

（五）拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升公共文化品質(zhì)。推動公共文化服務(wù)融入城鄉(xiāng)居民生活，提高群眾知曉率、參與率和滿意率。進一步實施公共文化機構(gòu)免費開放，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，提升服務(wù)品質(zhì)。進一步加強錯時開放、延時開放，積極開展夜間服務(wù)、節(jié)假日服務(wù)、雙休日服務(wù)以及24小時自助服務(wù)等，大力支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)無人值守智慧書房。堅持“走出去”，創(chuàng)新開展景區(qū)圖書館、商業(yè)中心圖書館、創(chuàng)意文化集市、群眾音樂角等文化服務(wù)。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)文化館（服務(wù)中心）、圖書館、博物館的平臺作用，通過與社會力量合作、公益眾籌等方式，面向不同文化社群，開展形式多樣的個性化差異化服務(wù)。加強與新華書店等文化企業(yè)的全面戰(zhàn)略合作，共建圖書館、文化館分館，開展閱讀分享、藝術(shù)普及系列活動，打造優(yōu)秀閱讀品牌、群文藝術(shù)普及品牌及主題圖書館、特色圖書館服務(wù)品牌，打造提升一批“最美公共文化空間”示范點。大力實施新時期古籍保護工作，繼續(xù)支持縣圖書館彝族文獻的收集、整理、修復(fù)、研究、利用等工作，支持縣級和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)中小型典籍館、古籍修復(fù)傳拓研習館。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，面向中小學生設(shè)立課外教育基地。有條件的文化館要將說唱、街舞、小劇場話劇、民族戲劇等受青年歡迎的文化形式納入服務(wù)范圍。

（六）加強藝術(shù)普及，創(chuàng)建群眾文化品牌。切實推動全民藝術(shù)普及，使藝術(shù)融入日常生活，使生活更具審美品位。充分發(fā)揮各級文化館對全民藝術(shù)普及指導作用，開展不同層次、不同類別、不同內(nèi)容的全民藝術(shù)普及工作，形成各有側(cè)重、相互銜接的藝術(shù)普及體系，使各級文化館成為城鄉(xiāng)居民的終身美育學校。推動全縣各地開展“全民藝術(shù)普及月”“全民文化藝術(shù)節(jié)”活動。充分發(fā)揮“群星獎”“彩云獎”“全州新劇節(jié)目展演獲獎作品”等優(yōu)秀群眾文藝品牌示范作用，推動創(chuàng)作更多有力量、有筋骨、有溫度的群眾文藝精品。積極組織開展夜間群眾文藝演出活動，廣泛開展群眾喜聞樂見的文化活動，繼續(xù)開展群眾性“大家樂”廣場舞、“繽紛四季·紅火楚雄”群眾文藝展演活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織開展“百姓大舞臺”比賽，鄉(xiāng)村舉辦“村晚”，為廣大群眾搭建交流展示平臺，鼓勵群眾充當活動主角，努力形成“縣鄉(xiāng)有活動、館中心有特色、鄉(xiāng)村有隊伍”的格局。充分發(fā)揮文藝團體在文化服務(wù)和文化交流中的作用，發(fā)揮民族文化優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，組織參加“絲路云裳·七彩云南民族賽裝文化節(jié)”等系列活動。推動優(yōu)秀群眾文藝作品“走出去”，傳播好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（七）加快數(shù)字建設(shè)，推動公共服務(wù)智慧化。結(jié)合“寬帶中國”“智慧城市”“互聯(lián)網(wǎng)＋”“大數(shù)據(jù)”等國家重大信息工程建設(shè)，加快推進公共文化機構(gòu)數(shù)字化建設(shè)。加快推進全縣數(shù)字智慧圖書館服務(wù)體系暨公共文化云服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)覆蓋全縣、互聯(lián)互通的公共圖書館數(shù)字化智慧化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)并融入全州網(wǎng)絡(luò)。縣公共圖書館要利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，創(chuàng)新文獻信息借閱服務(wù)方式，開展網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上續(xù)借、網(wǎng)上借閱等線上“一站式”服務(wù)。進一步完善文化館公共文化云平臺的大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)功能，加強與云南文化云、地方云和本地智慧城市平臺的對接，推動智慧圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館融合發(fā)展，提升數(shù)字文化館智能化服務(wù)水平。挖掘整理全縣各地特色文化和旅游資源，建設(shè)姚安地方民族文化、旅游資源和群眾文化數(shù)字資源庫群，提升資源質(zhì)量，實現(xiàn)與全省全州共享。支持各級公共文化機構(gòu)與數(shù)字文化企業(yè)對接合作，大力發(fā)展基于5G等新技術(shù)應(yīng)用的數(shù)字服務(wù)類型，拓寬數(shù)字服務(wù)應(yīng)用場景和渠道，豐富數(shù)字服務(wù)內(nèi)涵和外延，探索數(shù)字群藝表演、數(shù)字閱讀體驗等新型文化業(yè)態(tài)在公共文化場所的應(yīng)用。推進各級文化館公共文化云、智慧圖書館、數(shù)字博物館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與“一部手機游云南”互聯(lián)互通。鼓勵公共文化機構(gòu)打造具有影響力的微信、微博、抖音、快手等公眾平臺，培養(yǎng)具有高粘性的“粉絲”文化社群，將各類新媒體打造為公共圖書館、博物館、文化館在線服務(wù)新載體。推動公共文化機構(gòu)與社會企業(yè)合作，探索有聲圖書館、創(chuàng)客圖書館、群文互動體驗、線上博物館等新型服務(wù)方式，積極為群眾提供全新文化體驗服務(wù)。在有條件的鄉(xiāng)村利用綜合性文化服務(wù)中心設(shè)備推動數(shù)字文化資源“進村入戶”，通過數(shù)字化培訓不斷提高村民綜合素質(zhì)及生產(chǎn)生活新技能。

（八）振興鄉(xiāng)村文化，引領(lǐng)農(nóng)村文明新風尚。推動鄉(xiāng)村文化治理與鄉(xiāng)村振興、愛國衛(wèi)生運動、生態(tài)文明建設(shè)、民族團結(jié)進步等有機融合。充分發(fā)揮文化治理的核心牽引作用，在鄉(xiāng)村振興中引領(lǐng)風尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展。強化村規(guī)民約，注重家風建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化道德教化作用，推進鄉(xiāng)村移風易俗。要精準對接好鄉(xiāng)村群眾的文化需求，針對本地區(qū)不同群體文化需求，加大變文化“送菜”為“點菜”供需工作力度，統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村群眾的公共文化服務(wù)供給。大力發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)風文明中的引領(lǐng)作用。鼓勵各地在公共文化場所建設(shè)鄉(xiāng)（村）史館（室），傳承鄉(xiāng)村文脈。依托民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，推進“藝術(shù)鄉(xiāng)村”建設(shè)，創(chuàng)造條件吸引藝術(shù)家到鄉(xiāng)間建立工作室和鄉(xiāng)村博物館，提升鄉(xiāng)村文化品質(zhì)，建立藝術(shù)家、策展人等專業(yè)人士與民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)的對接機制。以國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目—彝族火把節(jié)為重點，積極開展“農(nóng)民豐收節(jié)”等富有本土民族文化特色的農(nóng)村節(jié)慶活動，打造獨具特色、更具有影響力的鄉(xiāng)村旅游文化名片。結(jié)合實施“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，加強“鄉(xiāng)村代言”等自媒體的引導和培育，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心專項治理，積極完成問題整改，建立健全長效管理運行機制，著力提升服務(wù)效能。結(jié)合各地實際條件，利用基層文化服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)積極拓展服務(wù)功能、開展鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、就業(yè)輔導等服務(wù)。

（九）深化文旅融合，激發(fā)公共文化新動能。全縣各地各級公共文化服務(wù)機構(gòu)要主動融入到打造“健康生活目的地牌”的蝶變路程中，把服務(wù)延伸到景區(qū)景點，把游客吸引到文化服務(wù)場所。要積極推廣光祿古鎮(zhèn)公共服務(wù)點創(chuàng)建、開展各級文化和旅游公共服務(wù)機構(gòu)功能融合示范建設(shè)，加快推動有條件的公共文化服務(wù)單位完善旅游公共服務(wù)功能，打造成為本地的特色文化景點。要因地制宜發(fā)展公共文化體驗之旅，將公共文化設(shè)施及品牌服務(wù)整合成旅游體驗項目及公共文化研學旅游產(chǎn)品。縣、鄉(xiāng)、村、組四級公共文化服務(wù)場所要圍繞服務(wù)旅游發(fā)展進行改造提升、改善服務(wù)條件和環(huán)境。在保證服務(wù)時間和質(zhì)量的前提下，實施公共文化場所靈活開放，不斷提升服務(wù)效能。積極引導組織各級館辦文藝團隊開展夜間文化服務(wù)，提升“彩云之南等你來”——我家楚雄等夜同群眾文化影響力。縣圖書館、文化館、博物館、非遺中心要加大文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)力度，培育特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品。要依托歷史文化名村、少數(shù)民族特色村、旅游扶貧示范村、鄉(xiāng)村旅游重點村等，積極開展“旅游＋鄉(xiāng)村文化振興”示范工作，推動鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展，旅游強縣邁出新步伐。

（十）豐富服務(wù)供給，助推民族團結(jié)進步。堅持政府主導，充分利用文化資源優(yōu)勢，激發(fā)和引導群眾參與公共文化活動的積極性、創(chuàng)造性。加大對民族地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)中心的支持和建設(shè)力度，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，補齊短板。在縣級公共圖書館、文化館、博物館、非遺中心建立少數(shù)民族題材文藝作品和民族資源數(shù)據(jù)庫。推進縣鄉(xiāng)兩級3D數(shù)字影院建設(shè)。充分發(fā)揮各地民族節(jié)慶文化和民俗活動優(yōu)勢，利用彝族龍華會、端午節(jié)、火把節(jié)、荷花節(jié)等民族節(jié)日，策劃舉辦具有民族特色的文化活動，培育和發(fā)展一批特色鮮明、內(nèi)容新穎、形式多樣的群眾文化品牌。各級各類公共文化服務(wù)機構(gòu)要為各民族群眾開展文化活動提供組織指導、設(shè)計策劃、內(nèi)容把關(guān)、培訓輔導、引領(lǐng)提升等服務(wù)，活躍民族地區(qū)群眾文化生活。縣圖書館、博物館要加強民族古籍文獻和珍貴實物資料的搶救保護工作，加快建立古籍保護研究服務(wù)中心。

（十一）引導社會參與，拓寬公共服務(wù)路徑。加大政府購買公共文化服務(wù)力度，規(guī)范政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作，制定全縣社會力量參與公共文化服務(wù)的績效評價辦法、評估標準。學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，探索利用多種方式；推動社會力量參與公共文化設(shè)施運營、活動項目打造、服務(wù)資源配送等。穩(wěn)妥推動基層文化設(shè)施社會化運營，存在人員缺乏等困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化場館，可根據(jù)實際，通過政府委托運營整體場館或部分項目的形式，引入符合條件的企業(yè)和社會組織，提高運營效率和服務(wù)水平。以提升社會效益為前提，以公共文化產(chǎn)品標準化配送為主要服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新開展個性化、定制化、差異化的有償服務(wù)，收益部分可用于反哺公益文化活動和搞活縣級圖書館、文化館績效分配。規(guī)范推廣政府與社會資本合作（PPP)模式，引導社會資本參與建設(shè)文化項目，兼顧公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級公共文化服務(wù)機構(gòu)可探索設(shè)立公共文化服務(wù)建設(shè)基金，接收企業(yè)、社會組織和個人自愿無償捐贈的資金、設(shè)施、設(shè)備、文物陳列品、圖書資料、文藝作品等，推動建立健全公開透明的社會捐贈管理制度，營造良好的公共文化服務(wù)社會氛圍。

（十二）促進志愿服務(wù)，壯大公共文化服務(wù)隊伍。依托姚安縣文化志愿服務(wù)支隊，結(jié)合自身實際和特點，全縣各級公共文化服務(wù)單位要因地制宜發(fā)展成立文化志愿服務(wù)團隊，加強與當?shù)貓F委的對接聯(lián)系，依托姚安縣青年志愿服務(wù)平臺，實現(xiàn)公共文化服務(wù)志愿者線上招募、注冊、開展志愿服務(wù)并結(jié)算積分。大力發(fā)展文藝愛好者、非遺傳承人、大中專院校學生、離退休文化工作者為文化志愿者，發(fā)揮他們的專業(yè)特長，為公共文化事業(yè)貢獻力量。加強文化志愿者培訓，按照上級業(yè)務(wù)主管部門部署安排實施好“全民閱讀推廣人”和“全民藝術(shù)普及推廣人”培育計劃，創(chuàng)新“文化志愿＋鄉(xiāng)村振興”模式，培育打造一批具有姚安特色、作用發(fā)揮明顯、社會影響廣泛的文化志愿服務(wù)品牌項目。要積極推薦選送全縣各級文化志愿者參加全州示范項目、優(yōu)秀團隊和優(yōu)秀文化志愿者評選表彰活動，增強廣大文化志愿者的工作成就感和社會榮譽感。

四、保障措施

（一）加強政策法規(guī)保障。全面貫徹落實國家《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《公共文化體育設(shè)施條例》《博物館條例》《云南省公共文化服務(wù)保障條例》《云南省公共圖書館條例》等法律法規(guī)。由縣文化和旅游局牽頭，定期開展貫徹落實上級法規(guī)情況自查和督促檢查工作，加強政策法規(guī)落實力度，依法提升公共文化服務(wù)水平。將公共文化服務(wù)納入縣鄉(xiāng)兩級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對各級公共文化服務(wù)實施目錄進行動態(tài)調(diào)整。對全縣公共文化服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃、重大項目給予政策支持。

（二）加強組織領(lǐng)導保障。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級公共文化服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制作用，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、宣傳文化部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責、社會力量積極參與的工作機制，統(tǒng)籌布局公共文化建設(shè)，形成高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。逐步建立適應(yīng)基層體制改革的文化工作機制，推動實施一批基層公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新項目，及時總結(jié)經(jīng)驗、完善規(guī)范、普及推廣。將公共文化服務(wù)工作納入政府目標責任考核，持續(xù)加強日常監(jiān)管機制、公眾評價機制和績效評估機制，推進高效能治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導下，積極配合宣傳、社會保障、財政等部門，在規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定和組織實施方面加強合作，形成推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。

（三）加強財政投入保障。落實國家、省、州公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案，把基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目依法合理納入政府預(yù)算。統(tǒng)籌使用好中央和省級公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金，以規(guī)劃變項目化、項目變清單化的方式，把專項資金用在刀刃上，切實發(fā)揮好資金效益。按要求引入第三方評估機構(gòu)，按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績效管理機制，結(jié)合實際開展事前績效評估，按規(guī)定科學合理設(shè)定績效目標，開展績效評價，強化績效結(jié)果應(yīng)用，做好績效信息公開，提高資金配置效率和使用效益。加強對公共文化資金的預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效管理、審計監(jiān)督，開展跟蹤問效，全面保證公共文化類資金的專款專用，發(fā)揮財政資金最大效益。充分發(fā)揮各級財政資金引導作用，鼓勵民間資金參與公共文化服務(wù)建設(shè)。

（四）加強人才隊伍保障。建立健全文化人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和評價機制，為基層文化隊伍搭建展示才華的平臺。增強各級公共文化服務(wù)機構(gòu)人才使用的自主性，縣公共圖書館、博物館、文化館要加強業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的匯報，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心人員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心負責人的任用和調(diào)整進行協(xié)商，達成共識、確保文化服務(wù)中心工作運轉(zhuǎn)正常。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心要建立“縣招鄉(xiāng)聘村用”管理機制，明確不少于1名公益性崗位管理人員，確保文化服務(wù)中心管理運維正常。實施鄉(xiāng)村文化能人支持項目，培育挖掘具有影響力的“草根”文化帶頭人和“文化新鄉(xiāng)賢”。由縣文化和旅游局負責，定期組織開展文化人才分級分類培訓，培養(yǎng)一批扎根基層、樂于奉獻、業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)群眾口碑好的文化骨干人才。積極組織人員參加州級每兩年組織一次的全州基層公共文化人才隊伍培訓，縣級每年組織一次基層公共文化人才隊伍培訓。全州縣級以上公共文化服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員每年參加脫產(chǎn)培訓時間不少于15天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）文化專兼職人員每年參加集中培訓時間不少于5天。繼續(xù)加強州民族藝術(shù)劇院與楚雄師范學院音樂學院合作機制，補齊專業(yè)文化服務(wù)人才。縣市文化和旅游局要積極選派文化工作者服務(wù)支持艱苦邊遠地區(qū)和基層一線專項工作，培育和扶持當?shù)剜l(xiāng)村文化骨干、回鄉(xiāng)干部，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢等文化力量的作用。

      政策解讀：解讀《關(guān)于推動姚安縣公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》